广播组织权的保护制度探析(一)

1、播送组织权的保护制度探析 一 摘要在新的技术条件下如何对播送组织权进行保护成为争论的焦点， 世界知识产权组织曾屡次讨论此问题，分析播送组织权的国际保护制 度，并对?世界知识产权组织保护播送组织条约根底提案草案?进行 探讨，可以为我国播送组织权的保护提供借鉴。关键词邻接权播送组织权转播国际公约 电子计算机和现代通信手段等的出现使获取、存储、传递和显示信息 越来越容易，这一方面促进了信息的流动、满足了公众对信息的获知 欲；另一方面，利用信息技术盗播播送电视节目的现象开始变得严重， 播送组织的利益面临着威胁。 “为响应技术开展以及信息和通信网络使 用率越来越高所提出的要求而更新播送组织的权利 ，世界

2、知识产权组 织WIPO下设的版权及相关权常设委员会SCCR从1998年至2021年连 续召开的 18 届会议一直对此问题进行讨论。确认播送组织权的缘由、 在新的技术条件下播送组织权如何得到加强等问题都值得关注。 一、播送组织权确实认及性质 播送组织权是指电台、电视台等播送组织对其编制的播送电视节目依 法享有的专有权利，未经许可不准复制和转播。播送组织权是版权邻 接权的一种。邻接权，亦称作品传播者权。是指作品的传播者就其传 播作品的过程中付出的创造性劳动和投资所享有的权利。一般来说， 当作者创作出作品以后，总是希望作品能够最大限度在公众中传播， 从而获得最大的经济利益。正是由于表演者、录音制品制

3、作者和播送 组织的创造性劳动和投资，作品才得以广泛传播，而传播者也在传播 作品的过程就自己的创造性劳动和投资享有了一定的权利。播送组织是指通过载有声音、图像的信号而传播节目的电台、电视台 等组织。早期的播送组织仅指无线电台一类的组织。后来，随着电视 技术的创造和普及，又包括电视台的一类的组织。近年来，随着卫星 播送技术和电缆播送技术的普及，播送电视组织又包括卫星播送组织 和电缆播送组织。播送组织权是随着播送技术和电视技术的开展而产 生的权利。大体说来，播送组织编排和播放节目。要付出两方面的投 资和劳动。一方面，播送组织要使用他人制作的和自己制作的大量录 音制品。其中，使用他人的录音制品要支付相

4、应的使用费，而自己制 作录音制品也要投入大量的人力和资金。另一方面，播送组织又要投 入大量的人力和劳动，竭尽全力组织稿件和编排节目，以求最大限度 地吸引听众和观众。播送组织通过创造性劳动和投资所创造出来的是 媒体产品，媒体产品 不是作品，它不是对于思想观念的表述，只是将作品呈现给社会公众 的一种方式或形态。通过这种方式或形态，社会公众可以更好地了解 和接受作品。播送组织权的主体在向公众传播作者的作品时，通过自 己的创造性劳动，改变了原作品的表现形式，因而有必要给予保护。 可以说，作品的传播者不仅仅是简单地重复或再现作品，而是在对作 品进行再创作。对播送组织权的保护实质上是对传播者的创造性劳动

5、的保护、播送组织权的国际保护制度在无线电技术、卫星播送技术开展时期，播送组织权的提出主要是针 对“海盗式 的电台和电视台，因为这些组织往往以直接转播播送组织编 排播放的节目为手段去赢得利润。无线电播送市场，尤其是卫星转播 市场是世界性的，日趋严重的信号盗版问题也是世界性的。在德国和 澳大利亚等某些兴旺的市场， 信号盗版的水平不超过 1，而英国等其 他一些国家，估计为 10左右。播送组织和其他一些传送商业节目的 组织早就对信号盗版问题有所抱怨，认为播送组织已有的国际保护框 架显然缺乏以有效防止这类盗用现象。这样，如何保护播送组织的投 资和劳动，以及由此带来的经济利益，突出地摆在社会公众面前。 有

6、关播送组织权利保护的制度诞生于 20 世纪 60 年代。 1964 年 10 月 26 日国际社会签署?保护表演者、唱片制作者和播送组织罗马公约? (以 下简称?罗马公约?)，该公约第 13 条对播送组织的权利做了如下规定： “播送组织应当有权授权或禁止： (1)转播他们的播送节目； (2)录制他们 的播送节目；(3)复制：a未经他们同意而制作的他们的播送节目的录音 或录像； b 根据第 15 条的规定。而制作的他们的播送节目的录音和录 像，但复制的目的不符合该条规定的目的；(4)向公众传播电视节目，如果此类传播是在收门票的公共场所进行的。行使这种权利的条件由 被要求保护的缔约国的国内法律确定

7、。 该公约规定播送组织享有的转 播权、录制权、复制权和向公众转播电视节目的权利，这后来成为多 数国家国内法律的范本。参加该公约的成员国承诺至少给予国内播送 组织和其他所有参加该公约国家播送组织第 13 条规定的最低限度的保 护，事实上，许多国家给予的保护超过了这个最低限度。 ?与贸易有关 的知识产权协议?规定了三条根本原那么：最低保护水平、国民待遇和 最惠国待遇原那么。在其第 14条第 3款也强调了对播送组织的最低保护： “在没有得到播送组织的授权时，播送组织有权禁止以下行为：录制、 对录制品的复制、通过无线播送手段重新播放，以及通过电视播放将 同样的内容向公众传播。 该款还指出： “如果缔约

8、方不授予播送组织这 样的权利，那么应该根据?伯尔尼公约? (1971)的规定，让播放内容的著 作权所有者能够制止上述行为。此外， 1971年 10月29日的?保护录制者、防止录制品被擅自复制的 日内瓦公约?要求成员国在国内立法中制定有效的条款，制止盗印录 制品及出售盗印的录制品的行为。 1974年 5月 21日?播送由人造卫星 传播载有节目信号公布的鲁塞尔公约?规定了对播送组织之间或类似 组织与有线传播者之间传输载有节母卡无的卫星信号的保护问题。这 些国际公约也为播送组织权的保护提供了更为广阔的天地。三、WIPO对保护播送组织权的提议自 20 世纪 60 年代以来，由于技术的进步和电子媒介 电

9、缆、卫星、 互联网、宽带、移动 、数字复录机的快速开展，以及今后还将出 现其他许许多多新事物， 在此背景下审视罗马公约第 13 条规定和其他 条约的相关条款，对播送组织权进行新的保护的紧迫性显而易见。因 为目前，任何组织或个人节录、复制、转播他人的播送电视节目成为轻而易举的事情，如可以通过互联网、宽带网络或移动 全部或部 分转播、播放播送电视节目。这严重损害了播送组织的利益，而原有 的播送组织权制度已远远不能适应信息技术开展的需要。在这种形势 之下， 1997年 4月18日在菲律宾首都马尼拉举行的 “关于播送、新通 信技术与知识产权的世界大会上世界知识产权组织WIPO首次讨论广 播组织保护问题，1998年12月2日，WIPO下设的版权及相关权常设 委员会SCCR在日内瓦举行专门讨论保护播送组织权利的首届会议。最近一次会议是SCCR200年