区城管局关于实现城乡一体化的思考

1、区城管局关于实现城乡一体化的思考关于宜兴市城市管理相对集中行政处罚权向乡镇延伸一、基本情况我区现有建制乡镇7个（其中郊区镇3个），历史形成的自然集镇16个，国土面积1645平方公里（含中心城区），非中心城区人口18万，每镇平均辖人口2.5万多人。（一）管理模式 宜兴市城管执法局向各建制镇（区）派驻执法中队，管理模式为“垂直领导、双重管理”。所谓“垂直领导”，一是执法中队为市局的派出和下属机构；二是中队领导班子和重要管理人员直接由市局派出；三是市局对各中队实行统一管理、指导和监督，并对其行为负完全责任。所谓“双重管理”，一是中队领导的人选由市局商属地党委后任命；二是中队的执法人员由市局会同属地，

2、向社会公开招聘、择优录取，工资由属地财政负担；三是中队的办公用房和设备、执法车辆和器材等由局、镇（区）共同保障。这样形成了条抓块管、上下协同的联动管理机制。 （二）执法权限 各执法中队的执法权限，基本是按照省政府法制办核准的九项职责设定。一是市容环境卫生管理（可以强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施）；二是城市规划管理；三是城市绿化管理；四是市政管理；五是环境保护管理；六是工商行政管理（主要是对室外无照商贩的行政处罚权）；七是公安交通管理（对侵占道路和燃放烟花爆竹的行政处罚权）；八是食品卫生、医疗机构管理（主要是对无证室外摊贩、无证室外诊疗的行政处罚权）；九是营业性演出和新闻

3、出版管理（主要是对无证营业性演出和未经许可在室外从事出版物经营的行政处罚权）。 目前，这九项职能在各镇（区）基本得到履行，但受城镇管理客观条件制约，尤其是城镇停车基础设施滞后和不良习惯的影响，一些乡镇停车管理、烟花爆竹燃放管理还有待进一步推开。 二、宜兴特色 在向乡镇延伸城管执法权的过程中，一方面，他们恪守法律和政策的基本原则和要求，另一方面，他们结合宜兴当地的实际，创造性和建设性地开展工作，形成了一些具有“宜兴特色”的做法。 （一）围绕中心、服务大局 宜兴市在推行城管执法向乡镇延伸过程中，始终明确这样的宗旨：紧紧围绕全市工作大局，紧贴城镇经济社会发展这一中心。实际上，这样的大局与中心，与属地

4、党委政府工作的重心、居民群众关注的热点是有机统一的，因此，他们始终把促进当地的经济社会发展作为推行城管执法向乡镇延伸的出发点和落脚点，把群众的呼声与要求作为第一信号，把镇（区）容貌环境秩序改善的实际效果以及居民群众对属地城管执法的满意度作为衡量和检验该项工作的重要标准。 （二）实行“六个统一” 为了增强素质、树立形象、提高执法水平，他们从推进城管延伸的伊始就实行“六个统一”，即统一组织机构、统一中队建设、统一执法要求、统一管理标准、统一队伍管理、统一考核监督。 为了保证这“六个统一”，他们制定了一系列具体措施。例如为了保证执法的统一，他们规定了各中队使用市局统一制式的法律文书；统一行政执法程序

5、；统一行政处罚中的自由裁量幅度。为了便于统一中队建设，他们规定全市统一配备工作服、执法装备、办公用房等设施。为了便于财务监督，他们规定在属地财政所领用省统一的罚没票据，实行收支两条线管理。 （三）组织体系完善 各属地镇（区）成立镇级城市管理委员会，定期召开联席会议，负责部署总体工作，协调解决难点问题。专门发文明确中队为属地城管执法主体，列入属地机构序列。选优配强派驻中队领导班子，组建独立的党支部，强化基层班子的战斗堡垒作用。 （四）考核激励机制缜密完善 为了最大限度地激发和调动工作责任心、积极性和创造性，全面提升城管执法质量和队伍素质，他们对各中队和队员实行了较为细致缜密的考核激励机制。 考核

6、分为两个层次进行。对中队的考核内容有队伍建设、业务工作、规范执法、信息上报、信访工作、内务管理共六个大的方面，实行百分制。中队月度考核分值连续两个月排末位或低于80分的，由局分管领导对中队领导班子进行诫勉谈话；发生严重违纪行为或重大工作失误的，给予黄牌警告。连续三次或半年累计四次排名末位的，中队负责人调离岗位。全年受到两次以上黄牌警告的，按干部管理权限及任职情况对中队班子成员作出调离、免职或解除聘任处理。 对各中队队员的考核，由各中队制定考核标准并负责执行，也是采用百分制。各中队必须每天对队员进行考核，每天晨课进行点评，对每位队员考核中存在的问题和加减分情况记入评分卡。月度考核分值上墙公布。每

7、月、每季评出“优胜队员”，给予奖励；每年评出“优胜队员”，给予重奖（奖励包括发放奖金和外出培训深造）。累计三次排名末位的，进行离岗培训学习。全年两次参加离岗培训的，年终考核为不称职，进行相应的处理。2009年，共有2人被诫勉谈话，2人被劝退。 （五）以人为本、有情执法 市城管执法局向各镇（区）派驻中队后，要求各中队和队员在执法过程中，要秉持“以人为本”的理念，充分考虑弱势群体的实际困难，有情执法、文明执法。部分群众摆难设点是为了谋生，各中队在执法中既要考虑“面子”，又要考虑“肚子”，堵疏结合、以疏为主，管罚结合、以罚为辅，统一规划、合理引导，收到了较好的效果。杨巷中队针对布满街头的露天烧烤和流

8、动摊点，在征得镇党委政府的同意支持后，专门辟了一块地，搭建了敞棚，统一安置入场经营，既解决了摊主的生活出路，又使全镇的容貌环境大为改观。和桥中队则对全镇的摊点进行统筹规划、合理布局，并进行统一管理，既使摊主生路不断，又方便了群众，同时又不影响镇容环境和交通。 三、成效明显 宜兴市推行城管执法向乡镇延伸一年多来，取得了显著的成效，属地镇（区）的容貌环境为之一新，达到了“领导放心、群众认可、上下满意”的预期效果。 （一）实现了机制长效化、管理常态化 在城管相对集中行政处罚权向各建制镇延伸之前，属地政府为了加强镇容环境的管理，成立了诸如城监中队之类的队伍。但这类队伍缺乏执法主体资格，权力的合法性也不

9、充分，在执法过程中难以展开手脚，对一些违法违规问题不能理直气壮地进行处理，长期处于尴尬状态。在城管相对集中行政处罚权延伸到各建制镇之后，执法的主体问题解决了，权力有了合法性来源，建立了城镇管理的长效机制，实现了管理工作的常态化和规范化。加上严把人员“进口”关，加强队伍建设，注重素质的培养教育，执法质量和水平有了明显提高。机制一理顺，步步跟着顺，整个工作走上了良性循环的发展轨道。 （二）属地城镇管理旧貌换新颜 城管执法向各建制镇延伸一年多来，各属地镇（区）的镇容镇貌、环境卫生、规划、绿化、环保、交通等方面发生了全面性和根本性的变化，可以说有了一个质的飞跃。现在走进宜兴市各建制镇（园区），基本上没

10、有违建，看不到随地摆摊设点和流动摊贩，（车辆）乱停乱放的现象不见了，看上去镇容美观，环境优雅，街面整洁，道路通畅。 在所有的变化中，最明显的变化莫过于对“违建”这个“顽症”实行外科手术式的“治疗”。由于历史的原因，“违建”形成了“顽症”，屡治不愈。各中队派驻之后，在属地党委政府和群众的大力支持下，首先向这一“顽症”开刀。他们以法为据，依法执法，多手并用，多管齐下，晓之以理，动之以情，终于治愈了这一顽症。湖父中队敢啃硬骨头，依法依程序将“老大难”的违建张公洞旁5户、新桥河两侧6户、竹海新村21户共1440平米全部拆除。该中队还对全镇地形地貌进行分析，绘成地图、标上标记，展开地毯式巡查、拉网式搜寻

11、，杜绝反弹现象的发生，实现了违建的零增长。丁蜀中队印制了56000张城管联系卡，发送到全镇每家每户，全年共受理群众举报违建电话472个，实现对违建的“早发现、早制止、早查处”，把违建铲除于萌芽。 （三）城管执法队伍的形象焕然一新 以前各镇组建的城监中队，由于主体、权限存在瑕疵，执法质量和水平难以保证，故其形象受到一定影响。城管相对集中行政处罚权延伸之后，市局向各建制镇派驻了中队，一方面选优配强中队领导班子，另一方面严把队员入口关（逢进必考、择优录取），保证了人员的基本素质。在此基础上，强化队伍教育培训，进行集法规知识、业务技能、军事化训练为一体的综合性、高强度培训。同时，实行严格的考核管理，严

12、格落实执法责任制，强化错案责任追究。这样，队伍的整体素质有了明显提高，保证了执法的质量和水平。在执法过程中，他们秉法依序、进退有据、有理有节、不卑不亢，赢得了人们的尊重。遇到少数不理解的群众，他们坚持骂不还口、打不还手。遇到突发情况，他们还能起到突击队和生力军的作用。湖父中队在数次灭火抢险任务中奋不顾身、勇往直前，成为当地消防的主力军。在一次管道施工坍塌事故中，城管队员冒着生命危险，第一时间赶到现场组织抢险救灾，赢得了宝贵的时间。全市各个中队及其队员，以其良好的素质和行为，树立了良好的形象，广大群众称赞他们是一支“特别能战斗、特别能吃苦、特别能忍耐”的队伍。 四、延伸思考 通过这次调研，我们掌

13、握了许多情况，概括出宜兴的五点特色，对其成效也有了感性认识，同时，也引发了我们的思考。 城管相对集中行政处罚权向乡镇延伸是顺时应势之措。一是顺应城镇建设发展大势。目前我省尤其是苏南、苏中地区，城乡一体化发展正处于快速上升阶段，集镇作为联结城市与农村的枢纽，其经济助推作用、人口集聚作用和功能辐射作用不断凸显。同时，这些城镇不仅在建设规模上不断扩张，在内涵品位上也有提档升级的内在要求。这就需要一支综合素质高、执法管理水平强的镇级城管执法队伍来保障。二是顺应居民群众对高质量环境的需求。长期以来，由于城乡二元结构管理，城乡的面貌差距较大，集镇的环境容貌水平仍处于较低层次，直接影响了人居环境和投资环境。尽管基础设施建设日新月异，硬件条件不断