小型农田水利专项工程建设方案

1、小型农田水利专项工程建设方案1 基本情况 11.1 自然条件 11.2 社会经济状况21.3 自然灾害情况31.4 农业生产现状31.5 水资源状况42 工程建设的必要性 42.1 小型农田水利工程现状及存在的问题 42.2 项目建设的必要性 83 工程建设方案93.1 建设范围和总体布局 93.2 工程数量与规模、建设标准 93.3 主要建设内容104 工程管理规划方案135建设费用及筹资方案143145.1 测算各类主要建设内容的费用和总费用5.2 资金筹措方案 165 . 3资金筹措能力分析176 预期效益 176.1 经济效益分析 176.2 社会效益 186.3 生态及环境效益187

2、 附件 187.1 村民代表决议 187.2 附图 18附图1 、某市项目区农田水利工程规划分布示意图附图2、后地村水源建设与配套工程规划图附图3、儒林庄水源建设与配套工程规划图附图4、冶基村排水沟改建工程规划图附图5、欧头孙家水源建设与配套工程规划图1 基本情况1.1 自然条件某市地处胶东半岛北部，东经120° 1314120044 46，北纬37°27 3037°47'24。西部、北部濒临渤海，南与栖霞市和招远市毗邻，东与蓬莱市接壤，总面积893.32 平方公里。东西长 46.08 公里，南北宽 37.43 公里，海岸线总长68.38 公里。总的地形是

3、东南高、西北低，南部为低山丘陵区，面积438.35 平方公里，占全市总面积的49.1%，北部为平原区，面积450.8 平方公里，占总面积的50.5%，另有岛屿面积4.17 平方公里，占总面积的 0.4%。某市属暖温带半湿润季风型大陆性气候， 四季分明， 季风进退明显。其特点是：春季干燥多南风，夏季湿热多阴雨，秋季凉爽雨水少，冬季寒冷北风多。年平均气温 12.2 ，最高气温38.3 ，最低气温 21.3 ，年平均蒸发量1350.2 毫米，相对湿度69%，多年平均降水量585.5 毫米。大气降水特点是年际、季节、区域分布不均，年内降雨多集中在 6 9 月份，占全年降雨量的72.9%，其余8 个月仅

4、占全年的 27.1%，形成了春旱、夏涝、晚秋又旱的气象特点。无霜期 160 210 天，多年平均最大冻土层深 0.42 米。某市在构造上位于鲁东断块之胶北块隆的西北部， 发育有两条主干断裂， 即近东西向的黄县大断裂和东北向的玲珑 北沟断裂。 这两条断裂把本市分割为三个较大的块体， 北部为断陷盆地， 南部与东部皆为断隆山地。 北部断陷盆地主要含水层系由第四系的砂砾石组成， 平均厚度 6.2 米， 地下水埋深一般20-80 米左右，单井出水量10-50 立方米 / 小时。东部黄水河流域地下水较为丰富， 个别机井涌水量80 立方米 / 小时左右， 是全市较理想的水源地；东部、南部为山丘区，基岩含有少

5、量构造裂隙水和风化裂隙水，一般地下水埋深为 5-20 米，个别地下水埋深80-100米，单井涌水量一般为 10-20 立方米 / 小时。全市共有大中型水库3 座、小型水库64 座、塘坝 279 座，共有大小河流23 条，主要有黄水河、泳汶河、北马河、八里沙河等，均为季节性河流。1.2 社会经济状况某市辖 15 个镇 （ 区、街 ） ， 611 个村居，总人口 63 万人，其中农村人口 48 万人，农民人均收入6941 元。改革开放以来，全市经济迅速由粗放经济向市场经济转化， 由分散经营向集约规模经营转化，经济上得到了长足发展，现已成为沿海经济发达区，社会经济综合指数在全国县级市中一直处于领先地

6、位， 已挤身全国20强之列。2008年，全市完成 GDP570乙元、地方财政收入25 亿元、全社会固定资产投资 265 亿元，同比分别增长14.8%、19%和 25%。项目区交通、 水、 电、 通讯等基础条件与配套设施情况良好，为确保项目区工程的正常施工， 在项目施工前还要做好 “三通一平”工作， 即三通指“路通、 水通、电通” ， 一平指“场地平整” 。道路方面： 项目村都有村路与镇及市主干道相通， 施工道路畅通，保证了材料设备的顺利运输。 某市拥有多家机械化施工队伍， 力量雄厚， 机械设备齐全， 项目实施前将负责偏僻地段的临时施工道路建设、施工现场平整等工作；用电方面：某市电网建设已覆盖全

7、市，施工时可以就近取用，电力供应有保障；用水方面：可以调用附近水库、机井等所有可利用的水源；施工力量方面：某市拥有强大的水利专业施工队伍， 技术力量雄厚， 保证了工程的建设质量。1.3 自然灾害情况项目区域内自然灾害常发类型包括洪涝、干旱等自然灾害，近期发生的强降雨过程， 对诸由观、 徐福等镇区造成了极大的洪涝灾害，造成粮食及水果减产，直接影响了当地农民的收入，制约了当地经济社会的发展。1.4 农业生产现状项目区内土地资源较为丰富， 种植的作物种类有小麦、 玉米及各类果树等，农业灌溉多以机井为主，气候比较适宜，水资源状况较好， 由于原有的灌溉设施多数存在建设标准较低， 质量较差， 有的经多年运

8、用， 已开始老化， 实灌面积正逐渐减少。 因此，仍需加大力度对项目区农业基础设施的投资建设， 以有效地改善项目区内的农业生产和农民生活条件。1.5 水资源状况据统计，全市多年平均水资源总量2.35 亿立方米，其中地表水资源量1.73 亿立方米，地下水资源量1.4 亿立方米，人均占有水资源量387 立方米。水资源可利用量1.62 亿立方米，现状总供水能力 1.55 亿立方米， 农业总用水量1.17 亿立方米， 其中灌溉用水量1.15 亿立方米。 全市总灌溉面积58.5 万亩， 其中农田有效灌溉面积 28.7 万亩、 万亩以上灌区面积12.7 万亩。 本次规划的 5 项工程，有4 项位于平原区，

9、1 项位于山区，通过对项目区内水资源状况分析，均具有较大的开发利用潜力。2 工程建设的必要性2.1 小型农田水利工程现状及存在的问题1、小型农田水利工程现状某市历来注重加强小型农田水利设施的建设与发展， 在各级的努力下，全市小型农田水利设施建设取得了一定成效。目前，已建成小型农田水利设施1.2 万余处，其中：小型水库64 座、塘坝 279 座、 谷坊 2743 座、 机井大口井7862 眼、 扬水站 171 处、农村供水工程500 余处。 这些工程的建成与使用， 对改善农业生产和农民生活条件起到了重要作用， 但由于建设标准、 资金投入、运行时间长等原因， 工程的老化失修现象比较严重。 主要表现

10、在以下几个方面：一是斗渠以下小型水利设施失修老化现象严重。 目前我市共有斗渠以下渠道634 条 , 总长 409.1 公里。在实行家庭联产承包责任制前，由受益村队组织人员统一管理，工程运行情况良好，自实行家庭联产承包责任制以来， 原有的灌溉管理模式发生了变化，斗渠及以下渠道无人管理，失修、老化退化现象严重，水的利用率低，损失大，工程难以发挥应有的效益。此外，由于资金投入上的原因， 斗渠及以下渠道衬砌率低， 衬砌长度仅占总长度的 5%。随着农业结构调整，原有的部分测水量水设施从布局上已不能适应形势发展的需要，且由于建设年代早，施工质量差，加之经过几十年的运行，老化失修严重，大多处于半瘫痪状态，影

11、响了供水效益的正常发挥， 在一定程度上， 制约了粮食生产能力的稳步提高。二是小型水库、塘坝等水利设施抗御旱涝灾害能力有待提高。我市小型水库、塘坝、扬水站等工程，多建成于上世纪60年代，受当时经济条件的制约，工程质量和标准不高，运行40余年来，失修、老化退化现象较为严重，抗御旱涝灾害的能力明显不足。近两年来，国家陆续投资对小型水库进行了除险加固，但塘坝、 扬水站等工程资金投入不足， 严重影响了抗御旱涝灾害的能力。三是农业节水区域化、标准化还有待于进一步完善。 2000年以来，我市先后实施和完成了“水库万亩自压管灌方” 、 “沿海万亩葡萄滴灌方” 、 “金鸡岭万亩柿园微喷方” “千亩大棚膜下滴灌方

12、”以及“平原井灌区管灌加密改造”等重点项目，有力地带动了全市面上节水工程地广泛开展。 全市新发展和改善节水灌溉面积 14.18 万亩，其中，管灌9.83 万亩，大田喷灌0.25 万亩，微灌 4.0 万亩， 大棚膜下滴灌0.1 万亩， 农业节水逐步向区域化、标准化的方向发展， 节水效益明显提高， 但农业节水标准化的发展速度还不能完全适应我市的农业产业化发展进程， 仍需要大力发展高标准农业节水灌溉项目。2、存在的主要问题由于实行税费改革后， 在一定程度上影响了镇、 村两级的财力，加之近年来农产品价格持续低迷，导致镇、村两级和农民群众在农田水利基本建设上投入明显减少，管理和保护意识淡薄，小型水利基础

13、设施薄弱的现状长期无法得到有效改善。 从目前情况看，小型农田水利基本建设面临的最主要问题仍然是资金问题。以现行的投资机制，在短时间内解决资金问题难度很大。3、小型农田水利管理体制及管理经验一是重点工程、 重点项目建成后， 由市指挥部责成市水务局、财政局等主要相关单位组成联合验收组， 对工程项目进行全面验收。工程项目经验收合格后，交付管理单位，同时由市水务局对工程项目区内的管理人员进行技术培训， 经考试合格后， 持证上岗。非重点工程、重点项目，由各镇区街自行验收、培训。二是因地制宜、确定管理模式。根据不同工程项目的特点，确定切实可行、 行之有效的不同形式的工程运行管理模式。 目前全市小型农田水利

14、设施主要采取农户自主、承包、村集体、用水协会四种管理模式。并根据管理模式特点，建立健全操作规程、运行养护等各种管理规章制度， 实现了工程项目的科学化、 制度化、规范化。三是检查督导、 发现问题及时纠正。 每年采取定期与不定期相结合的方法， 对工程项目进行检查督导， 及时采取召开现场会的形式，总结推广先进经验，纠正不足，确保了工程项目能够长期发挥应有的效益。面对水利建设发展的新形势， 我们充分发挥水利主管部门的职能，从加强组织领导、多方筹措资金、发展“民营水利”三个方面入手，不断强化工作措施，以保证农田水利基本建设持续、有效地开展。4、建议一是各级政府在继续对骨干工程投入的同时， 进一步加大对田

15、间工程的建设力度和投资规模， 对其进行彻底改造， 并加强管理和维护， 最大限度地减少渠系水的损失， 从而减少农民用水负担，提高用水积极性。二是要通过组建农民用水协会等方式， 加强对农田水利工程进行养护和更新改造， 充分调动农民投入的积极性， 提高农民的节水意识， 采用直接投资与投劳折资相结合的方式， 以农民投劳折资为主。三是要对目前农村所拥有的小型水利工程要明确所有权， 因地制宜，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制进行改革， 使水利工程建设管理尽快与市场经济体制相适应，从根本上解决农田水利基本建设中“重建轻管”的现象，相对落后的地区，给予政策上的支持，以确保农村小型水

16、利工程全面协调发展， 促使其保值增值， 发挥各类水利工程应有的效益。2.2 项目建设的必要性项目区内经济主要以农业为主， 多年来， 由于缺少资金投入，农田水利工程老化失修严重， 原有工程设施已不能满足目前的灌溉需要， 严重束缚了农业及农村干部经济的发展， 给农业及农民造成了极大的经济损失， 使地区的发展规划得不到完善实施， 行业之间的资源优势与当地主导产业得不到应有发挥， 农业种植品种老化，影响了农民对农业的投入及新品种更换。为此，亟需新建、 改建农田水利工程， 改善农业灌溉条件及生产环境势在必行。项目的建设实施， 有利于提高项目区农业生产效益， 有利于农民更换新品种及增加投入， 有效缓解灌溉

17、用水危机、 改善排水排涝体系， 为作物生长提供了有力保障， 对促进项目区作物及果树增产、 农民增收和经济发展起到了举足轻重的作用。 项目实施完全符合产业政策， 行业和地区发展规划， 因此该项目的实施十分必要。3 工程建设方案3.1 建设范围和总体布局根据项目区内小型农田水利工程现状、 水土资源状况， 对小型农田水利专项工程建设进行统筹安排、 统一布局， 提出小型农田水利专项工程的建设范围和规划布局。 本次实施的小型农田水利建设项目主要分布于平原镇， 其中： 小水源建设与配套工程主要分布于东江、徐福、下丁家等4 个镇的 4 个村庄，全部为新建工程。改善灌溉面积共计1176 亩；直接为农田灌溉排水

18、服务小型农田水利建设工程1 项， 属于改建工程， 改善排涝面积为 1800亩。3.2 工程数量与规模、建设标准本次实施的小型农田水利建设项目数量共计5 项， 其中小型水源建设与配套工程4 项， 直接为农田灌溉排水服务小型农田水利建设工程1 项。小型水源建设与配套工程包括东江镇的九南村水源建设与配套工程、徐福镇的儒林庄水源建设与配套工程、 兰高镇的欧头孙家水源建设与配套工程以及下丁家镇的后地村水源建设与配套工程；直接为农田灌溉排水服务小型农田水利建设工程1 项，位于诸由观镇的冶基村排水沟改建工程。3.3 主要建设内容（ 1）后地村水源建设与配套工程该项目位于某市下丁家镇后地村前夼， 全村共有 2

19、55 户， 784人，系某市南部缺水村庄。该村水资源十分紧缺，目前没有地面蓄水工程，严重制约了农村经济发展。为增加农民经济收入，保证果树正常灌溉用水， 经村两委及村民代表研究通过， 计划新开挖大口井一座，配套6 160m微水管路200米。该项目由于资金困难，一直未能实施，这次利用上级补助资金的有利时机，认真组织实施。该工程位于某市下丁家镇后地村， 新开挖大口井1 眼， 增加蓄水能力 6000 立方米， 控制灌溉面积350 亩， 灌溉方式为自流，配套铺设6 160mmft水管路200米，工程开挖土石方6070立方米，浆砌石工程量1320 立方米，总投资30.1 万元。工程计划2009 年 8 月

20、动工， 2009 年 12 月竣工。 施工队伍由专业队伍和群众队伍相结合的形式，某市财政局局和水务局对工程联合验收，工程完工后，交与村民委员会统一管理。该工程竣工后， 可改善果园面积350 亩， 每年可增加果品产量 70 万斤，可增加收入35 万元。人均增加收入448 元。（ 2）儒林庄水源建设与配套工程儒林庄位于某市徐福镇，该村共计285 户，人口 723 人，共有土地 700 余亩。 最近几年该村周围的地理环境不断变化， 由于煤矿的开采塌陷地势变得比较低，在夏季雨水较多时全村有近500 亩的土地和部分老百姓住家遭受涝灾。同时由于煤矿开采土地塌陷造成了地下水位下降， 使本村农田种植农作物在旱

21、季的灌溉比较困难。项目建设的主要内容：在煤矿塌陷地上进行整理、深挖，建设方塘 1 座，可蓄水3.9 万立方米，控制灌溉面积210 亩。四周进行浆砌，长130 米、宽 50 米、深 6 米，需开挖土石方 1.3 万立方米，浆砌石864立方米，安装5.5千瓦的水泵1套，铺设6 110mn道500米，出口 10个。项目计划2009年8月开工建设， 2009 年 10 月底竣工，施工单位由专业的队伍负责施工，项目完工后由市财政局和水务局联合进行工程验收。 项目建成验收合格后，交付受益村使用。该方塘及全村排水设施的建设对缓解煤矿塌陷地段旱情， 农 田的增产增收起到了决定性的作用。为百姓的粮食，水果，蔬菜

22、增加收入奠定了有利基础，按照有关测试推算每亩地年可增收200 余元。该项目具有典型代表性，可操作性，该项目的实施将有利于减少水资源的流失， 可有效的保障水资源的利用效果。 不 仅促进了农民的增收，从而也改善了环境，保持了生态平衡，没有了以往雨季农田， 果树被淹的现象。 更重要的是充分利用了煤矿塌陷地增产增值， 增加了全村百姓的收入， 从而也改善了本区域内的水土流失现象。（ 3）冶基村排水沟改建工程项目位于某市诸由观镇冶基村东，全村 905 户、 2800 人，耕地面积 2600 亩。由于地处黄水河下游和滨海平原区，地势低洼，水资源充沛，一旦遭遇强降水，极易形成洪涝灾害，原排水沟标准不足十年一遇

23、， 阻节梗阻严重， 排水不畅， 致使村东 1800亩果园经常受淹，损失巨大，老百姓苦不堪言。经大多数村民代表提议，村两委研究决定，将排水沟扩宽深挖，建生产桥，增设田间支沟入口。项目位于某市诸由观镇冶基村东， 可控制耕地面积1800 亩，计划开工时间为 2009 年 8 月 6 日， 竣工时间 2009 年 11 月 30 日。工程建设内容是对排水沟进行扩宽深挖，改建长度1450 米，设计排水沟为梯形，设计标准为十年一遇，上口宽 12 米、底宽 6米、深 2 米，建钢筋混凝土预制板生产桥6 座，增设田间支沟入口 36 处，开挖土石方工程量1.6 万方。施工单位由专业的队伍负责施工，项目完工后由市

24、财政局和水务局联合进行工程验收。该项目的实施能及时有效地排除田间积水， 保证果树的正常生长， 减少了经济损失， 为保证百姓的经济收入奠定了有利基础，按照有关测试推算每亩地年可增收 300 余元； 项目的实施能缓和干群矛盾， 起到保生产保稳定的作用； 项目的实施不仅保证了农民的正常收入，也改善了环境，保持了生态平衡，解决了以往雨季果树经常被淹的现象。（ 4）欧头孙家水源建设与配套工程欧头孙家位于兰高镇, 共有 240 户， 人口 680 人， 人均收入3520 元，系经济贫困村。村内有300 多亩蔬菜 ,200 多亩果园 ,水浇条件差 , 严重影响了农民正常收入, 制约了当地农民的经济发展 ,

25、经村两委研究通过, 决定新打大口井 1 眼, 配套 9.2 千瓦扬水站 1 处， 并安装地下输水管路3 千米。 该项目由于受资金制约，一直没能实施， 将在上级补助资金的大力支持下， 认真组织实施。该项目座落于兰高镇欧头孙家村西北，控制灌溉面积380亩。 项目计划于2009 年 10 月初开工至 2009 年 12 月底竣工。 建设内容： 新打大口井1 眼、 井壁为砌石结构， 井口用混凝土护砌，建功率为9.2千瓦的扬水站1处，安装小160mm勺管道1200米，输电线路 550 米，出水口 20 个。该项目的规划设计由某市水务局水利勘测设计室负责， 施工队伍采取专业队伍和群众相结合的形式。工程完工

26、后，运行管理实行承包制。项目建成后可满足380 亩葡萄、蔬菜灌溉要求，可使葡萄、蔬菜产量增加，品质提高，农产品增值。根据有关测试推算，年可增值 15.5 万元。项目正式投入使用后，从根本上解决了浇水难的问题，使老百姓能够安心种植，稳定了农村劳动力。能够改善自然水浇条件，合理利用水资源，保护环境，搞好水土保持工作，促进经济发展，提高人民生活水平。4 工程管理规划方案1）工程建设管理机制工程建设要严格按照设计与规范要求，组织专业技术队伍，精心施工，确保工程质量；在资金管理方面，要加强资金监管， 作到专款专用， 以确保工程项目建一处、 成一处、 发挥效益一处。（ 2）工程运行管护机制工程建成后， 全

27、部小型农田水利工程产权均归属于村集体管理，并在此基础上，积极探讨推动例如供水协会、农民用水户协作组织的市场化运作管理形式， 形成以用水户管护为主、 基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。为保障工程效益的持久发挥， 各项目村均根据自己的实际情况，制定工程维护办法及有关工程维护制度。并由村委选派1-2名懂技术、会管理、责任心强的同志，经技术业务培训后上岗，负责管理， 同时制定岗位责任制和严格的奖罚措施， 以保证工程的良性运行，并接受水务部门的业务指导。5 建设费用及筹资方案5.1 测算各类主要建设内容的费用和总费用根据各类小型农田水利工程的主要建设内容和主要工程量，进行项

28、目区各小型农田水利工程的投资估算。 某市项目区小型农田水利工程投资估算总投资165.6 万元，详见下表。后地村水源建设与配套工程投资估算表定额 编号材料名称及规格单位数量单价（元）总价（元）土方开挖立方米60001590000浆砌石护坡立方米1320150198000输水塑料管米20059.811960管沟挖填立方米70.0151050工程投资合计元301010儒林庄水源建设与配套工程投资估算表定额 编号材料名称及规格单位数量单价（元）总价（元）土方开挖立方米1300015195000M7.5浆砌石立方米864150129600200QJ32-39 潜水泵台套128002800输水塑料管米50

29、030.515250工程投资合计元342650冶基村排水沟改建工程投资估算表定额 编号材料名称及规格单位数量单价（元）总价（元）排水沟清扩外运立方米1566015234900生产桥座61200072000田间入口个361003600工程投资合计元310500欧头孙家水源建设与配套工程投资估算表定额 编号材料名称及规格单位数量单价（元）总价（元）土方开挖立方米282.6308478M7.5浆砌石干砌井壁立方米75.3615011304C20碎井下圈梁立方米48.7685041446200QJ50-39 潜水泵台套134003400输水塑料管米300059.8179400管沟挖填立方米1152.03034560出水口个20.02605200线路米550.010055000管理房平方米2460014400工程投资合计元3531885.2 资金筹措方案按照多渠道筹集建设资金方案， 制定资金筹措计划，积极引 导农民群众投资投劳，运用市场手段吸引社会资金， 提出切实可 行的资金筹措方案，以确保工程项目的顺利实施。项目区工程总投资165.6万元，其中中央补助 70万元，省 财政补助30万元，市级配套15万元、县级配套10万元、群众 自筹40.6万元。各