化州市乡(镇)行政管理的现状与对策

1、目 录一、化州市乡(镇)行政管理的现状2（一）机构设置和管理2（二）行政运行方式3二、化州市乡(镇)行政管理存在的问题3（一）职能错位严重4（二）行政运作方式不科学4（三）财政不足，腐败严重5（四）党、政、事混同6（五）公务员选拔任用体系不完善6三、化州市乡(镇)行政管理存在问题的原因7（一）对政府职能认识错误7（二）乡镇的职能体制被削弱7四、化州市乡(镇)行政管理的政策8（一）完善机构设置8（二）转变政府职能9（三）深化改革目标10（四）精兵简构10五、总结11参考文献12致谢1315化州市乡(镇)行政管理的现状与对策【内容摘要】在全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的要求下，对乡镇行政管

2、理的改革也有了较高的要求。谋求科学发展就要以完善的体制机制作为基础，而行政管理体制改革在完善体制机制建设中占据重要地位。基于以上原因，本文探讨以下内容:第一，化州市乡(镇)行政管理的现状。本部分从机构设置和管理和行政运行方式两个方面进行概述。第二，化州市乡(镇)行政管理存在的问题。主要包括职能错位严重、行政运作方式不科学、财政不足，腐败严重、党、政、事混同及公务员选拔任用体系不完善等问题。第三，剖析化州市乡(镇)行政管理为何产生问题。本部分针对以上问题进行原因剖析，关键因素为对政府职能的一些误解与乡镇职能体制被削弱。第四，化州市乡(镇)行政管理的政策。基于以上分析，本部分总结了有利于化州市发展

3、的乡(镇)行政管理的政策。从完善机构设置、转变政府职能、深化改革目标、精兵简构等方面进行总结。综上所述，本课题的研究旨在促进化州市乡(镇)行政管理趋向合理化发展。【关键词】化州；乡(镇)行政管理；现状；对策中央一号文件已接连多年聚焦三农问题，农村、农业、农民的发展关系到国家经济的发展和社会的稳定，而乡镇正是连接农村与城市的纽带，且从政权组织方面讲，乡镇是构成该组织的最基础的组织，因此其管理乃是重中之重，在整个管理工作中行政管理占据举足轻重的位置。农村发展的不平衡、农民素质政府干部素质的差异及职能行使的能力等决定了乡镇的行政管理有别于中央、省、县、市的管理。一、 化州市乡(镇)行政管理的现状（一

4、）机构设置和管理化州市乡镇机构设置和其他的乡镇机构设置和管理并没有特别之处，基本上乡镇设置不是千篇一律，大多数行政管理机构，如法院、工商局、税务局等机构都实行片区化设立，一个单位要同时处理、管理多个乡镇业务，化州市即有多个行政机构，同时管辖多个乡镇工作。具体机构设立情况如下：化州市乡镇一级设立的机构主要有：1、党群机构党委办公室、政法委、党政办公室、共青团委、纪检委、人民武装部、妇女联合会2、司法机构人民法庭、司法所（或司法助理）3、政府机构政府办公室、国家税务征收分局、派出所、计生办、地方税务征收分局、社会治安综合管理办公室、工商局4、机构管理情况在政府机构及其所属企事业单位中，有些机构人事

5、权和财权直接受上级部门管理且主要负责贯彻落实上级指示，这类机构包括工商管理局、国家税务局、地方税务局、气象局、企业管理中心、兽医站、防保所、烟草站、安全督察队、国土局等；还有部分机构可由乡镇政府直接管理，如政府办公室、农业服务中心、计划生育办、财政局、事务办、粮管所、卫生所、中学等。5、下属企事业单位计生办、财政局、国土资源局、气象局、粮管所、农业服务中心、机关服务中心、防保所、企业管理中心、新技术推广站、安全督察队、卫生所、畜牧兽医站、学校等。（二）行政运行方式当前，化州市的每个乡镇都处在一个比较重要的位置，它上面有县级组织，下面有村组织，夹在两者之间，是两个组织之间联系的枢纽所在。各乡镇按

6、照宪法规定执行乡镇人民代表大会的决议于上级的决定及命令，以此来管理乡镇的行政工作。乡镇的行政运行方式本来是领导各个村委会的工作，而现在事实却恰恰相反，向来都是各村委会由乡镇所领导。但在机构的设置上，乡镇办事处都存在着类似的领导与内设机构，即都设置有党委、人大和政府三大机构。而且，无论是乡镇还是办事处，都设置有相似的党群机构、司法机构、政府机构及下属企事业单位。二、化州市乡(镇)行政管理存在的问题我国经济能否高速稳定发展以及社会能否稳定是受到很多方面影响的，其中农村经济的发展与社会的进步是主要对其造成影响的两类要素。而乡镇与农村紧密相连，乡镇机构的设立同管理直接关系到农村的发展，因此乡镇行政管理

7、上存在问题势必阻碍农村的发展与建设。化州市乡镇行政管理体制就存在一些或大或小的问题，主要如下：（一）职能错位严重地方各级人民代表大会及人民政府组织法明确指出，乡镇人大与乡镇政府分别享有13与7项职权，而施行时却并非严格按照制度执行。一是乡镇职能泛化。政府堪称全能，基本掌管如政治、文化、经济、治安、税收、工商等的所有事务。二是由于权责不一致，弱化了乡镇本职能力。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，但根源却出在上级部门，上级部门将一些本该属于自己管理的工作，下放给了乡镇，造成乡镇疲于应对若干的一票否决制，弱化了应有的社会管理与公共服务职能。三是乡镇机构设置重叠。行政机构设立混乱，职能重叠

8、，也是致使职能错位的重要原因；责任分工不合理，定会造成职能越位、错位或不到位，乃至产生违法行政行为。（二）行政运作方式不科学首先，其存在权利小却承担较大责任的矛盾。乡镇政府名义上具有7项职权，然而在实际操作工程中，往往其工作中心主要是不断完成上级部门布置的各项任务，经常忽视其余6方面职权的实施。并且，乡镇政府的权力相当有限，很多事项必须向上级请示，这样一来大大减少了政府管理职能。另外，各派出机构在完成上级任务时，为达成目的不择手段，极易发生有损农民利益的行为，而在这种情况下，农民反映问题给政府，政府只能安抚却无能为力为其解决问题。其次，乡镇的两难境地：在对上与对下负责之间畏难。对上，上级部门分

9、配的各项任务，乡镇政府都需要完成，凭借其有限的职权很多事务难以完成，但又碍于考核制度，使得乡镇干部被压的喘不过气来，犹如“上面千条线、下面一根针”。对下，乡镇政府财政资金周转困难，权力微弱，虽心系群众，想为群众办实事，却又力不从心，由此一来，农民群众看不到乡镇政府的工作成果，而对政府失去信心、失去信任，导致乡镇政府干部“催粮、催款”绰号的形成。（三）财政不足，腐败严重首先，超编严重，财政难以负担。有些单位缺编时，直接通过事业编制考试或从下级选调的方式进人，而未优先考虑超编单位选调，使得缺编单位人员逐渐充足，而超编单位仍然超编，这样就导致在编人员总数不断增加，政府财政负担日益加重。其次，财政体制

10、不顺。乡镇管理机构的工作主要面向农村，属最基层的行政机构，因此财政收入微薄，而在实际工作中事务繁杂，支出较多，使得乡镇机构财务短缺，入不敷出，甚至连工资发放都须依靠上级补贴。其次，在税务问题上，分税制政策导致了上级政府的“不道德”行为，将本应自身承担的公共服务职能转移给乡镇，加重了乡镇负担，为完成上级制定的税收考核任务，把主要精力放在了所谓协税上。协税事实上就是拉税买税，造成国家税收流失的同时，为腐败的滋生蔓延提供了温床。（四）党、政、事混同国家规定，行政首长负责制是乡镇行政工作实行的主要制度。而在很多乡镇都存在党政不分的现象，具体表现为不当的党委一元化领导与乡镇长负责制间的关系。理论上党委对

11、政府工作实施领导主要是把握宏观方向，做好协调和统揽工作。然而，在乡镇一级，政府同党委基本上是不分家的，近乎一切工作任务与指标对每一个干部都同等下达、同等考核。党政不分、以党代政的现象都是普遍现象，这违背了党政分开的改革目标。并且，乡镇的一些事业单位也有类似的问题，如政事不分、管理方式陈旧等，这使得事业单位在编人员缺乏工作积极性、竞争意识、法律意识和责任意识等。（五）公务员选拔任用体系不完善公务员选拔任用和考核体系不完善，会加剧乡镇党、政、事混同的现象，并且可能导致政府部门过于追求经济发展、形式主义。当前，公务员及在编人员的任用、考核、提拔都存在明显缺陷，如选拔方式不科学、考核政绩方法不明确、提

12、拔手段不合理。其中，考核方法不明确主要是指不能区分个人贡献和集体贡献，提拔手段不合理主要是指干部提拔时没有经过民主测评、听取群众意见，实现群众选举权、参与权，该放手去做、去管的事不认真去做、去管，公务员内部好人主义盛行。这些不正常、不合理的行为必然会导致公务员人员选拔及优秀人才提拔的失误，这不仅不利于优秀人才、优秀干部的培养和个人价值的实现，而且不利于政府部门的清正廉洁、协调运转。三、化州市乡(镇)行政管理存在问题的原因化州市当前乡镇行政管理体制存在问题的原因，主要是：（一）对政府职能认识错误长期以来，乡镇政府干部受计划经济体制影响严重，思维意识、思想观念落后，不能正确判断自身职能，不清楚应该

13、做什么、怎样做去实现农民群众利益最大化，如何提高人们的生活品质，增加群众的生活质量，而只是机械的服从上级指示，完成上级制定任务。长此以往，乡镇干部缺乏对农村发展的整体把握以及整体规划，不利于新农村的建设。（二）乡镇的职能体制被削弱正常情况下乡镇是“以块为主，条块结合”，但一些机构如国土局、林业站、派出所、安全督察队等都属县级政府的派出单位，实行垂直管理，这使得乡镇政府部门无法分配任务，下达指令也只能通过协调、商讨的方式。这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难。四、化州市乡(镇)行政管理的政策针对化州市乡(镇)行政管理，应该认清其管理体制存在的问题，对问题进行剖析，在此基础之上提出完善化州市乡(

14、镇)行政管理的政策。化州市乡镇行政管理问题突出且严重阻碍了社会主义新农村建设，因此，健全的乡镇行政管理体制建设对农村的发展显得尤为重要。（一）完善机构设置当前，乡镇问题的突出、尖锐已引起社会广泛关注，在对其矛盾产生的原因进行深入剖析时可以发现，乡镇面临的问题来源并非来其自其本身，而是来自于整个政治体制和行政管理体制共同作用的结果，只是在乡镇层面上表现的最为集中。目前，很多关于乡镇改革的方案被陆续提出，如取消乡镇、强县弱乡、把乡镇作为上级政府的派出单位等，但农村发展的现实决定了乡镇机构设立的重要性，乡镇取消不仅不能消除矛盾，弱化问题，反而会引发更大的矛盾。因此合理化、规范化的乡镇机构建设对农村的

15、发展起着十分重要的作用。具体规划上，首先要明确乡镇职能，避免错位、越位、不到位；其次，规范运作方式，防止权小责大、上下为难等现象发生；科学选拔、纳入、提拔人才，发挥优秀人才价值并合理配备。对于规模太小的乡镇可合并管理，扩大规模，减少数目。（二）转变政府职能乡镇行政管理体制改革的首要目标是转变政府职能，具体表现为以下几个方面：首先，政府改革带动社会各项改革。如，教育改革，企业改革，医疗改革等。其次，职能转变要有效。计划落实于行动，不要空喊口号、不做实事，而要踏踏实实迈出每一步。再次，推进现代化建设。政府职能的转变主要通过两个手段，分别为提供经济性公共服务和社会性公共服务。前者有利于资源积累、资金

16、汇聚，实现对资金的富集，加速农村经济发展建设；后者完善的公共服务可解决农民最关心的社会化问题，如社会福利、社会公平等，有利于服务型政府的形成和和谐社会的建设。在之后的发展中，乡镇政府应根据市场经济的变化和发展，及时做出相应决策、采取相应措施，并逐渐转变政府形象，将政府形象向服务型发展，充分发挥政府职能，不仅表现在调控、管理手段上，更需要表现在对群众服务方面上。最后，转变为服务型政府。政府职能与多个方面关系密切，因此必须理顺四个关系：理顺政府同市场、企业、中介组织、事业单位的关系。政府行政管理体制改革的核心工作即为建设服务型政府，工作重点是不断完善公共服务，改善民生，为企业生产经营提供良好市场环

17、境。完善乡镇市场经济体制，不干涉微观经济活动，不包办企业决策等。（三）深化改革目标综合考虑建设新农村的要求与标准，在乡镇行政管理体制改革中想方设法建立一套可促进经济增长并全面协调可持续发展的新体系。最先要解决的问题是如何使管理组织能够有效地、更具活力地、更有权威地领导和管理各项工作。其次，乡镇改革应朝着乡镇自治和乡镇建制的地方化的方向前进。这两个问题都是政治性和目的性很强的工作，需要从具体情况出发，在实践的过程中不断发现问题，解决问题，使改革能够积极稳妥地进行。（四）精兵简构合理定额各机构在编人员也是乡镇改革的重要环节，化州市的乡镇行政管理机构也须做出相应调整。各级部门编制改革时，不应采取“一

18、刀切”的方法，而要结合乡镇具体经济发展情况及乡镇规模大小合理确定方案，特别是对于财务紧缺的乡镇，应从源头上解决问题，限制在编人员数目，减少财政指出。限制在编人数时不应采用强制手段、不能过于强调效率，而是应将问题分年化解，采用逐年退休、鼓励提前退休的方式来解决，当在编人员已基本符合标准、满足需求时，仍要控制人员，合理招聘进人，科学提拔人才，最终实现精兵简构。五、总结目前，乡镇行政管理存在着职能错位、越位、不到位，政府权小责大、上下两难，财政不足、腐败严重；党政不分、政事不分，选拔、提拔不科学等问题，而乡镇政府建设与农村建设和农民利益息息相关。因此，这些问题严重影响了农村经济的发展和社会的进步。乡

19、镇行政体制改革虽是个漫长的过程，但迫在眉睫。首先，完善乡镇行政机构设置，合理定职定责，明确各机构、各部门职责；其次，转变政府职能，让政府带动企业、教育、医疗等改革，努力建设服务型政府；在用人上，制定合理引进人才计划，科学提拔人才、利用人才，实现人尽其才，极大地提高工作效率、服务质量和管理水平。对于化州市而言，应鼓励创新，转变经济增长模式，促进经济发展，不断努力建设符合标准的社会主义现代化新农村。参考文献:1朱蕾. 政府人力资源企业化管理研究D. 河南大学 2009 2 项小军.政府危机管理存在的问题与对策D. 武汉科技大学 2005 3 崔军萍. 农村基层行政管理体制改革研究D. 郑州大学 20