抓好三农工作实现城乡统筹发展

1、抓好“三农”工作、努力实现城乡统筹发展一、荷塘区农业发展的现状：（1）我区农业人口人均耕地少，人平均耕地0.8亩，处于联合国确定的0.5亩的警界线范围内。有的村民小组低于人均0.5亩的危险线，这种人多地方是造成我区农民收入不高的原因之一，也是制约于农业现代化的主要因素。（2）农业产业结构主要是种植业、养殖业、加工业、休闲观光等，还处于传统农业，小农经济状态。（3）农民收入相对偏低且不平衡。2009年我区农民人均纯收入9108元，户均3-5万元。分为三种类型：小康型、温饱型、贫困型。小康型如小老板、出租户、私营企业等户均年收入几十万元，占10%，温饱型靠种养+打工，户均年收入2-3万元。 还有极

2、少数贫困户，年收入几千元。其次是乡、村集体经济薄弱，全区39个村，一类村10个，年收入30万以上，二类村8个，年收入3-10万元，三类村21个年收入3万元以下，三类村几乎靠各级政府支持确保村干部工资，有的村多年未发村干部工资。（4）基础设施虽有长足进步，但仍比较薄弱。水泥路、沙 1 2石路基本通乡、村，但有的地方未到组、到户。山塘水库老化渗滤严重，水圳堵塞排水不畅，农电改造还有地方不到位，通讯设施陈旧等。（5） 农村人口大量流向城市，农村出现老年化，空心化趋势，比较起来城市越来越繁荣，农村越来越冷清，留守人员男人多在六十七十岁以上，女人多在五十岁以上，以及十五岁以下没有上学的孩子，他们肩负着看

3、守庄稼和房屋，小孩上学这就是如今的爷爷奶奶农业。二、荷塘区农业相对落后的原因：中国农业从原始农业发展到小农经济的形式，已走过了几千年历史，积累了丰富的农业生产经营的实践和经验，说起来不应该落后于其他国家，相比之下，落后的根源在于，一是农业规模狭小，二是农民科技文化素质低下，前面已提到我区农业现状，从现状分析有如下原因：人多地少，人均耕地0.81亩，规模狭小，户均3-5亩耕地，而发达的国家一个农场几千亩，就只3-5个人耕种。3-5亩耕地再精耕细作也只能产生一点点效益，而且打稻机、耕田机、晒谷坪等生产工具一样俱全，无形中增加了成本，更谈不上吸收高技术人才，高技术装备。改革开放以来小型农业机械进入农

4、村，有些家庭配备了收割机、拖拉机、耕田机等，这些农业机械闲置率相当高，必然造成极大的浪费。农业比较效益低，且风险大。农业是弱势产业，是国民 2经济的基础，一直肩负着国家吃饭大任，国家长治久安，长年来为国家作贡献，为城市人民服务，计划经济时代由于价格差影响，农业一直处于弱势状态，而现在国家出台了粮食保护价政策，也未能完全体现粮食的真正价值，今年上半年我局对耕地抛荒作了一次系统调查，其中对种植水稻作了成本分析，种植一季水稻只利需直接成本670元，而一季水稻收入900元，扣除成本，每亩只剩230元，另外每亩需人工10个左右除外，成本分析如下：以亩计算牛工120元 、肥料160元、农药120元、种子4

5、0元、收割费100元、插秧费80元、除草50元，合计670元 。一个家庭3-5亩地，也就只有800-1000元左右的纯收入。而且农业风险大，除了政策风险和市场风险外，更重的是自然灾害风险，如去年的冰冻灾害，造成大面积蔬菜、花卉大棚倒塌，小牲畜冻死，有的农户几年的积累一次就化为乌有。2006年牲猪兰耳病造成有的养猪大户血本无归。综上所述造成农民种、养殖积极性不高，不敢大投入。因此郊区农民大多数青壮劳动力选择外出打工，他们骑着摩托车、自行车外出打拼，日出而作、日落而归，把农业作为附带产业，家中只有“爷爷、奶奶”种田。工农差别，城乡差别，地区差别还在扩大。2000年城乡居民的收差距为3.11：1，2

6、003年为3.23：1，2004年为3.21：1，2005年为3.23：1，2006为3.28：1，2007年为3.31：1，改革开放三十年来，国家富强，城乡繁荣了，而农民并未得到 3多少成果。读书、就医、养老保险制度并未健全，他们的青壮年劳动力仍在城市扫马路、拖垃圾、买小菜、做副工等，凡是脏活、累活都是农民工在干，他们仍为城市繁荣为城市人服务在默默奉献一切，而他们在外打工的积累，回农村盖几间房子、讨个媳妇生儿育女，子女长大了又出去打工，就这样循环几十年了。（4）农民科技文化素质不高，基层组织带头发展现代农业领头人少。由于农业效益低，投入大，对财政贡献小，一部份官员对农村工作不够重视，不愿象投

7、入城市建设一样投入农村，加之城郊农业规模小，中央、省、市项目资金很难争取，基础设施建设步伐不快，农民教育力度不大，而且农村留守人员都是年老、体幼人员，接受教育能力也有限，这样造成高科技、高技术装备很难推广。而今培养的农业科技人才绝大多数到城市转行或当国家干部了，没有几个回农村。从现有村干部来看，文化素质都不很高，也没有深远发展现代农业的经验，现仅仅只有在长沙农校毕业的周志光留在农村，他凭自己的专业技术建起一个“新三农有限公司”，发展还不错，每年能赚几十万元。如果农业大专院校毕业的人才都留在农村，那农村发展就会要快些。另外还有基础设施问题、社会保障问题、基层组织建设问题等。三、抓好“三农工作”努

8、力实现城乡经济统筹发展的建议。（1）统筹城乡发展必须积极推进农村第二次改革。中央从科学发展观出发，十七届三中全会出台了关于推进农村改革若干决定。决定指出以家庭联产承包、统分结合双层经营基本经营制度长久不变。目前城市基本建立了社会主义市场经济体系，而农村这一块社会主义市场经济体系基本上还没有建立起来。中国特有的城乡二元结构还未根本改变。总体来看，农村只是小农形式的生产领域，农产品价格等方面已逐步实行市场经济了，但户口、土地、资金、生产资料还基本上是计划经济。多年形成的框框还束缚着农民，这次推进农村改革的若干决定就是要解决这些问题。目前我们必须认真学习、深刻领会决定精神，广泛宣传，积极开展试点，探

9、索改革的经验。解放思想，积极稳妥推进农村改革，逐步打破城乡二元结构、小农经济生产形式，依照农民自愿有偿的原则，积极引导农民向规模经营发展。（2）积极拓宽农村剩余劳动力和失地农民就业渠道，解决农村就业难问题。要实现农业现代化，必须走规模经营之路。如果一个家庭农场规模平均控制在100亩，那么我区就只有460个家庭农场、最多容纳2000-3000劳动力，还有一万多劳动力需要转移，解决这此剩余劳动力是一个系统工程。一是政府把一部分老的养起来。二是积极扶持发展乡镇企业、私营企业，吸收一部分劳动力。三是加快旅游休闲产业发展，解决一部分劳动力。四是从根本上解决农民工问题，让他们自愿离开土地，留在城市，虽然是

10、个相当难的问题，只有在工业化和城市化高 5度发展的前提下才能实现，但必须朝这方面走下去，才能使他们离开土地。3、积极扶持规模经营的典型，让典型起模范带动作用。如：周志光、周占民这样养殖、加工典型要大力扶植。他们的产业不需占多少耕地，又安置了不少劳动力，同时还能带动周边发展。及时总结他们的经验、方法加以推广。但要少吸引外来假老板冒充投资几百万元，几千万元租几个山坡，或水库，最后栽几棵树、起几间屋，一租就是几十年，名义招商引资，实则圈地运动。宋家桥村金杨公司就是典型例子，给宋家桥村留下不少后患。（4）切实加强设施建设和基层组织建设。我区基础设施建设通过11年的努力，基本解决了公路行路难问题，农电改

11、造基本完成、通讯设施基本进村入户，大多数农户喝上了清洁的自来水和井水，水利设施有较大改观，特别是血防区范围内白石港血防工程综合治理成效显著。但仍存在相当部分组、户道路不通、电网改造不彻底，通讯不到位，山塘水库渗透严重，渠圳堵塞、流水不畅，高标准的农田建设刚起步，要实现规模经营，机械作业、水利自流灌溉任务还十分艰巨，还需大量资金投入。一是各级财政每年对基础设施建设按一定比例列入财政预算，逐年递增，形成长效机制。二是千方百计融资筹集资金解决基础设施建设资金问题。基础组织建设：一是要加强每年对村干部集中培训，提高他们的政治素质和执政水平及科技文 6化素质。二是巩固和完善他们的待遇，做到有人管事、按规

12、章办事。三是要保障村干部相对稳定，改变三年一选，对村干部不公平，村干部也没有长期打算，三年一选，头半年还只能熟悉情况，后半年为下届作准备，真正工作只有二年，特别是靠拉选票当选的村主任，三年任期考虑过多的是如何收回成本。因此建立健全村干部管理长效机制迫在眉捷。（5）加强农民科技文化素质的提高和培训，充实和加强农技队伍网络建设。农民科技文化素质教育和技能培训，建议区政府开办一个农民职业教育培训中心，免费为中青年农民进行为期半年或一年的培训，让他们学点农技知识、专业技能，同时鼓励青年学生上农业大专院校，如果愿意回乡服务的实行重奖。农业科技队伍是推广和普及农业科技的主力军。区划调整以来未招农业大专院校毕业的学生，原有队伍大多数是40、50人员，有很多接近退休，目前这支队伍人才十分短缺，要肩负全区三农工作这个重任，如不及时补充和加强网络建设有可能有负重望。作为农村工作局目前最少需要补充三名学农、学林、学畜牧的大中专院校生。乡、镇、办都需补充，同时还要加强村一级网络建设，