河南城乡一体化发展推动机制创新

1、108商业时代(原名商业经济研究2009年2期河南城乡一体化发展推动机制创新革开放以来,河南省经济和社会发展取得了巨大成就,但还存在不和谐的因素,其中农业经济落后工业经济,农村发展滞后城市发展,城乡存在社会事业发展不协调、基础设施建设不平衡、社会保障不同步、居民收入差距拉大等问题仍然制约着河南省全面、协调、和谐发展,成为困扰河南省实现城乡和谐发展的障碍。因此,统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化是新形势下河南省解决“三农”问题的根本途径,是河南省社会主义新农村建设的进一步深化和提高,是涵盖农村和城市整体发展高层次的目标。河南城乡一体化发展的重要性城乡一体化发展是实现河南省全面发展的必然要求。全

2、面发展是科学发展观的一个基本内涵。统筹城乡经济社会发展是全面发展的一个重要内容,在推动城市社会加快发展的同时,通过充分发挥政府的主导作用和建立健全以城带乡机制,优化各种社会资源在城乡间的配置,带动农村社会全面进步,把城乡一体化发展作为全改王建增副教授(河南新乡学院管理系河南新乡453003中图分类号:F127文献标识码:A内容摘要:推进城乡一体化是缩小直至消灭城乡差异,全面实现小康、构建和谐社会的根本途径。本文基于对河南省城乡差异突出表现的认识和对制约城乡一体化因素的判断,认为必须从建立健全的城乡一体化发展推动机制入手,推进城乡一体化,以实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一

3、致、公平享受文明与进步成果的目标。关键词:城乡一体化河南省推动机制面发展的有效载体着力点,以城乡一体化水平的不断提高来促进经济社会全面发展。城乡一体化发展是实现协调发展的必然要求。农业经济的发展、农村的繁荣、农民生活水平的提高、是河南省经济社会发展的重中之重,是推进河南省现代化,全面建设小康社会的关键所在。城乡一体化发展,推进城乡一体化,就是要把城市与农村作为一个有机整体,统筹城乡的产业发展、劳动就业、社会保障、规划建设,促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。城乡一体化发展是坚持以人为本、促进人的全面发展的必然要求。改革开放以来,河南省城乡居民的收入水平明显提高,生活质量显著改善,各种权益

4、也越来越有保障。但从总体上看,与城镇居民相比,农民收入增长不快、合法权益保障不力的问题仍十分突出。因此,必须把城乡一体化发展作为坚持以人为本、促进人的全面发展的重大战略和根本途径,从而促进所有社会成员的全面发展。河南城乡一体化发展推动机制的创新(一强化对农业的补贴机制对主要农产品实行保护价格制度。对关系国计民生的主要农产品如粮棉油等要执行保护价格制度。从当前我国的实际情况看,国家虽然对粮食、棉花和油料等产品制定了一个最低保护价格,但这种价格脱离农产品的生产成本和市场供求状况,制定得偏低,难以从根本上起到保护农民利益的作用。要从根本上保护农业生产者的利益,目前最紧迫的任务是要将保护价格提高到一个

5、合理水平。(二完善土地征用机制目前工业化、城市化严重地侵蚀了农民的土地利益。这是城市出现“失地农民”和“城中村”问题的根源。因此要借鉴国际经验,制定符合市场经济要求的土地公平交易法,从法律上支持农民集体所有的土地按照市场效益原则自由流动,保障农民从工业化、城市化中得到合理的经济利益,绝不允许各部门在国家法律规定之外随意侵犯农民的土地。(三健全城乡居民户籍管理机制未来一个时期河南省要实现中原崛起,就必须顺应人口流动趋势,尽快修订有关法律,赋予农民自由迁徙权,建立城乡统一的户籍制度。要对依附在户籍制度上的各种不合理制度规定进行清理,让农民享有自由进城和自由迁徙的权利。具体措施包括:建立城乡统一的户

6、口登记管理制度;取消进城人口计划指标管理;实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策;改革省内大、中专院校学生户口迁移办法;进一步下放户口审批权限。通过采取上述措施使城市户口与农村户口所承载的权益一致起来。(四加快改革农村管理机制按照“转变乡镇行政职能,精简乡镇行政机构,减轻乡镇财政负担”的思路,顺应城市化趋势,撤并乡镇,建设中心镇,并把行政管理的职能集中到中心镇,把服务延伸到办事处,强化对下服务的功能。要深化农业行政管理体制改革,建立集产加销、内外贸管理于一体的集中高效协调的农业管理体制;要转变政府职能,强化综合协调、宏观管理和信息服务的职能,为各类农业市场主体和生产者提供公正、公平、公开的

7、市场竞争环境,以及良好的投资发展环境和必要的政策支持与服务。要以建立公共财政体制为目标,加快农村财政与税收制度改革,建立规范的转移支付制度或基本需求返还制度,使财权和事权、权利与义务相对称,杜绝“只给政策不给钱”的做法,将财政支出主要用于满足社会公共需要,从根本上解决农民负担问题。河南城乡一体化发展推动机制的实现途径(一要树立城乡一体化发展的理念要做到“四破四立”:破“二元结构”地方经济 District Economy 全国贸易经济类核心期刊109的旧思想,立城乡一体化的新观念;破“城堡经济”的旧思想,立城乡市场化的新观念;破“厚城薄乡”的旧思想,立“工农并举”的新观念;破“行政推动”的旧思

8、想,立“市场机制运作”的新观念。(二加快制定和实施城乡一体化发展战略及目标要从河南省实际出发,立足于经济、社会、生态以及城乡空间发展的整体性,从城乡联动、以人为本等方面考虑,正确处理城市化与农村现代化的关系,促进人口、经济、社会、环境和资源关系的协调。在制定城乡一体化战略时,特别要充分发挥省会城市、城市带、城市圈和中心镇的带动作用,做到规划一体化、基础设施一体化、经济社会发展一体化和科教文化事业一体化。(三深化农村体制改革要进一步深化农村改革,推进农业结构调整,把转变农业增长方式,发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心,把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标,坚持按经济规律和自然规律

9、办事。要加快推进农村税费改革,积极探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法。要加快农村产权制度改革,从法律上赋予农户物权性质的农用土地承包权,给农民50年以上稳定的和有保障的土地使用权,允许其自由转让、出租、抵押、入股、继承,使“失地农民”能够获得到第二、第三产业就业和到城镇居住的必要资本;要给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证,并允许上市交易和抵押;要积极推进社区股份合作制,把农村集体经济组织的资产量化为其成员的股份,明晰集体资产的产权,促进集体资产保值和增值。(四构建有利于农村发展的政策支持体系建立和完善农产品市场法规体系。以确保农产品市场运行有序、公平和透明。例如,政府可以制定综合性和专

10、业性的农产品批发市场管理条例和集市贸易管理条例,明确并规范农产品市场的一般交易规则,同时,还可制定更为具体的规则,如反封锁反垄断法、价格管理法和农产品购销合同法等;建立和完善农业投资政策体系。今后要从政策上保证农业能有效地增加资金投入;建立健全农业技术服务政策体系。近年由于工作上的失误和改革中的误导作用,使许多地区农业技术服务体系未能有效发挥作用。这种状况严重影响了农业的发展。为此,要加大对农业科学技术研究机构的政策支持力度,强化县级农业技术推广中心的建设,贯彻落实国家有关政策,对乡镇农业技术推广站重新定编定员。以此为核心,尽快组织一套从上到下能适应现阶段农业发展需要的技术开发研究项目。对支持

11、农业技术进步应该实行“两优先”政策,具体来说“两优先”政策即优先支持能尽快提高土地生产率和农产品商品率的参考文献:技术开发;优先支持“两高一优”农业技术的开发。上接104页产业实际值与GDP 相比得到;就业结构调整系数S 2,是第一产业从业人员数占社会就业总人数的比重。(二产业结构与经济增长的格兰杰因果关系检验1.平稳性检验。由于大多数经济变量的时间序列为非平稳序列,这些时间序列的数字特征随时间的变化而变化。因此,本文利用单位根检验法检验时间序列LGDP、LS 1和LS 2的平稳性,并运用AIC 准则和SC 准则来判断ADF 检验中的滞后阶数。检验结果显示,三个变量LGDP、LS 1和LS 2

12、的ADF 值均大于临界值,因此都是非平稳的,具有单位根。而经过一阶差分后,LS 1和LS 2的ADF值都小于临界值,因此它们都是一阶单整序列;经过二阶差分后,LGDP 的ADF 值小于临界值,是二阶单整序列。2.变量的协整检验。本文采用Johansen 和Juselius 提出的极大似然估计法检验多变量之间的协整关系。协整检验从检验不存在协整关系这一原假设开始逐步检验,检验结果表明,在1%的显著性水平下,LGDP、LS 1和LS 2之间存在长期均衡关系,它们之间存在一个协整关系。3.因果关系检验。协整检验结果证明LGDP、LS 1和LS 2之间存在长期稳定的均衡关系,本文采用格兰杰因果关系检验

13、分析产业结构与经济增长之间的关系。由检验结果可知,产业结构调整与经济增长之间是互为因果关系的,产业结构调整促进了经济增长,经济增长也加快了产业结构调整。结论广西产业结构由第一产业为重心逐渐向第二、三产业为重心演化。但第二产业比重仍低于全国平均水平,工业化程度偏低,产业结构仍未实现合理化,高度化水平依然偏低。因此,产业结构调整应在保持目前“三二一”结构的基础上,加快工业结构调整,优化第二产业结构;提高农业产业化水平,加快农业增长方式转变。应提升产业结构,加快第三产业发展,实现经济的快速健康发展。广西经济增长是由于区位因素所带来的竞争优势作用的结果,产业结构并不是推动经济增长的主导力量。因此,要加强产业结构在经济增长中的贡献能力。广西产业结构