4500农村土地流转中农民权利的法律保护

1、农村土地流转中农民权利的法律保护摘要完善土地流转中农民权利的法律保护机制是构建和谐社会的现实要求。应加强土地流转中农民权利保护的立法、完善村民自治、加强土地流转执法和司法，培植农民维权组织。关键词:土地流转；农民权利；法律保护On Protection of Farmers Right in the Course of Farmland TransferAbstract: Perfecting the legal protection system of farmers' right is practical requirements of building our harmoniou

2、s society. It is necessary for us to take effective countermeasures to strengthen our legal protection mechanism of farmers' right.Key words: farmland transfer; farmersright ;legal protection; 土地是农民最基本的生产要素，是农民生存和发展之本。近些年,随着农村土地流转规模的扩大，因土地流转引发的矛盾纠纷也有所增加，损害农民土地权益的事件时有发生,严重影响农村经济的发展和社会的和谐稳定。完善土地流转

3、中农民权利的法律保护机制是构建和谐社会的现实要求。一、我国土地流转中农民权利法律保护现状我国现行的土地法律制度在土地开发、合理利用、耕地保护等方面起到了至关重要的作用。随着改革的不断深入，其弊端日益暴露出来，导致我国现行农村土地法律制度滞后于社会经济关系发展，特别是在土地流转过程中，对农民合法权利的保护严重不足，目前我国土地流转过程中农民权利的法律保护现状不容乐观。（一）农村土地所有权保护1982年宪法规定:“农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有。”民法通则规定:“集体所有的土地,依照法律属于村农民集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济组织所有。”土地管理法第8

4、条也做了适宪性的规定。由此可见,宪法和法律明确规定了农村土地的所有权主体是劳动群众集体,是由享有该社员权的农民组成,再由该劳动群众集体代表全体农民行使农村土地所有权。当然这个集体既可以是一个企业、一个社区,还可以是一个村民小组。（二）土地承包经营权保护民法通则首次提出了农民承包土地经营权的概念,并将承包土地经营权视为一种与财产所有权相关的权利。1993年宪法修正案第6条确立家庭联产承包为主的责任制的法律地位。1998年修订的土地管理法,规定土地承包经营期限为30年,增加土地用途管制规定,进一步明确“建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续”,“任何单位和个人进行建设,

5、需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地”。2002年颁布的农村土地承包法规定了保护土地承包经营权,并再次强调土地承包经营权30年不变。（三）农村土地使用权保护农村土地使用权是农村土地承包经营权派生出来的,是农村土地承包经营权的一项主要的固有权能。1993年十四大通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议明确提出:在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下,经发包方同意,允许土地使用权有偿流转。1998年十五届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定,进一步明确土地承包期再延长30年的政策,并要求加快立法,赋予农民长期而有保障的土地使用权。（四）农村宅基地使用权

6、保护物权法以专章的形式规定了农村宅基地使用权,并将农村宅基地使用权物权化。物权法第152条规定:宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利,有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。第154条规定:宅基地因自然灾害等原因灭失的,宅基地使用权消灭;对失去宅基地的村民,应当重新分配宅基地。物权法第153、155条还规定了宅基地的取得、行使、转让、登记等事项。（五）土地征收中的权益保护1982年国家颁布国家建设征用土地条例,规定“禁止任何单位直接向农村社队购地、租地或变相购地、租地”。2004年宪法修正案规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用,并给予补偿。”

7、与此同时,土地管理法也作出适宪性修改。物权法将宪法内容进一步具体化。此外,在程序方面也予以保护。现行土地法律制度在土地开发、合理利用、耕地保护等方面起到了至关重要的作用,但是仍然带有浓厚的计划经济色彩。随着改革的不断深入,其弊端日益暴露出来,集中表现在:我国现行农村土地制度滞后于社会经济关系发展,农村土地上的行政权力过度膨胀而农民的土地财产权利过于贫困。在土地流转中,主要是对农民权利的保护严重不足,侵害农民权利的现象时有发生,引发了不少社会矛盾,应当引起高度重视。二、完善土地流转中农民权利保护法律机制的路径选择保障土地流转中农民权益，使农民成为土地的真正主人，这是党和政府目前最重要的工作。加强

8、土地流转中农民权益保护离不开法治的推动，要完善土地流转中农民权利保护的法律机制。（一）完善土地流转中农民权利保护的立法要真正地保障土地流转中农民权益，立法是前提。鉴于我国有关土地流转方面的法律法规可操作性不强,一些配套法规部门化、利益化倾向较重的实际情况,为了更好地推进土地流转工作,维护各方利益,迫切需要做好对现有土地流转方面法律法规的立、改、废工作。第一,建立健全土地流转中保护农民权利的法律法规。由于保护农民权利的法律法规存在“盲区”,需要尽快制定相关法律法规,以便更好地保护农民权利。当前,重点应尽快制定农业保险法、农村土地流转法、农村土地产权法、农村社会保障法等。第二,加快土地流转中农民权

9、利保护法律法规的修改。现有的法律法规在土地流转过程中起着非常重要的作用,但随着土地流转市场的逐步形成,流转速度的加快,某些内容已不能适应土地流转发展的需要,需要及时进行调整和修改,完善土地管理法、农村土地承包法、修改和补充物权法等。第三,加强土地流转中保护农民权利法律法规之间的协调。我国有关土地流转中保护农民权利的法律法规中,下位法与上位法、同位法之间甚至同一法律内部却存在矛盾,在实际操作中很容易发生冲突。比如,农村土地承包法在法律程序上低于土地管理法,宪法又没有赋予农民土地所有权,结果不仅农民的土地发展权得不到必要的保障,而且连农民的承包经营权也因此而经常受到侵犯。可见,法律法规之间的协调非

10、常重要。（二）加强土地流转执法和司法，强化监督在土地流转执法中，应成立专门的土地流转执法队伍，强化土地流转的程序化管理，并严格执行责任追究制。同时，应强化土地执法的民主监督机制，既要建立独立的土地监察系统充分发挥其职能，也要建立一支高素质、高效率的土地监察执法队伍。此外，强化土地执法的社会监督，充分重视村民上访、信访，设立土地违法检举箱；充分发挥农民自治组织在土地侵权案件中的监督作用。完善农民土地权益的司法救济，引入土地征收事前司法审查制度，即让法院对土地征收的形式要件和实质要件进行审查。也可考虑设立土地仲裁委员会，为农民土地权益保护提供“绿色通道”，在县级设立土地纠纷仲裁委员会，在乡镇设立土

11、地纠纷调解委员会，负责本地的土地纠纷调解。不仅如此，更应加大对侵犯农民土地权益的惩处力度，强化司法监督。建议在刑法中增加“非法侵占、征收土地罪”对有关单位和直接责任人科以刑事责任。现实中，土地征收案件中往往涉及地方政府，不少法院往往不愿涉足土地纠纷案件的“荆丛”而不立案，甚至立案也不下裁定，往往使不少农民的土地纠纷案件告状无门。因此加强司法监督，强化人大、检察系统的监督职能，特别是强化司法的社会监督，畅通司法的社会监督渠道具有重要的意义。 (三)完善村民自治主体的经济权利，要有相应的政治权利的支撑和保障才能实现，“主体的自治权是人权的首要内容，是主体其他各种权利的基础。”村民自治一定程度上实现

12、了农民自治权，但现实中村民自治的异化现象严重，法律对农民如何行使土地所有者权益的程序又缺乏明确规定，村委会往往在现实中成为集体土地所有者权益的实际行使者，土地的征收、流转等事项往往由少数村委会成员来确定。实践中，集体土地的真正享有者广大村民群众不仅不能实际地享有其对土地的产权，甚至有时连起码的土地转让的知情权都没有。基层民主权利的缺失使得农民土地权益保护缺乏必要的保障，而“村民自治的政治建设既是农村产权制度改革的政治结果，也是进一步保障产权制度创新发展、推进农村经济发展的政治条件”。因此，保障土地流转中农民权益，在农村政治层面应从完善村民自治着手。(四)加快农民合作经济组织发展与培植农民维权组

13、织农民土地权益保障需要农民内力和社会外力的结合。在现行政治体制和权利架构下，国家完全主导社会，农民的政治空间压缩在极为狭小的村组范围内。他们作为人数众多的弱势群体，根本不可能与城市里有组织的强势利益集团讲平等和公平，对政府决策和制度安排又没有多少发言权，更不能形成制衡作用，以至于自己的权利受到侵犯时无可奈何。因此，提高农民组织化程度是绝对需要的。在当前的制度环境下，政府在直接保护农民土地权益方面的作用是有限的。加快农民合作经济组织培育不仅是社会主义市场经济的需要，也是依法保护农民土地财产权利的客观要求。政府应当大力发展符合 农民专业合作社法要求的农民专业合作社。农民土地权益被侵犯的现实威胁主要

14、来自两个方面。一是来自地方政府借口“公共利益”与开发商相勾结肆意以征地为名侵犯农民土地权益；二是来自村委会无视村民利益主动或被动迎合有关地方政府征地需求，而在征地后又肆意截留本来较低的征地补偿款。“以发展民主政治来消除集体土地所有权实现的障碍，首先就是对公权力进行严格的限制。”农民土地权益保障和对公共权力进行监督，离开组织保障势必失去依托。保障农民的结社权，允许农民成立农会，不失为现实之举。在强政府弱社会的现代社会，加强第三种力量将是缓冲政府和社会的矛盾和冲突，实现二者有效对话，实现和谐的法治社会的必然选择。农会不仅有助于广大村民的土地维权，而且有助于缓解村民和政府的矛盾，在政府和农民之间形成一个有效的矛盾缓冲机制；同时，其存在对于抑制地方政府的征地冲动，肆意侵犯村民土地权益也是一种有效的制衡机制。参考文献1 李长健，梁菊.农村土地流转中农民权益保障机制研究J.贵州社会科学，2009，(07).2张文显.法哲学