社会实践—农村土地流转调研报告

1、农村土地流转调研报告近年来， 我观察到农村的土地流转的现象越来越多。 这种越来越普遍的现象，不禁引起了我对它的兴趣以及思考。于是我决定，将今年暑期社会实践的主题定为调查农村土地流转的情况。我的家乡位于有风物淮南第一州之称的江苏省仪征市， 这次社会实践调查的对象就选为仪征市马集镇金营村。 因为这里土地流转情况比较普遍， 有利于开展社会调查， 同时我的社会调研活动还得到了金营村村委会的大力支持。通过查询网络， 我得知土地流转的真实含义。 土地流转是指土地使用权流转， 土地使用权流转的含义， 是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权） 转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。农村

2、土地流转其实是一种通俗和省略的说法，全称应该称为农村土地承包经营权流转。 也就是说， 在土地承包权不变的基础上， 农户把自己承包村集体的部分或全部土地， 以一定的条件流转给第三方经营。对于农村土地流转， 党的十七届三中全会和今年中央1 号文件专门出台了政策： 加强土地承包经营权流转管理和服务， 建立健全土地承包经营权流转市场。 按照依法、 自愿、 有偿原则， 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。与家庭联产承包责任制一样，农村土地流转也是农民自己的创造。农村改革 30

3、 年来，通过两轮土地承包，我省95%的农户承包到了土地， 97%的耕地实行了家庭承包经营。但随着形势的发展，在一些人多地少的地方， 人地矛盾日渐突出， 而愿意经营土地的农户和工商企业急需土地，扩大经营规模。于是，一些地方的农民自发地通过互换、转包、转让等方式进行土地流转。到 2008年底，我省农村土地流转面积725.7万亩，占耕地总面积的14.9%。社会实践调研过程中， 我首先走访了金营村村委会， 通过查询档案资料以及和村干部的交流， 我对金营村的发展情况有了一个更加透彻的了解。 上个世纪九十年代初， 各地把乡镇企业作为加快地方经济发展的 “重中之重” ，金营村小农具、小纺织、小机械、小服装等

4、各类带有作坊特点的社队企业成为乡镇企业发展的生力军， 创造了农村经济发展的多项 “第一 ”： 1984 年在扬州最早实现家家饮用自来水， 1992年成为扬州首个 亿元村”，1993年村民在扬州首批享受养老金 乡镇企业撑起了全村经济发展的 “半壁江山 ” 。但是在工业发展取得长足进步的同时， 农业上却一直多年停滞不前。这主要是因为，和全国其它地方农村一样，金营村的农业基本上是以家庭联产承包责任制为基础，农业种植上存在小而分散的特点，不能产生很大的效益。金营村全村区域面积5800亩， 2004 年，工业区、住宅区加起来不到全村面积的五分之一，大部分是农田，而且是丘陵地带的农田，难种、 懒种、 抛荒

5、不种现象严重， 不解决这个问题， 全村面貌难改变，农民难增收，必须抓好 “农 ”字发展金营村。村委会提出在重视过去工业基础的同时，接长农业短腿，坚持两条腿奔小康的发展思路农民最大的财产是土地， 党的十七届三中全会召开后， 一系列改革信号均显示：农村土地将变“活” 。而“活” 的方向之一，就是让农村土地在有限的条件下能够适度规模经营， 产生规模效益。 村委会敏锐地认识到， 现代农业适度扩大经营规模， 要靠承包经营权流转来实现。如何让土地变资本， 资本变股本， 农民变股东？村委会带领金营村人积极探索土地承包经营权流转新机制，建立起 “股份+合作”的土地流转路子和 “底金 +分红+劳务收入” 的土地

6、流转分配方式， 让农民的口袋鼓起来，集体经济实力强起来，项目投资者富起来。土地股份合作就是在确保村集体组织对土地拥有所有权、 稳定村民土地承包权的前提下，积极探索搞活土地经营权的流转。从1982年的家庭联产承包责任制到 1998 年的第二轮家庭承包经营，靠农田收入的家庭在金营村还占多数。 随着大量农村劳动力流向城镇、 转向工业，农田抛荒弃耕现象比较严重，如何让零散的土地集中起来，提高土地的综合利用价值，保护农民的长远利益？村委会首先把农民的耕地流转到村集体手中，利用农业开发相关扶持政策做涵闸桥路等基础设施，做清障、清坟、清脏等前期工作，吸引农业开发项目落地，实行股份合作。土地既抓在手中，又做漂

7、亮了，不愁没有老板来。股份合作让老百姓看到实惠：有保底无风险，原有的塘、埂、废坝都变成良田，土地升溢。金营村现有入股土地2843 亩，升溢面积达 813 亩， 仅此一项农民增收32.52万元。 非青壮年农民在社里劳作，劳务费每年人均4000 元左右。通过土地流转，包括京马、裕马、碧缘、乐业等生态农业园在内的多家农业产业化企业已落户金营村， 流转土地适度规模经营获得较好收益。 截至目前， 全镇有75%的高效农业项目集聚在金营村，吸纳了大量周边劳动力。 位于金营村朱庄组、 注册资金达300 万元的扬州碧缘生态农业园流转土地230 亩，主要发展水产精养、花卉苗木、大棚蔬菜及农业技术开发。 此外， 马

8、集镇金营村把农业招商和生态农业建设紧密结合起来， 使高效农业和特色农业相协调， 进一步奠定了全镇生态农业的发展基石。 目前， 以花卉苗木种植、 家禽水产养殖为主，集休闲、观于一体的现代生态农业示范区已初具规模。“现在是旱涝保收了，每年流转土地都有几千元的纯收入。 ”金营村的农民最近谈论最多的还是土地流转。 该村李庄组村民李景强六十多岁的父母在种了几十年后的土地后， 进入马集裕马生态农业园当起了工人。李景强的父亲还特意为我算了一笔细账， “我们老两口在农业园就做些除草、施肥的工作，每年收入有 2 万元，年底还可以根据土地收益分上一笔红利， 一年下来我们有三万左右的收入呢。 ” 2005年全村土地

9、流转工作开展以来， 金营村两委班子挨家挨户走访， 动员村民流转土地，签订流转协议。 “土地流转后，农民每年不仅可以获得每亩四百斤以上稻谷， 大量劳动力从土地中解放出来以后还可以进入这些农业园打工，有的通过外出务工、创办私营企业等获得收入，老百姓对土地流转比较支持。 ”金营村村干部介绍说。该村朱赵庄组的朱青峰夫妻常年在外打工， 家里只有年迈的老母亲守着 3 亩多地。谈起土地流转，朱青峰说： “土地流转后，我不仅可以安心在外打工， 不用让我妈在家操劳， 每年还有一万多元的土地流转费，土地流转确实是一项利民工程。 ”实践证明， 农村土地流转既缓和了人地矛盾， 使部分农民从土地上转移出来， 还促进了农

10、业规模经营， 是提高农业比较效益的一个好办法。纵观中国的土地改革的发展历程， 我国是个农业大国， 七亿多农村人口赖以生存的最基本的生产要素是土地，建国六十多年来，土地经营权经历了分、合、分、合的“两分两合”的演变，见证了整个农村经济体制改革和变迁的全过程。建国初期的第一次“分”，是封建地主的土地所有制变为农民个体所有制，极大地解放了生产力。五十年代末的第一次“合”，由农民个体所有制变为集体所有制，极大地改善了农业基本建设条件。1978 年的第二次“分”，农民长期拥有了土地经营权，为农民架起了由“脱贫”到“致富”的桥梁。2008 年的第二次“合”，农民将土地经营权以流转的形式交由合作社， 掀开了新农村建设的新篇章。2008 年的这第二次“合”是科学发展观在农村土地制度改革中的具体体现，实现了土地经营由个体经营向规模经营、粗放经营向集约经营的转变，达到了经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。当然这轮土地改革才刚