黑龙江年鉴国土资源部分样板

1、国土资源年鉴样例 资 源【土地资源】 黑龙江省土地总面积47.3万平方公里（含加格达奇和松岭区），占全国土地总面积的4.9%。根据2008年土地利用变更调查结果，全省农用地面积3950.58万公顷，占全省土地总面积的83.53%;建设用地149.84万公顷，占全省土地总面积的3.17%;未利用地629.2万公顷，占全省土地总面积的13.30%。农用地中：耕地1188.05万公顷，占农用地面积的30.07%；园地6万公顷，占农用地面积的0.15%;林地2440.43万公顷，占农用地面积的61.77%;牧草地221.65万公顷，占农用地面积的5.61%;其他农用地94.45万公顷，占农用地面积的2

2、.39%。建设用地中：居民点及工矿用地116.58万公顷，占建设用地面积的77.80%，交通运输用地12.12万公顷，占建设用地面积的8.09%，水利设施用地21.14万公顷，占建设用地面积的14.11%。未利用地中：未利用土地456.84万公顷，占未利用地面积的72.61%，其他土地172.35万公顷，占未利用地面积的27.39%。与2007年相比，2008年耕地、居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地面积有所增加。牧草地、林地、园地、其他农用地、未利用土地、其他土地面积有所减少。全省人均耕地面积0.31公顷（合4.6亩/人），高于全国人均耕地水平。与2007年相比，2008年全省耕地面积

3、继续呈小幅增加趋势。（地籍处）【矿产资源】 黑龙江省是矿产资源大省，矿产种类较全。截止2008年底，全省共发现各类矿产（含亚矿种）133种，占全国2008年已发现237种矿产的56.12%。全省已查明矿产资源储量的矿产有81种，占全国2008年已查明226种矿产（含亚矿种）资源储量的35.84%。其中能源矿产5种；黑色金属矿产3种；有色金属矿产11种；贵金属矿产6种；稀有、稀散元素矿产8种；冶金辅助原料非金属矿产7种；化工原料非金属矿产7种；建材和其它非金属矿产32种；水气矿产2种。全省已查明有矿产资源储量的矿产,与全国查明有矿产资源储量同类矿产相比,居全国前10位的有55种,其中石油、石墨（

4、晶质）、颜料用黄粘土、长石、铸石用玄武岩、岩棉用玄武岩、火山灰、水泥用大理岩、矽线石位居全国首位；铼矿、玻璃用大理岩、浮石、玻璃用脉石英、锇矿、金矿（砂金）位居全国第二位；陶粒页岩、硒矿、铂钯矿（铂钯未分）、铱矿、珍珠岩、泥炭位居全国第三位。黑龙江省地域辽阔，矿产资源种类较全，分布广泛又相对集中。石油、天然气主要集中在松辽盆地的大庆一带；煤炭则分布在东部的鹤岗、双鸭山、七台河和鸡西等地；有色、黑色金属矿产主要分布于嫩江、伊春和哈尔滨一带；金矿主要分布在大小兴安岭及伊春、佳木斯、牡丹江等地；非金属矿产主要分布在东部和中部地区。（储量处）国土监察与管理【土地市场管理】 全面贯彻落实国务院关于促进节

5、约集约用地的通知精神，严格执行工程项目建设用地指标和工业项目建设用地控制指标，全年共压缩超标准用地1000余公顷; 组织开展开发区节约集约用地评价工作，6个国家级开发区评价工作已经结束，29个省级开发区评价工作正在进行；清理处置闲置土地132宗，面积428公顷，收取闲置费461万元。认真执行工业用地最低限价标准，全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度，全省地产收益116亿元。土地收购储备制度得到进一步落实，全省共收购储备土地308宗、面积1085.92公顷。加强土地市场动态监测和监管工作，全省土地动态监测和监管网络体系初步建立。全省基准地价更新工作取得新进展，69个市、县、区完成了城镇基准地价更

6、新测评工作。开展了农用地产能核算和农用地定级估价试点工作，对全省近1.76亿亩耕地进行了产能核算；启动了齐齐哈尔等12个市、县农用地定级估价试点工作。开展了重点城市地价动态监测工作，目前全省已有8个城市纳入了国家重点城市地价动态监测网络。组织开展了农村土地管理制度改革调研工作。（利用处）【地籍管理与划界】 2008年6月16日省政府召开了第二次土地调查电视电话会议，于莎燕副省长在会上作了重要讲话，对全省第二次土地调查工作进行了安排和部署，省政府与各市政府（行署）、市与县、县与乡签订了土地调查工作目标责任状。制发了黑龙江省二次土地调查农村部分技术补充规定、黑龙江省城镇土地调查实施细则、黑龙江省农

7、村土地权属调查实施方案、黑龙江省第二次土地调查农村土地调查外业阶段成果质量检查办法、黑龙江省第二次土地调查资质管理暂行办法、黑龙江省第二次土地调查基础图件及数据提供使用管理办法、黑龙江省第二次土地调查市（地）级工作经费测算指导意见和黑龙江省第二次土地调查县级工作经费测算指导意见等10余个规范性文件，全年省级落实第二次土地调查经费1.5亿元；市、县落实第二次土地调查调查经费1.7亿元。完成农村土地利用现状调查46.8万平方公里，占应调查面积的99%；完成农村土地权属外业调查46.1万平方公里，占应完成面积的97.5%。完成城镇地籍调查45个市（区、县），占应完成的30.8%。截止2008年，全省

8、完成国有土地使用权登记发证3683684本，集体土地所有权登记发证10722本，集体土地使用权登记发证158847本。到2008年底，共计登记注册土地登记代理机构32家，注册土地登记代理人员155名，各土地登记代理机构共代理土地登记8000多宗。向全省国土资源部门印发了关于加强全省土地权属争议调处工作的通知和黑龙江省土地权属争议群体突发性事件应急处理预案，代省政府起草下发了关于做好土地权属争议调处工作确保春耕生产顺利进行的紧急通知、关于进一步做好土地权属纠纷调处工作的紧急通知和关于切实做好土地权属争议调处工作确保农村社会稳定的通知，为全省土地权属争议调处工作奠定了坚定政策和制度保障；完成了18

9、起省政府和厅领导交办的重大土地权属争议案件的调查处理工作；完成了3家中省直单位和驻我省部队农副业基地的土地划界、落界、确权发证工作，共核发国有土地使用证3本；依法履行了12起行政复议和5起行政诉讼案件的涉案应诉工作。（地籍处、划界处）【土地资源规划管理】 2008年，起草了黑龙江省土地利用总体规划（2006-2020年）（征求意见稿），先后征求了规划领导小组成员单位、各市（地）政府及国土资源部的意见，经过反复修改，形成了全省规划（草案）、规划的说明和规划相关图件，待黑龙江省政府讨论通过后上报国土资源部审查。全面开展市（地）级土地利用总体规划修编前期工作，大部分地市工作经费已经落实；加强规划管理

10、，积极参与宏观调控，依法严格实施土地利用总体规划，组织实施哈大齐地区盐碱地等未利用地开发利用规划及其细部规划，开展了哈大齐地区重度盐碱地等未利用地开发利用规划与土地利用总体规划衔接问题研究、地价动态监测研究、土地集约利用评价研究等专题研究工作；按照土地利用年度计划管理办法，严格实施土地利用计划管理，建立了土地利用计划管理台帐；严把建设项目用地预审关，进一步完善规划审查程序和内容，严控土地规划闸门，全年受理建设项目用地预审208件。（规划处）【耕地保护】 省政府与全省各市（地）政府签订了耕地保护目标责任状，初步建立了耕地保护工作的责任机制、建设机制、管理机制和检查考核机制。全省耕地保有量达到11

11、91万公顷，基本农田保护面积稳定在1016万公顷。2008年，全省共批准农用地转用、土地征收报件270件/次，批复用地面积8797公顷，其中农用地6884公顷（耕地4349公顷），补充耕地4349公顷。全省建立了省、市、县三级补充耕地储备库，实现了先补后占，占补平衡有余。（耕保处）【土地开发整理】 2008年全省共安排实施国家和省级土地整理复垦项目27个，项目建设总规模54225.38公顷，总投资达6.4216亿元，项目全部完成后可新增耕地5613.79公顷；组织编制完成了全省土地整理重大工程项目规划及“三江平原东部土地整理重大工程项目”的可行性研究报告和实施方案，已经通过国家评审，初步拟定项

12、目建设规模394万亩，预计新增耕地21万亩，项目总投资49亿元，共分5年实施；2008年8月和9月分别在庆安、建三江组织召开了土地整理工作现场会议；代省政府起草了关于改进和加强土地开发整理工作的通知；改革和完善了土地整理复垦开发项目监理制度，首次向重大工程项目选派了工程项目监理。（整理处）【国土资源执法监察】 全省共立案查处土地违法案件1111件，涉地面积1062.16公顷，同比分别下降6.16%和57.99%。结案1171件，涉及土地面积1611.41公顷（含上年未结案件113件），拆除建筑物470.1百平方米，没收构建物62.15百平方米，收回土地29.79公顷，收缴罚没款2136.29万

13、元。立案查处矿产违法案件280件，结案280件（含上年未结案件18件），收缴罚没款621.03万元。共提出行政处分9人，刑事处罚7人。（执法局）【土地卫片执法检查】 组织哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、鹤岗等7个城市参加全国第八次城市土地卫片执法检查，对2006年10月至2007年10月发生变化的图斑进行逐宗核查，共核查变化图斑818个，涉及土地830宗，面积27717.8亩，核实违法用地177宗，面积6334.3亩，全部进行了立案查处，并通过了国家的检查验收。（执法局）【国土资源法制建设】 立法工作取得新进展。出台实施了黑龙江省征地补偿安置争议处理办法、黑龙江省征地区片综合地价

14、实施办法；提报了黑龙江省地质环境保护条例立法项目；土地管理条例、矿产资源管理条例被列入新一届省人大常委会立法规划；对防沙治沙条例、矿山安全法等30件法律、法规的征求意见稿，提出了修改意见；对厅发10份规范性文件按规定向省政府进行备案。对1996年原地矿厅成立及2000年国土资源厅成立以来的国土资源管理规章制度进行了全面清理，保留116项，修改6项，拟新制定23项，停止执行28项。深化普法，增强能力。印发了关于印发全省国土资源系统“法律广场”、“法律大集”活动宣传方案的通知；编辑出版了国土资源法律法规汇编(续篇)，收录了2007年6月至2008年6月国家、省及我厅出台的国土资源法律法规及规范性文

15、件。强化行政许可工作。将43项行政许可(审批)事项向全社会进行公布。截止2008年年底政务中心共受理各类行政许可(审批)事项918项，所实施的行政许可事项没有出现被有权机关认定违法或撤消的情况。强化问责，规范执法。制定了2008年工作责任目标管理方案，对全省10个市和2个派驻机构的贯彻落实全面推进依法行政规划和行政执法责任制落实情况及行政处罚、行政许可案卷情况进行了实地检查。组织完成了厅机关及农垦、森工两派驻机构机关100余人的换发新版行政执法（监督）证件的换证前考试及个人照片信息采集工作。化解矛盾，促进和谐。组建了裁决办公室并建章立制。全年共接待来人申请咨询700余人次，依法受理21批申请，

16、依法告知15批，依法审理6批。认真做好行政复议工作。全年共接待行政复议申请(咨询)人共35人次，依法受理行政复议案件4件，审结3件，终止审理1件。首次受理了七台河市鑫泉煤矿诉我厅行政赔偿一案。依据国家赔偿法及省政府的相关规定，依法向申请人做出了不予受理行政赔偿的决定。（执法局）地质矿产行政管理【矿产资源勘查管理】 实现中国地质调查局与省政府合作，2008年落实4个项目，安排资金1.1亿元，在全国首开了中央与地方政府合作开展地质工作的先河；实现中央地质勘查基金管理中心与省国土资源厅合作，计划投入资金近8亿元，合作时间为8年,初步确定了黑龙江省呼中至塔源铜铅锌有色金属矿产勘查、黑龙江省多宝山至宽河

17、铜金多金属矿产勘查、黑龙江省东安至翠宏山金多金属矿产勘查、黑龙江省东部金铁多金属矿产勘查等四个合作勘查区、17个子项目，以及黑龙江省友谊县建设区煤炭普查、黑龙江省双鸭山市东瓮泉煤炭普查、黑龙江省桦南县洪林至长兴区煤炭资源调查、黑龙江省虎林市迎春煤炭普查、黑龙江省穆棱市八面通地区焦煤普查等5个煤炭勘查项目；举行了1:5万航空物探测量首飞仪式，大兴安岭49度以北航空物探测量项目设计被中国地质调查局评为优秀设计；落实危机矿山接替资源找矿项目5个，资金总额4125万元，在鹤岗煤矿取得重大突破，新增储量3.19亿吨。我省危机矿山潜力调查工作被国土资源部评为“最佳组织单位”和“优秀省级调查报告”；全力推进

18、矿产资源潜力评价工作，重点评价了煤、铀、铁等12种重要矿产；落实1:5万区域地质矿产调查第三批10个项目（21个图幅），资金3377.17万元，并确定两个科研项目，发现矿点、矿化点134处，找矿靶区45处；落实煤炭资源潜力调查项目7个，资金约1.4亿元；全面完成了松嫩平原南部农业地质调查，采集各类样品约11万件，获得了约200万个高质量的分析数据，为我省提高粮食产量、打造绿色商品粮基地提供了科学依据；继续推进哈尔滨城市地质调查试点工作，落实资金1000万元；对建厅以来国家出资的矿产勘查项目进行了全面清理，重点查明了项目完成及资金使用情况，以及取得的主要地质成果、矿权保护处置情况，并对其存在的普

19、遍问题进行了梳理，提出了整改意见。同时，在大、小兴安岭重点成矿区带安排两批51个矿产勘查项目，资金总额约1亿元，发现重要矿产地30余处；进一步加强地质勘查行业管理，对全省116家资质单位进行了全面清理、现场验收。注销地质勘查资质11个，降级地质勘查资质2个；同时，积极协助国有地勘单位向国家申报甲级地质勘查资质26个，为省内103家乙级和丙级资质单位进行了注册登记；进一步加强了地质矿产实验室测试工作，印发了关于进一步加强国家出资地质勘查项目样品分析测试管理工作的通知，对省内各地质实验室承担国家出资地质勘查项目样品分析测试能力和水平进行了全面考核；组织召开了黑龙江省第五届探矿者年会；出台了黑龙江省

20、国家出资地质勘查项目管理暂行办法，全省地勘行业管理经验被国土资源部地勘司作为先进典型，中国矿业报等多家媒体先后进行报道，并在全国推广。（地勘处）【矿产资源储量管理】 对全省已关闭的317处和正在生产的1232个小煤矿的资源储量进行了核查工作。以双鸭山市为试点，开展了矿山资源储量动态监督管理机制研究，被国土资源部确定为“双鸭山模式”，并在全国推广。在全国率先启动矿产资源利用现状调查工作，对省内具有代表性矿山开展了试点工作，完成了150个煤矿山的调查工作，配合国土资源部在鸡东煤矿和鹤岗矿区开展了以完善统一标准为目的的两项试点。全年矿产资源补偿费征收入库额达到15.30亿元，较2007年入库额增收1

21、.75亿元。组织完成了我省煤炭、铁矿、矿泉水、地热、油页岩矿产资源供需形势分析。制定了矿产资源储量评审备案规范性文件4个,全年完成矿产资源储量评审备案87件，完成矿床工业指标审批8件。开始采用“摇号”方式确定矿业权评估机构,取消以询价方式确定探矿权评估价款的做法,调整了探矿权价款的评估标准,对采矿权价款评估拟定了新标准,对历史遗留的预交采矿权价款评估项目进行清理，全年完成采矿权价款评估确认168件，探矿权价款评估备案303件。采取事前介入的方式，全年完成压覆矿产资源审批340件。2008年度，承担了由国土资源部部署的实物地质资料清理和原始地质资料清理试点工作，是全国唯一承担两个项目试点工作的单

22、位，已完成实物地质资料清理入库岩矿芯113979米、测试副样3631件、岩矿标本77件；原始地质资料清理100档、18484件；涉密地质资料清理登记4000余档。举办了“全省地质资料管理暨电子文件培训班”，省内76家地勘单位的业务人员接受了培训。在全省范围内开展了欠交地质资料专项清理工作，进一步强化了地质资料汇交管理。（储量处）【矿产资源开发监督管理】 全面完成了国务院部署的整规整合工作任务，全省矿产资源开发秩序明显好转，矿山开发布局逐步趋于合理，整合后矿山总数减少了1347个，占整合前矿山总数的26.8%，超额完成了国家规定的“整合后矿山数量减少20%以上”的目标，并通过了国家的检查验收，得

23、到了国家检查验收组的充分肯定和高度评价。我省非煤矿产资源整合工作走在了全国前列，并在全国厅局长会议上介绍了经验。（储量处）【矿产资源开发利用】 截至2008年末，全省现有各类矿山4275个，其中外资及港、澳台商投资企业7个，内资企业4268个；国有企业316个，占7.4%，集体企业712个，占16.7%，私营企业2659个，占62.3%，其他矿山581个。开发利用矿种67个，年采掘固体矿石总量13233.66万吨，其中煤炭产量7505.18万吨，建筑用砂、石、土4684.99万吨。全年各类矿山（不含石油）实现工业总产值1941300.83万元，其中煤炭工业产值1654148.45万元，占总数的

24、85.2%；黑色金属工业产值67292.29万元，占总数的3.5%；有色金属工业产值15569万元，占总数的0.8%；贵金属工业产值69357.3万元，占总数的3.6%；水气矿产工业产值7232.77万元，占总数的0.4%；建材及其他非金属工业产值127701.02万元，占总数的6.5%。2008年全省各类矿山企业从业人员366359人，人均实现工业产值5.3万元。进一步夯实了矿政管理工作基础，及时研究制定了关于印发黑龙江省煤矿增扩资源储量工作实施方案的通知（黑国土资发200810号）、关于实行矿业权区域限批政策促进非煤矿区资源整合工作的通知（黑国土资办发200844号）等一系列规范性文件，从

25、制度层面上解决了实际工作中存在的深层次问题，全面提升了全省矿产开发综合管理水平。主动开展了大小兴安岭生态功能区矿产资源勘查开发战略研究，省领导给予了充分肯定并做出了重要批示；与中国矿业联合会合作开展了“大小兴安岭生态功能区建设与矿产资源开发关系的研究”；编制了黑龙江省大小兴安岭生态功能区矿产资源专项规划，为省政府决策开展北部大小兴安岭矿产资源勘查开发工作提供了重要参考。矿产资源有偿使用工作实现了历史性突破。全年全省依法登记采矿权457宗，颁发勘查许可证284个，地质调查证12个，矿业权有偿使用综合收益74亿元。首次通过拍卖方式成功出让了宝清县双柳煤矿采矿权。（矿管处）【矿产资源规划管理】 按照

26、国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发2006255号）的要求，我厅组织省内有关单位和资深规划专家，顺利开展了第二轮黑龙江省矿产资源总体规划编制工作。2008年1月，编制完成了规划（初稿）及相关图表，多次进行修改完善，形成规划（预审稿），于2008年4月通过国土资源部预审。2008年8月，按照国土资源部新的规划报批要求，对预审后的规划文本及时进行了修改完善，待省政府审定后报国土资源部审批。矿产资源规划体系进一步完善，矿产资源规划审查制度顺利实施。黑龙江省矿山环境保护与治理规划、全省成矿区带矿产资源规划经国家批准及时发布实施。以省级矿产资源总体规划为龙头，各专项规划、区域规

27、划及市县级规划相配套的矿产资源规划体系基本形成；进一步加强了对矿产资源调查评价、勘查、开发利用的宏观调控。充分发挥总体规划的宏观调控作用，对提交会审的新增设探矿权和采矿权申请全部进行了规划审查。（规划处）【地质环境监管】 2008年，实施国家级矿山地质环境项目10个，治理资金6100万元，治理面积792.06公顷。省级矿山地质环境项目25个，治理资金14818万元，治理面积1702.67公顷。新获批的国家矿山环境治理项目10个，资金4260万元。全年受理矿山地质环境勘查评价备案563项。制定了黑龙江省国土资源厅关于落实矿山地质环境恢复保证金管理暂行办法的实施意见，启动了矿山地质环境恢复保证金收

28、缴工作。完成了黑龙江省地质灾害防治规划修编；开展了克山县、延寿县、克东县、拜泉县、密山市、漠河县、阿城市、新林区、呼中区、龙江县等10个县（市）的地质灾害调查与区划工作。全省共受理地质灾害危险性评估备案424项。五大连池世界地质公园通过联合国教科文组织评估。镜泊湖世界地质公园揭碑开园。宾县二龙山-长寿山、鹤岗兴安大峡谷省级地质公园揭碑开园。红星火山岩、凤凰山、桃山、山口、仙翁山、恒头山松峰山、铧子山和连环湖等8处省级地质公园获得审核批准。全省地质公园总面积721382公顷。投入资金6946万元，在黑河、牡丹江、双鸭山、伊春、鸡西等地开展地质遗迹保护及地质公园建设项目11个。新申请国家级资金的地

29、质遗迹保护项目4个，争取资金1180万元。矿泉水水源和地热年检的水源86处。截止2008年底，注册登记的矿泉水水源143处，地热水源6处。全省地下水监测控制面积90379km2，地下水监测点401个，新建地质灾害群测群防点63个，全省地质灾害群测群防点365个。（环境处）【地勘经济】 地勘经济稳步均衡发展。省地质矿产勘查开发局全年完成货币工作量11.8亿元，较上年增长38.8%；省有色金属地质勘查局实现货币工作量2.2亿元。突出地质找矿主业，省地质矿产勘查开发局组织实施地质勘查项目213个，货币工作量3.4亿元，其中，完成基础性公益性项目147项，项目资金额2.13亿元。省有色金属地质勘查局实施各类地质勘查项目90个，项目资金1.3亿元。积极推进合作，加快勘查开发一体化进程。省地