项目七：认识农村社会工作程序

1、农村社会工作项目讲义项目七：认识农村社会工作工作程序项目名称认识农村社会工作工作程序项目要求 本项目以农村社会工作工作程序为核心任务，将集中介绍农村社会工作前期准备、工作计划与实施、工作成效评估。让学习者充分认识到农村社会工作的程序及具体任务要求。重点农村社会工作前期准备阶段难点农村社会工作工作计划与实施阶段；农村社会工作工作成效评估阶段教学方法案例教学 问题教学任务安排任务安排说明备注任务一工作准备阶段1. 收集资料2. 关系建立3. 需求评估任务二工作计划与实施1. 制定服务计划2. 实施策略任务三工作成效评估1. 评估方案2. 评估步骤课后思考1、怎样做才能制定切合实际的农村社会工作服务

2、计划？2、认识农村社会的技巧有哪些？3、了解农村社区基本情况的方法有哪些？4、农村社会工作项目评估的意义？教学内容及进程【任务导入】贵州启动2015年社工人才服务“三区”计划2015-05-13 09:14 社会工作网根据民政部办公厅关于做好2015年边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才支持计划实施工作的通知要求，为安排部署2015年社会工作专业人才“三区”计划工作，提高社会工作专业人才服务“三区”计划工作的理论基础和实务基础。5月11日至15日，贵州省民政厅在贵阳举办2015年全省社会工作专业人才“三区”计划启动仪式暨社会工作实务能力提升培训班。贵州省民政厅副厅长甄燕驰出席启

3、动仪式并作讲话，各市（州）民政局分管领导、受援县民政局局长，“三区”计划选派人员、培养人员共计180余人参加了启动仪式和培训班。今年是贵州省实施社会工作专业人才“三区”计划的关键之年，启动仪式后，贵州省民政厅选派的100名社工专业人才将到盘县、道真县等10个受援县开展老年人、儿童青少年、残疾人、社区等社工服务，为当地培养社会工作专业人才20名，培育民办社工机构10个，推动当地社会工作发展。通过这次培训，加深了受援地区民政部门对“三区”计划的认识，强化了选派人员、培养人员的社会工作服务理念和实务能力，对贵州省“三区”计划的顺利实施奠定了坚实的基础。任务：谈谈如果参与三区计划服务，你将打算如何展开

4、各项工作？【任务一：工作准备阶段】一、了解农村社区基本情况为了制定更加切合实际的农村社会工作服务方案，解决农村社区问题、回应农村社区居民需求。在农村社会工作准备阶段首先要了解农村社区基本情况。项目内容地理及自然环境村庄面积、地理位置、地形特征、自然资源等等人口结构人口数量、结构、家庭类型及规模、民族构成及分布、居住环境、就业类型及状况公共设施及公共产品如水、电、路、医疗、媒体、通讯等设施，学校、医院、商店、福利服务等公共产品生产和生活状况农业产品的种类、规模，劳动及生产方式，饮食起居等风俗习惯和价值观念如婚丧嫁娶、吃穿住行相关的风俗，宗教信仰、禁忌、村规民约等二、认识农村社区的具体方法香港学者

5、莫邦豪 莫邦豪：“认识社区”，载于甘炳光等著：社区工作技巧，香港中文大学出版社1997年版，P3-11教授在其文“认识社区”对认识社区做出比较全面的介绍。这些方法同样适用于认识农村社区。要全面认识农村社区，需做好三项工作：一是探索社区背景，社区背景主要内容为社区基本情况、社区居民个体或群体关系、权力关系、社区问题及需求；二是探索工作方向，即结合社区背景，根据人力、物理等资源，做出工作的优先次序；三是探索社区动力，建立社区关系，主要是社区意识、社区领袖、社区支持网络等工作。要实现以上三项工作目标，农村社会工作可通过多渠道的科学方法进行了解。（1）文献分析法文献分析法主要是通过图书馆资料、媒体资料

6、、网络资料、历史资料、会议资料等，了解与农村社区基本情况。通过以上途径所获得的资料在社会科学研究中称之为二手资料。一般情况下，二手资料只能作为一种参靠，不能不信，也不能全信。为了更进一步的了解农村社区基本情况，农村社会工作还必须通过实地考察、访问法等方法获取一手资料。（2）实地考察法实地考察是指农村社会工作者进入到农村社区具体环境中，通过社区行、社区踏查、社区观察、绘制社区资源图、社区图等方法了解农村社区基本情况。实地考察过程中，农村社会工作者必须重视在地农村社区居民的参与，比如绘制社区图、社区资源图等时，农村社会工作者可邀请3-5名对本社区比较熟悉的村民，一起组成社区踏查小组，一起开展这些工

7、作。（3）访谈法访谈法是指农村社会工作者通过社区会议、入户家访、拜访关键人物、半结构式调查等方式获取与农村社区相关信息。一般而言，农村社会工作者需要拜访的社区关键人物有社区中德高望重的老者、社区组织的领导、社区中被视为有文化、有能力的能人，尤其是要拜访被社区视为“钉子户”、“不听话”的个体和边缘化的人群。【任务二：工作计划与实施】一、农村社会工作服务计划农村社会工作服务计划主要由服务背景、服务目标及内容、服务方式及策略和服务可行性评估等四部分组成。1、服务背景农村社会工作服务计划服务背景主要指根据农村社区基本情况，总结分析农村社区所面临的社会问题及需求。然后邀请社区热心居民一起就问题和需求的轻

8、重缓急、优先次序进行排序，并整合出解决这些问题及需求可以利用的资源，以及短缺的资源，获取短缺资源的途径等。农村社会工作者在确定农村社会问题时，需要反复斟酌以下几个问题，以便澄清所列的问题是农村社区居民真真实实面临的问题，而不是农村社会工作者“诠释”后总结出来的问题。问题的确定后，我们就可以分析得出服务人群的基本需求。（1）在叙述问题时，尽量用比较详尽的语言描述，少用判断性、形容性的词汇，如很差、很破、不好等等。（2）要协助农村社区居民确定问题的性质，并找出导致这些问题的原因。（3）要协作农村社区居民确定问题的严峻程度及影响范围。（4）引导村民思考通过自身努力有哪些解决问题的办法。如案例一，通过

9、分享白竹村尘肺病患者生存现的情况，可归纳出尘肺病患者面临的问题主要有：对尘肺病的危害及康复知识了解很少、白竹村没有专门针对尘肺病患者康复的康复资源等。农村社会工作者可针对这些问题，分析得出白竹村尘肺病患者最迫切需要解决的是让尘肺病患者认识尘肺病的危害性并学习有利于尘肺病康复的康复方法；其次是多渠道增加尘肺病患者的康复资源；最后是协作尘肺病患者争取合理的赔偿。2、服务目标及内容农村社会工作计划的服务目标包括两方面，即长期目标和短期目标。长期目标是比较宏观的目标，一般涉及社会政策的改变、社会不公平状况的改变。短期目标是近期可直接实现、可量化的目标。以案例一为例，白竹村尘肺病患者服务的长期目标可以是

10、改善白竹村尘肺病患者生存状态、促使相关政府职能部门制定相关政策解决尘肺病康复难的问题；短期目标可以是每月开展1-2次尘肺病相关知识讲座、尘肺病康复方法培训、组织病友照顾者小组、生计援助等。目标确定后，制度服务内容则相对比较容易。如案例一中，农村社会工作者可为白竹村尘肺病患者提供社区宣传、社区教育、小组、辅助就业、政策倡导等服务。在确定服务目标及内容时，农村社会工作者必须综合考虑可应用的人力、物力、财力。服务目标及内容必须切合实际，不可好高骛远、也不能畏手畏脚。3、服务方法及策略农村社会工作服务方法即社会工作方法，例如小组工作方法、社区工作方法、社工行政方法等等。行动策略主要是指农村社会工作者将

11、采取什么方式动员社区居民、调动资源及面对突发状况时的应急机制。农村社会工作服务策略主要包括冲突策略和合作策略。前者是服务对象通过合法的上访、集会、新闻发布会、静坐等形式，给相关部分施压，达到改变的目标；后者是服务对象通过沟通、谈判、协商等形式，选择双赢的方式到达改变的目标。农村社会工作者无论采用何种策略，均须以农村社会稳定为前提、遵纪守法为前提、不给农村社区居民造成伤害为前提。4、可行性评估可行性评估在农村社会工作服务计划中占有重要的地位。其直接影响到农村社会工作服务计划是否顺利完成、顺利达到预期目标。一般情况下，可行性分析主要包括三个层面的评估：一是是否有可靠的行政资源保障，如政府部门的支持

12、、社会工作服务督导系统等等；二是是否有一定的资金保障；三是人力保障，如农村社会工作是否能坚持完成项目周期，农村社区是否有热心人士愿意一起参与服务项目的实施等。结合以上三方面的评估，农村社会工作者必须做出相应的应急方案。如项目工作人员因各种原因，突然离职，项目组是否可以及时招募合适的社工继续跟进项目。当然，农村社会工作服务计划并不是一成不变的。随着服务的实施，服务对象的需求也会发生变化，所面临的问题也会不同，农村社会工作者要及时评估这些变化，及时作出合理的调整。 二、具体实施制定服务计划后，农村社会工作者就要实施服务计划。下文以案例一为例，讲述如何为白竹村尘肺病患者提供社区康复服务。1、选择合适

13、的合作伙伴为了更好的为白竹村尘肺病患者提供社区康复服务。项目社工首先跟尘肺病相关的政府部门涟源市疾控中心取得联系，达成合作意向，选定涟源市相对偏远的古塘乡作为项目实施点。任何在涟源市疾控中心的协作下，跟古塘乡人民政府、古塘乡卫生院、古塘乡24个村村医建立了合作关系。在这些相关部门的大力支持下，本项目得到很好的实施。2、搭建活动平台为了尽快动员白村尘肺病患者参与到项目中来，项目组社工通过练习白竹村村委会，利用村委会活动中心作为本次尘肺病培训、交流的基地。为了进一步丰富尘肺病患者活动空间。项目组与本村村医协商，利用村卫生室部分空间，建成了白竹村社区综合服务中心，服务中心设有活动室、康复运动室、培训

14、室、图书室。项目社工以综合服务中心为平台，为尘肺病患者照顾者及社区所有的居民通过各种社会工作服务。增加了尘肺病患者康复资源，丰富了尘肺病患者生活，并吸引社区其他居民参与其中。3、建设社区支持网络在农村社区开展康复服务，支持网络建设是比较核心的工作内容之一。4、发育社区组织为了更有效的激励白竹村尘肺病患者康复锻炼的日常化，实现尘肺病患者自我服务、自我管理、自我发展。项目社工培育组建了白竹村尘肺病社区康复互助协会，协会设会长一名，副会长3名。主要的职能部门有综合服务中心、生计发展中心、康复训练中心。5、构建可持续服务机制白竹村尘肺病社区康复项目周期为2年。为保障项目结束后，项目所开展的各个服务项目

15、能继续开展，并发挥积极作用。项目社工主要开展了三方面的工作努力：一是培养小组领袖；二是推动当地尘肺病服务民间组织建设，如涟漪市同济社康社会工作服务中心；三是积极协助白竹村申请新的项目。【任务三：工作成效评估】一、评估类型1、问题评估在制定农村社会工作计划前和过程中，需要对农村社区的问题做出评估。问题评估包括需求评估、问题确定、问题原因分析和资源评估。需求评估包括收集、排序和分析与问题有关的信息。我们把社区居民的需求分为四种：感觉到的需求、表达出的需求、禁止的需求和比较需求。感觉到需求是那些被有需求的人感觉到的需求。例如无家可归的村民对房屋的需求，辍学儿童对学费和书本的需求。确定问题的困难在于问

16、题的主观性强，客观性难以保证。问题原因分析括经济、政治、文化价值和个人态度等几个方面。资源评估包括对所有解决问题的实际的和潜在资源的分类，具体工作包括搜集参与或赞同该项社会工作服务计划的机构和社区组织，列出潜在的资金资源、确定社区中的支持者等。在进行问题和需求评估时，要从两个层面来进行：一是对涉及个人、家庭的问题进行评估，例如夫妻关系紧张、家庭陷入困境等；二是对涉及较多个体、家庭或组织甚至社区的问题进行评估。例如在一个农村社区，大半以上的家庭都面临着用水难的问题；整个农村社区都存在着与外界交通不便的问题。2、计划评估 请参与：史铁尔：农村社会工作，中国劳动社会保障出版社2007年版，p117计

17、划评估主要是为了改善目前和将来活动的计划和施行而进行的评估。在制定计划时，通过系统地收集相关资料和成果，以评估计划的可行性和有效性。对计划进行评估的目的是设计更适合农村社区的农村社会工作计划，同时通过评估可了解计划实施后有可能目标实现的情况、预期效果等。通过计划评估可以达到以下目的： 提供资料以改善进行中的计划 让农村社会工作者检测计划的施行 使机构能够选择对组织及其参与者最为有效的计划 提供在农村什么方法行得通和什么方法行不通的资料，以便机构能从经验中学习。3、过程评估农村社会工作者通过农村社会工作步骤，实施服务计划，解决社区问题，达到服务目标。对农村社会工作实施过程进行评估，其目的一是获取

18、有关服务的类型和数量的描述性资料，二是关注项目实施时在哪种程度上符合原定的设计。例如，一个机构在一个城乡交接的农村社区设立医疗点的计划，机构每周在这个地区人口比较集中的地方设立医疗点，医疗点的主任目标是免费为当地村民提供身体健康状况检查，回答村民提出的有关身体健康方面的知识。机构现在想要知道这个计划进行的情况如何，可通过收集以下材料： 提供多少了多少服务？ 有多少人接受服务，他们的身体健康状况如何？ 受助者提出哪些有关身体健康的问题？ 参与这项工作的工作人员之间如何分工合作，安排时间等等。通过这些资料收集，机构和工作员对计划进程有了一个基本的了解。当有突发性情况，工作员可以及时做出计划调整。在实际工作中，计划做好了，项目实施了，往往会忽略对计划实施过程的监督和评价。过程评估是对实施过程进行有效监督和评价的重要工具。过程评估工具包括：（1）资金流动情况、人事变动情况、培训和吸纳进项目的参与者的报告表；（2）适当的实地考察；（3）建立案主反馈机制。4、结果评估结果评估是为了了解项目是否实现预期目标。即目标是否达到？结果评估是农村社会工作实施过程组成部分之一。结果评价可以促进和改善农村社会工作者的实践。例如，针对社区组织领