推进农地股份制-加快农业现代化

1、推进农地股份制 加快农业现代化 溧阳市农地股份合作社四年回眸溧阳市农地股份合作工作起步较晚，但开展较快。 2022年 7月， 该市首家农地股份合作社溧城镇大林村农地股份合作社创立， 经 过将近四年时间努力，到 2022 年年底，全市巳成立农地股份合作社 31 家，股东成员 6355 个，其中农户 6292 户，入股土地面积 22554 亩。无论从农地股份合作社的数量还是规模，都到达了地区前列。组建：农民自愿 形式标准溧阳市遵循“合作生产、利益共享、风险共担、进出自愿的原 那么，积极推进、 悉心指导农地股份合作社开展。合作社组建形式根据 农民意愿，结合本地实际确定。 按发起人分类， 主要有三种组

2、建模式。一集体发起型。 村级集体通过土地流转效劳站掌握村民转出 土地的信息，对相对集中连片的转出土地，因尚无明确的租赁者，或 者虽有租赁意向但尚未办理流转手续， 这种情况下由村组集体牵头引 导，承包农民自主联合，组建农地股份合作社，农户用土地承包经营 权入股而成为社员， 通过合作社决定土地经营方式， 既减少逐户协商 流转条款的繁琐工作， 也防止造成相近地块不同补偿的矛盾。 大林村 农地股份合作社就是由于该村许多农户希望转出土地， 而绿色蔬菜经 营大户王宇鹏也看中这些土地适合良种蔬菜种植， 村委及时宣传股份 合作的好处和做法，形成了共识，成立了全市首家农地股份合作社。 该合作社 2022年创办时

3、有社员 123 个，入股土地 175 亩，现在入股 面积到达 270 亩，社员增加到 173个。二大户带动型。农业承包大户或公司农业企业在当地已 有初见成效的经营工程和稳定的产品销售途径， 对周边农户产生吸引 力，由他们牵头，吸收农户参加，成立农地股份合作社，根本上是水 到渠成。土地入股后由大户或公司经营，入股的农户享受股东权益。 天目湖蚕桑专业合作社有高产桑地 90 亩，有占全市蚕茧产量半壁江 山的营销途径， 为了扩大生产基地而吸收农户入股， 农户看到明显的 效益，愿意入股。 2022 年成立戴埠镇南渚村农地股份合作社，农户 股东 256户，企业股东 1 个，入股土地 320亩。三企业改制型

4、。集体企业创办重点集中在两个时期，一是集 体统一经营时，通过划调生产队土地，创办林场、茶场、水产养殖场 等村办企业。二是上世纪 90 年代实施农业综合开发和结构调整，村 组集体利用四荒土地或未发包到农户的国有土地、 集体土地， 实施种 植、养殖工程，创办集体企业。通过改制设立农地股份合作社，将企 业用地按所有权权属划分到村组， 以组为单位将土地权益股权量化到 户。天目湖镇桂林村村办茶场拥有土地 1000亩，其中茶叶 500 亩， 林木 500亩，2022年成立农地股份合作社，农户股东 483 户，占股 40 股。无论何种类型， 都是按照合作社法和农业部示范章程的要求， 成 立合作筹备工作小组和

5、合作社领导小组， 产生社员代表， 起草农地股 份合作社章程， 签订土地入股协议， 召开社员大会或社员代表大会选 举产生监事会、董事会，通过合作社章程。去年以来成立的农地股份 合作社，还办理了工商登记。运转：因地制宜 灵活多样农民用承包土地的经营权，换取合作社股份权；合作社按照“股 权清晰，责权清楚，民主决策，科学高效的原那么，以开展高效农业 为主要经营范围和方向， 从本地实际出发确定生产生产经营和利益分 配方式。一经营方式灵活。 目前溧阳市农地股份合作社的经营方式主 要是三种。1招租经营。入股土地由合作社向社会招租，承租人可 以是本社社员，也可以是具有经营能力的外地个人或组织。 集体发起、 种

6、植粮油或从事水产养殖的合作社，大都采用招租经营，全市有 17 个农地股份合作社采取这种方式，它的优点是操作简易，公开透明， 能形成规模经营。通过竞标，择优确定，租金相对较高。 2分户承 包、统一效劳。土地分户承包，合作社为社员提供入股土地的产前、 产中、产后效劳，包括种苗、肥料、耕种、技术、销售、结算“六统 一。适合家庭经营的工程一般采取这种方式，如天目湖镇南渚农地 股份合作社，有法人股东 1名，农户股东 255 名，经营工程是栽桑养 蚕。入股土地 320 亩，由社员分户经营， 合作社统一提供桑苗、 蚕种、 蚕药等生产资料， 每年两次社员技术培训， 统一收购产品， 结算货款。 有的合作社经营粮

7、油作物也采取分户承包， 如埭头镇后六农地股份合 作社，2022年成立，股东 29名，其中大户 8 名，入股土地面积 1018 亩。到去年年底股东人数到达 218名，入股土地面积到达 1615 亩。 原来入股的土地由大户经营， 后来新增的股东采取分户经营， 合作社 提供良种、育苗、耕耙、植保、收割、销售等效劳。 3企业经营。 企业改制型农地股份合作社， 由于企业资产尤其是生产设备、 知识产 权等具有整体性， 产供销紧密衔接具有流水作业特性， 入股土地一般 由企业直接经营。二利益分配合理。合作社分配有多种形式，原那么是按章程执 行，具体表现为四个结合。 一是保底分红与二次分红相结合。目前全 市土地

8、股份合作社均实行保底分红， 入股土地有稳定的收入， 确保社 员的根本权益。 少数合作社有盈余的情况下还实行二次分红， 如梅庄 农地股份合作社共有社员 56个，入股土地 2950 亩，计 2950股，章 程规定保底分红每年每股 600 元，生产粮食由合作社统一销售。 合作 社按照订单农业方式， 与国家粮食部门签订购销合同。 粮食销售后先 进行第一次结算， 按市场价将货款支付给社员。 年终粮食部门优惠奖 励的资金到账后，再进行二次分红。去年分红金额为 15 万元，按稻 谷品种每百斤 26 元，折合每亩分红 51 元。二是土地分红与资金分 红相结合。有资金入股的农地合作社， 资金股与土地股同等享受分

9、红。 桂林村茶场资产 300万元，组建农地股份合作社时按每股 15 万元， 资产折算为 20股，农地 1000亩，按每股 50 亩折算为 20股，土地股 与资金股各占股金总额 50%，保底分红每年每股 7500 元。三是股份 分红与劳动报酬相结合。 社员在合作社就业， 平时以职工身份完成分 配的工作，领取工资报酬， 年终以社员身份享受分红。大林村农地合 作社常年种植大棚蔬菜，局部在家务农的社员，有蔬菜种植经验，就 被合作社招为职工， 入股土地每亩分红 800 元，每人劳动报酬一般每 年可得 2 万元。桂林村农地合作社社员每年劳动报酬到达万元。 四是 经营收益与效劳优惠相结合。合作社社员利益还表

10、达在享受效劳上， 包括优先效劳和优惠效劳两个方面。 后六村农地股份合作社为社员提 供育秧、耕耙、栽插、植保、灌溉、收获一条龙效劳，社员省心、省 力，生产不误农时，收成有保证。南渚农地股份合作社社员栽桑享受 合作社无偿提供桑苗， 每年产茧由合作社统一销售， 享受合作社高于 市价每担 100 元补贴，每股优惠利益可达 250 元。成效：优化组合 合作共赢1、促进农村经营机制活力增强。首先，农地股份合作社通过设 置股权，把土地承包权与经营权别离，农户保存承包地的股份权，让 渡使用权， 既不改变家庭承包经营体制， 而且创新了农村土地流转与 经营方式，实现了农民与合作社的双赢。其次，土地股份合作社通过

11、整合土地资源，使分散的、小规模土地得以集中经营，促进了农村土 地、劳动力、资金和技术的优化组合，进一步解放和开展了农村生产 力，2、促进农民收入持续增长。合作社与农民的利益紧密联结，促 使农民不断追求合作社经营利润最大化， 进而提高合作效益和农民股 权收益分配水平。 土地股份合作以全新的组织形式和经营机制大大提 高了土地经营收益， 保证社员能够实现稳定的合作收益。 全市已经累 计分红万元。 土地承包经营权与使用权的别离， 推进了农村劳动力转 移就业，增加了农民工资性收入，农民收入持续增长机制逐步形成。3、促进农民组织化程度不断提高。农民通过讨论章程，完善民 主议事、决策机制，明确界定股东权利与

12、义务，听取理事会报告等活 动，增强了民主意识、市场意识和开展意识。农业生产从个体经营向 集体决策、统一经营转变，提高了了农民组织化程度，增强了合作组 织凝聚力和市场竞争力。4、形成开展现代农业的有效载体。开展现代农业，规模经营是 根底，而通过组建农地股份合作社那么是实现规模经营的有效途径。 合 作社具备购置大型农业机械的经济实力， 并能保证充分提高机械利用 率。合作社以能人带头， 可以不断将先进的农业生产技术应用于农业 生产，进而提高产品产量、提升产品质量、降低生产本钱、保证食品 平安。合作社便于引入现代企业管理机制，提升经营管理水平，提升 农业产业化开展的层次和水平， 实现农业增长方式从粗放

13、经营转变为 集约经营。5、促进农村社会稳定。土地承包经营权流转可以有多种形式， 但一般流转合同容易出现条款理解歧义、 情势变更等方面问题而造成 纠纷。农地以经营权入股， 是法定流转形式之一，与其他流转形式相 比，其优点在于合作社以章程明确各方权利义务，更具有含义准确、可操作性强等特点，可以减少土地承包纠纷，促进农村社会稳定。思考：完善提高 均衡开展溧阳市农地股份合作社的开展取得了初步成果， 但仍有需要进一 步深化和完善的地方。 调查座谈中重点分析了目前在农地股份合作社 开展存在的一些问题，并探讨了改进建议。存在问题主要有四方面：一是从农地股份合作社分布区域看， 表现为相对集中在市邻和集 镇周边

14、地区，开展不平衡。全市 10个镇，5个镇有 23家农地股份合 作社， 大都位于市邻和集镇周边， 占总数 74%。另 5 个镇共有 8 家农 地股份合作社， 其中一个镇迄今只有一家农地股份合作社， 有两家的 两个镇，且大都距集镇较远。二是从经营工程看，生产单一，综合效益偏低。以从事种植业为 主的农地股份合作社有 25 家，占总数 80.6%；其中以种粮为主的 9 家。从事效益较高的水产养殖和林业的农地股份合作社分别为 4 家和 3 家。三是从内部管理看，制度不完善。局部土地股份合作社有组织、 有章程，但运作不够标准，股东代表大会流于形式、 “三会 制度作用 没有充分发挥， 产生的矛盾不能及时在组

15、织内部消化， 需要政府组织 协调。有些合作社名为股份制，实际还是租赁制，农户入股后，以享 受保底分红为满足，土地入股相当于出租。四是从开展后劲看，缺乏长远目标，层次难提高。全市农地股份 合作社都是当年收益全部用于分红， 没有按照章程提留积累， 维持下 年度再生产要靠筹资、借款，扩大再生产难度更大。对策与建议：1加强宣传，进一步提高广阔农民对农地股份合作社的认识。 农地股份合作社的一条重要原那么是坚持农民入社自愿， 而农民的自愿 来自对农地股份合作社的了解， 相信合作社适合自己， 能解决家庭承 包中的一些难点问题， 并可以获得更多利益。 尤其是偏远地区的农民， 更需要通过劳动力向二三产业转移增加

16、收入， 更需要通过开展农地股 份合作社促进劳动力转移和提高土地产出效益。 政府和村委应通过各 种媒体形式，组织现场参观介绍，以生动鲜活的事实， 推广优秀典型， 宣传农地股份合作社的优越性， 提高农民创立和参与农地股份合作社 的积极性。2加强指导，完善农地股份合作社的治理结构。完善组织机 构和合作社章程， 实现组织管理的民主化和标准化。 针对合作社的管 理问题，在组织建设上要充分发挥股东的民主权利， 健全真正的股东 代表大会制度， 监事会制度和董事会制度， 明确相应的职能权限和运 作程序。有关部门应按照?农民专业合作社法?的原那么规定，制定出 台更为详细具体的农地股份合作示范社章程， 明确治理结构， 保证股 东的知情权、决策权和管理权，从而保护农民土地的承包权和收益权， 确保农民入股土地的平安。 3加强扶持，农地股份合作社开展的优惠政策。对从事大宗 农产品生产的农地股份合作社，在开展农田整理、科技开发、质量标 准建设、市场开拓等方面， 政府给予专项