推进城乡一体化建设和谐新农村_成都城乡一体化的探索实践_

1、专题研究建设社会主义新农村制为关键，增强农村发展的动力和活力。成都市按照省委要求，通过全面推进规范化服务型政府建设，深化行政审批、投资体制、管理制度、公共财政“四项改革”，规范政府对市场主推进城乡一体化建设和谐新农村成都城乡一体化的探索实践成都市统计局体的服务行为，提高在统筹城乡发展中运用市场机制配置资源的能力。先后取消了的行政审批事项，启动了全国首家省市同址办公的政务服务中心。同时，全面深化投融资体制改革，减少市场准入限制，搭建城建融资平台，建立政府投资项目投资、建设和管理“三分离”的管理体制，而且将中心城区运用市场化配置资源机制形成的一整套办法和措施，包括土地招拍挂、特许经营权转让、国有资

2、产管理等办法，向区（市）县推行，筹集了大量城乡建设和发展资金。截成都城乡一体化的探索实践以县城和有条件的区域中心镇为重点，提高以城带乡的能力；以科学规划为龙头和基础，加大调控力度。成都的各级领导在工作实践中，坚持用科学的思想来制订科学的规划，并且严格执行规划。他们抓住成都作为全国土地利用总体规划和城市总体规划修编试点城市的契机，坚持把统筹推进工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中这“三个集中”原则，在规划思路中加以贯穿；坚持把新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、工业布局规划、区（市）县和重点镇规划等各项规划度。产业是城市化的基本动力，也是推进城乡一体化的基本支撑。成都市在推

3、进城乡一体化进程中，注重因地制宜打造特色产业发展平台，形成强大产业支撑，调整和优化城乡产业布局。在工业方面，坚持走新型工业化道路，扶持发展以电子信息、生物制药、机械制造（含汽车）、食品加工四大主导产业为重点的新型工业。在农业方面，坚持用抓工业的理念去推进农业产业化经营、农村发展环境建设和农村扶贫开发“三大重点工程”，完善农村社会化服务体系，提高农业综合生产能力。在第三产业方面，充分发挥成都丰富的旅游资源优势，大力发展旅游业和农家旅游，积极发展现代服务业。成都市锦江区倾力打造的幸福梅林、花乡农“五朵金花”居、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色五个乡村旅游景点名声鹊起。温江区抓住举办全国第六届花卉博览会

4、之机，积极培育花木主导产业，延伸花木产业链，带动经济发展。目前，全市形成了“三次产业互动，城乡经济相融”新的发展格局，农村有以上的劳动力从事非农产业，农民人均纯收入止年底，全市已累计融资多亿元投入城镇建设，加快了城乡水、电、气、路、通讯等基础设施建设步伐，使城乡面貌发生了重大变化。以制定和完善相关配套政策为保证，加大保障力度。成都市着眼于打破城乡二元结构，逐步消除城乡分割的体制性障碍，努力构建城乡一体的新型管理体制。年初，出台了关于统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的意见，确定了推进城乡一体化的总体思路、目标任务和工作措施。同时，还相继制定了城乡一体的就业、社保、教育、卫生等多个相关配套文件

5、。进行了县乡财政体制改革，加大了对农业、农村和农民的支出比重，扩大了公共财政覆盖农村的范围和领域，加大了市级财政对困难区（市）县的转移支付力度。改革农的衔接协调，在规划编制中加以体现；坚持把提高土地集约化利用水平，优化城乡互动的产业形态，构建城乡融四川省情合的发展空间，在规划管理中加以落实。这就从体制和机制上解决“村村点火、户户冒烟”、浪费资源、破坏环境等问题，促进了新型工业化发展和业管理体制，在市一级撤消了市农牧局，组建成都市农业委员会，挂市委农工办牌子，并将市农机局并入市农委。同时在五城区撤消了农业局等机构，组建城乡一体化工作局。在个郊区（市）县撤消了农业局、畜牧局、年第期农业适度规模经营

6、。目前，全市中心城区控制性详规实现了满覆盖，完成了郊区县城和个重点镇的规划编制工作。以产业发展为支撑，加大扶持力农机局等机构，组建农村发展局，挂农工办牌子。通过这些改革，建立了城乡一体的公共服务管理体系，不仅以上来自非农产业。以建立健全市场化配置资源的机建设社会主义新农村专题研究整合了农业行政管理资源，而且创新了“三农”工作机制，促进了“三农”工作协调联动，做好对广大农民的统筹服务。以农民生产、生活方式的转变为着眼点和落脚点，加大引导力度。成都市通过推进城乡一体化，让农民在就业、教育、社会保障、医疗、基础设施等方面享受与城市居民同等的待遇，建立了城乡统一的培训就业制度、社会保障制度、教育制度和

7、卫生体系，抓好小城镇、农民集中居住区和农村中心村建设，改善农村生产生活条件，切实加强农村精神文明和基层民主政治建设。两年来，成都市实施统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化战略，为解决“三农”问题，建设社会主义新农村，实现城乡科学发展拓展了巨大空间，取得了阶段性成效。年全市地区生产总值同比增长，地方财政收入增长，农业增加值增长，农民人均纯收入元，同比增长，初步形成了农民收入与社会收入同步增长机制。森林公园等，从小到大，从少到多，典型的层次也在不断提高。这样，就使人们对城乡一体化事业有了共识。推进城乡一体化，建设社会主义新农村，必须充分发挥市场机制和计划机制的共同优势。成都市在实践中，特别强调了公

8、司化运作的重要性。但是另一方面，政府的积极推动，也是做好和加快这一工作不可缺少的助推器。成都市把科学规划作为发展的龙头和基础，在规划思路中强调贯彻“三集中”原则，在规划编制中强调体现各项规划的衔接协调，在规划管理中强调落实城乡互动，这样就切实做到了城乡一体的科学规划。推进城乡一体化，建设社会主义新农村，必须解决好“钱从哪里来”的问题。建设社会主义新农村必须抓好农村的基础设施建设。过去我们在推进现代化进程中，每平方公里基础设施建设政府要投入亿至亿元，这显然从全国的角度甚至从大城市的角度看都是难以为继的。锦江区在打造“五朵金花”的过程中，政府每平方公里只投资了万元，就完成了园区的基础设施建设、农房

9、改造补贴以及农业产业等项目的投入，为改善园区环境和农户经营创造了良好条件，也为我国建设社会主义新农村闯出了一条新路。推进城乡一体化，建设社会主义新农村，必须解决好“人往哪里去”的问题。在推进城乡统筹发展进程中，安置好失地农民是一件大事。成都市对此采取了切实有力的措施，做到了使农民“失地不失权，失地不失利，失地不失业”，从拥有股权、安置就业、建立社保体系等多方面，不但解决了农民的长远生计问题，而且还使其收入较大幅度地增长。推进城乡一体化，建设社会主义新农村，必须解决好“资往哪里投”的问题。产业尤其是工业，是经济社会发展的基础，这就需要做大做强产业支撑，使之成为推进城乡一体化的动力。在不具备遍地开

10、花的条件下，成都市以县城和有条件的区域中心镇为重点，来推进城乡一体化进程。在人居环境的建设上，他们通过“宜聚则聚、宜散则散”的方式来安置农民，既可以按照城市居住小区的标准来设计和建设农民集中居住区，也可以对建设区的原有农居进行改造，完善和改建水、电、道路等基础设施，修建污水处理站等，这就改变了长期以来农村建房以分散自建为主，占地多，标准低，质量安全隐患多，居住环境差等问题，彻底改善了农村人居环境，实现了人与自然的和谐相处。推进城乡一体化，建设社会主义新农村，必须进一步深化改革。从本质上说，推进城乡一体化、建设社会主义新农村，既是我国落实科学发展观的实践活动，也是一场深入的经济体制改革。在这个过

11、程中，必然会与原有的一些经济体制及机制发生一定的甚至严重的冲突，这就需要我们进一步深化相关改革。对此成都市领导班子有着清醒的头脑，把规范化政府建设一直延伸到乡镇，有些服务还延伸到了村。过去人们只强调城市规划，他们则以城乡一体化为基点，撤并了部分机构，尽可能地实行城乡一体的城市“大”规划、“大”管理，从而在破除长期形成的二元体制方面，实实在在地迈出了步子。推进城乡一体化，建设社会主义新农村，必须以人为本、求真务实、扎实推进。社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的任务，必须大力弘扬求真务实的作风。成都市坚持统筹规四川省情成都城乡一体化实践的经验推进城乡一体化，建设社会主义新农村，思想观念必须先行。要建设社会主义新农村，表面上看来是要在改变农村外部面貌上多做工作，但其内在的要求，却是要确立起“以人为本”的新观念。这就要求我们必须研究农民的现实需要，充分尊重农民的意愿，着眼农村的发展远景，而不能急躁冒进、盲目蛮干。为此，成都市强调了“三抓”，即一抓思想统一，把推进城乡一体化作为当地加快经济、政治、文化、社会全面协调发展的总抓手；二抓干部队伍建设，对干部在使用中培养，在工作中锻炼，在实践中成长；三抓典型推动，从双流的“三个