工程项目前期工作流程及主要行政审批事项(附表)2016

1、工程项目前期工作流程及主要行政审批事项（附表）项目前期工作是指建设项目从可行性研究开始到施工开工建设之前所进行的全部工作。本文中项目前期工作指企业投资项目自项目可行性研究开始至勘察 设计前的全部工作。一、项目前期工作流程1、编制项目可行性研究报告企业投资建设项目的建设单位委托有资质的专业咨询公司进行项目可行性研究报告的编制工作。可行性研究报告从政策法规、市场供求、产品方案、生产规模、建设方案、财务效益、经济效益等方面及社会各种环境因素进行全面调查、研究、分析，筛选确定项目各种有利与不利因素、 项目各方面是否可行、财务经济效益和社会效果程度，为决策者及相关单位提供决策分析的基础性研究成果资料。项

2、目可行性研究报告是建设单位决策的主要依据，由建设单位决定是否进行该项目建设。石化项目可行性研究报告编写可参照中石化中国石化咨（2005 ） 154号石油化工项目可行性研究报告编制规定或中石化联产发（2012） 115号化工投资项目可研报告编制办法。2、编制项目申请报告如果企业认为项目经过可行性研究后具有可行性，且决定进行项目建设，如果该项目属于政府核准项目，则需自行或委托有资质的专业咨询公司编制 项目 申请报告项目申请报告的编制可参照执行国家发改委于 2007年发布的项目申请报 告通用文本。3、项目核准及备案判断项目是否为政府核准项目，主要依据为国家发改委令（2014）第11号政府核准投资项目

3、管理办法及国务院国发（2014 ） 53号政府核准的投资项目目录（2014年本）。文件规定“企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准，企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。”（1）核准项目按国家发改委令（2014）第11号政府核准投资项目管理办法，建设单位办理用地预审意见，向发展改革部门上报项目申请报告，发展改革部门审批后， 建设单位获得项目核准文件。用地预审按中华人民共和国土地管理法，建设项目用地预审管理办法 执行。（2）备案项目根据国家发改委 发改投资（2004 ） 2656号关于实行企业投资项目备案

4、 制指导意见的通知规定“凡是不实行核准制的企业投资项目，均应按要求向地 方政府投资主管部门备案”。属于备案的项目，建设单位采用发展改革部门的备案登记表， 直接根据可行 性研究报告进行填写， 报发展改革部门备案，获得备案通知书。4、建设用地审批及建设工程规划许可在建设项目用地预审 文件办理完成后，建设单位应先后顺序完成办理矿产资源压覆情况证明、用地申请、拟定供地方案、地籍调查、签订建设用地使用权出让合同、办理建设用地批准书、办理建设用地（含临时用地）规划许可证、 办理土地权利证书、办理建设工程（含临时建设）规划类许可证。5、其他报建审批事项项目核准、备案完成后，建设单位应抓紧按国家规定完成各项报

5、建报批事项 并取得批复文件，包括项目环境影响评价报告、生产建设项目水土保持方案、节 能评估报告、洪水影响评价报告、取水许可等。详见工程项目前期主要行政审 批事项汇总表。二、工程项目前期主要行政审批事项2016年5月19日，国务院发布关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知，此次纳入清理规范的投资项目报建审批事项共计 65项。65项报建审批事项中，保留34项，整合24项为8项；改为部门间征求意见的 2项，涉及安全的强制性评估5项，不列入行政审批事项。根据国家有关法规及 工程建设项目前期工作流程，小编整理了项目前期工作主要行政审批事项汇总 表0如下表项目前期工作主要行政审批事项汇总表序O

6、事项名称用吃礴WI构依据性文件1建设项目核准/每案 通知书国家发改委/省级/ 姓方政府主管部门政府核准投资昭目管理办法、政府核准的投资哽 目目录（2014年本）、国芬院关千投资体制改革的 决定、关于实行企业投资项目备案制指导意见的通 知2建设明目用地Hi由文 件省级国土资源主首 郃门倾目所在地 国援土地主管部门中华人民共和国土地管理法、建设侦目用地于JT由 管理办法3建设项目压覆重要旷 床宙批文件省被以上地质矿产 主管部门中华人民共和国旷产费源法4农用也转用亩批文件国夯陕、苔级人R 政府卬华人民共和国土汕M理法、申华人民只和国土 地管理实施条例5土地征收审1出文件国务院、省级人民 政府中华人民

7、找和国土地管理法、中华人民共和国土 她管理实施条例6供地方案审批文件市、县或上级人民 政府中华人民共祖国土地首理法、中华人民扶和国土 地管理实施条例、卬国人民共和颤市房地产管理 法'中华人民拄和国物权法 7建设用地（含临时用 地规划许可证城市、县城乡规划 王管部门中华人民共和国城乡叔划法、项目所在地相关文件8建设项目土地使用证项目所在地城市、 县土地王管部门土地登记办法9建设工程（含临时建 设规划类许可证城市、昼城乡规划 主管部门，省级人 民政府确定的镣人 中攵府申华人民共和国城乡规划法、历史文化名城名镇 名村保护条例、项目所在地相关文件10项目环道更响评价报 告及左改按戢叔定的相应

8、级别的环损保护主 管部门中华人民共和国环境轮响评价法、规划环境影响 评价条例、建设项目环境影响评价分类管理名录 、建设项目环境影响评价文件分级亩批损定、环 境保护部审批环境彩峋评价文件的建设项目目录2015 年本）11生产建设顼目水土保 持万家及批文水行政王誉部门中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国 水土保持法实施条例、开发建设项目水土保持方案 编报南枇管理规定、开发建设项目水土保持万案管 理办法12衣业谨濯打响意见书地方水行政主笆部 门和流域管理机构中华人民共和国水法、国务院对确需保留的行政 函批项目设定行做许可的决定国务院令第412号）13超限高层建筑工程抗 直设防制比文件省圾建设行做

9、主管 部门中华人民共和国建筑法14新建、扩建、改建建 设工程避免危害气象 探测环境亩批文件省级以上气象主普 机构中华人民共和国气象法、气象设瓶和气象探测环 境保护条例15节能评估报告及批文县级以上发展改荃 部门中华人民共和国节狗能源法、公扶机构节能条例 项目所在地相关文件16洪水瑜响评价报告水利部、流域管理 机构手碰方水行政 主管部门中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法 、中华人民共和国水文条例、中华人民共和国河道管理条例17取水许可水行政王管部门建设项目水资源论证管理办法、国务院对确鬻保 留的f亍致宙批项目设定行政许可的决定、取水许可 和水资源费征收管理条例、建设项目水滨源论证报 吉书审查工作管理规定18建设项目使用林地及 在林业部门管理的自 然保护区、沙化土地 封禁保护区建设亩就 核 文件且如以上林业主管 部门中华人民共和国分林法、中华人民共和国杏林法 实施条例、中华人民共和国自然保护区条例、 在林和野生动物类型自然保护区管理办法、中华人 民共和国防沙治沙法,国务院关干进一步加强防沙 治沙工作的