解放思想 开拓创新

1、解放思想 开拓创新佛山市改革开放 30 年农业农村发展成就辉煌李金旺 王志容 高华生摘要：摘要：改革开放 30 年来，佛山人发扬敢为人先、大胆创新、勇于实践的精神，全力推进农村经济社会又好又快发展，农业农村发生了翻天覆地的变化，其主要成就以及基本经验有借鉴意义。关键词：关键词：农业农村 改革开放 成就 佛山一、改革开放一、改革开放 3030 年来农业农村发展历程和概况年来农业农村发展历程和概况改革开放 30 年来，佛山市农业农村发展经历了三个重要阶段：第一阶段是上世纪 70 年代末至 80 年代中期，农业农村发展突破阶段，以解放农村生产力，调动农民生产积极性为目标，突破人民公社体制，实行家庭联

2、产承包责任制和统分结合、双层经营体制，农业农村经济效益和农民收入明显增加。第二阶段是在上世纪 80 年中后期到“十五”期间，农业农村发展迈向市场化阶段，以发展市场农业为导向，深化农业产业结构调整，改革农产品流通体制，提高农业生产的商品化、社会化和组织化程度；在完善土地承包责任制基础上鼓励土地流转，促进土地的集约经营和规模经营。第三阶段是“十五”中期以来，统筹城乡经济社会发展的新阶段，以推动农村经济社会科学发展、和谐发展为指导思想，实施统筹城乡发展战略，加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化，大力发展现代农业，推进社会主义新村镇建设。经过 30 年改革发展，佛山农业农村发展取得了辉煌的成就，农业

3、农村发生了翻天覆地的巨大变化。一是农业的功能发生历史性变化，农业的食物保障、原料供给和就业增收功能不断强化的同时，农业的生态保护、观光休闲和文化传承功能日益彰显。二是农产品供给能力发生历史性变化，农业生产持续增长，主要农产品产量和人均占有量大幅提高，农业综合生产能力极大增强。三是农业农村经济结构发生历史性变化，农业和农村经济结构不断优化，农林牧渔结构渐趋合理，农村经济中的农业比重不断下降，农村二三产业日渐繁荣。四是农民生活水平发生历史性变化，农民收入不断增加，农民生活水平显著提高，从温饱不足到总体小康并向比较富裕水平迈进。五是农村面貌发生历史性变化，以城带乡、以工促农格局初步形成，农村生活条件

4、明显改善，农村各项社会事业全面发展，农村大局稳定和谐。六是农村体制机制发生历史性变化，农村改革不断深化，农民市场主体地位得到确立和巩固，农村发展活力不断增强。与此同时，农业农村逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，与全球的关联程度显著提高。佛山农业农村的发展所取得的成就，得到了上级党委、政府以及各级领导的充分肯定和高度评价。新华社曾多次将佛山市农村社会保障体系建设、农村富余劳动力培训、现代农业园区建设等情况作为内参材料予以报道。全国人大、国务院、农业部、国台办领导，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文、省领导欧广源、李容根等分别到佛山调研，对佛山市“三农”工作给予了高度评价，认为佛山

5、市统筹城乡发展能力和农业现代化水平走在全省、全国前列。2006 年，省政府在总结佛山市统筹城乡发展做法的基础上，作出了关于统筹城乡发展加快农村“三化”建设的决定 ，在全省推广佛山市的做法和经验。省委、省政府先后在佛山召开全省统筹城乡发展、农业园区建设、现代标准农田建设等现场会和广东省首届农博会。改革开放以来，佛山市农业农村发展主要成就具体体现在以下方面：（一）社会主义新村镇建设扎实推进，城乡经济社会一（一）社会主义新村镇建设扎实推进，城乡经济社会一体化发展新格局初步形成。体化发展新格局初步形成。佛山市确立了统筹城乡发展的战略思路，适时调整工农关系和城乡关系，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度

6、，推动农村“三化”解决“三农”问题，扎实推进有佛山特点的社会主义新村镇建设，力促统筹城乡发展向纵深推进。一是初步形成城乡经济社会一体化发展“五个统一”的新格局。统一了城乡户籍管理制度，从根本上消除城乡居民的身份歧视；统一了城乡居民基本医疗保险制度，参保率达 99%，实施了城乡居民门诊基本医疗保险制度，参保率达 86.4%；统一了城乡免费义务教育制度，佛山户籍城市和农村义务教育阶段学生免交学杂费和书本费；统一了城乡低保标准，标准和覆盖面均居全省前列；统一了城乡劳动力管理机制，全市已培训农村富余劳动力 7.7 万多人，实现就业近 5 万人，培训后就业率达 64%。二是农村人居环境不断改善。以农民公

7、寓建设、旧物业改造和村容村貌整治为主要内容的 122 条旧村居改造示范村居建设取得实质性进展。同时，建设了一批渔民公寓，解决渔民住房困难问题。三是城乡布局调整优化。佛山市把 55 个镇（街）撤并为 32个，620 个村（居）撤并为 565 个。四是城乡基础设施不断完善。目前，佛山农村电网覆盖率、电视和电话通信网络覆盖率、通邮率均达 100%，自来水普及率达 96.91%，村道路硬底化率达 99.79%。五是农村各项社会事业加快发展。全市农村学龄儿童入学率、小学毕业生升学率、义务教育校舍达标率等均达 100%；已创建文明镇 41 个，文明村标兵 17 个，区级文明村 751 个；有国家级“亿万农

8、民健身活动”先进镇（街）10 个；2005 年佛山市被广东省确定为国家新型农村合作医疗工作试点示范市。（二）农业农村经济持续稳定发展，质量效益明显提高。（二）农业农村经济持续稳定发展，质量效益明显提高。一是农业农村经济保持持续稳定发展。2007 年，全市农业增加值占 GDP 的比重从 1978 年 31.2%下降到 2.2%；农业总产值 170.3 亿元，比 1978 年（下同）增长 25.49 倍，年递增5.8%；农村经济总收入 6981.7 亿元，增长 674.87 倍，年递增 25.19%；农民人均纯收入 8958 元，增长 38.46 倍，年递增 13.03%。二是基本形成规模化、基地

9、化、品牌化的农业生产格局。全市初步形成了市（区）有区域，镇有特色，村有专业，户有规模的产业格局，基本形成了近郊以叶菜、花卉为主，远郊以水产、瓜菜为主，山区以水果、畜牧为主的区域产业带。三是在农业结构调整、优化品种、优化品质等方面成效显著，形成了种植业、水产业、畜牧业三大支柱产业三足鼎立的格局。2007 年，种植、畜牧、水产业占农业总产值的比重为 27.0：28.5：39.1。全市经济作物占种植业产值的 80%以上；淡水养殖面积、产量均居全省首位，2007 年达到 66.2 万亩、53.1 万吨，比 1978 年分别增长70.62%、5.56 倍，优质鱼占塘鱼养殖面积的四成以上。四是农产品质量安

10、全水平不断提高。全市形成了市、区、镇、企业（基地）四级农产品质量检测网络；建立省（部）级农业标准化示范区 8 个，无公害农产品基地 128 个，有省名牌农产品 15 个，绿色食品 13 个。（三）农业产业化进程加快，传统农业向现代农业迈进。（三）农业产业化进程加快，传统农业向现代农业迈进。改革开放以来，佛山按照“市场化运作、区域化布局、规模化生产、产业化经营”的原则，以农业园区为载体，以培育龙头企业和合作经济组织为重点，以农业科技创新为动力，推进农业发展方式由粗放型向集约型转变、传统农业向现代农业转变。一是农业集约化水平不断提高。至 2007 年，全市各级财政累计投入农业园区建设资金 2.54

11、 亿元。市、区两级规划建设的农业园区 22 个（其中市级现代农业生态园区 5 个） 。二是农业对外开放水平不断提升。目前，海峡两岸农业合作试验区架构已初步形成，全市共有台资农业企业93 家，累计投资超过 1.2 亿美元。国通物流城经海关批准设立农产品进口保税仓和出口监管仓，建成全省首家“供港澳农产品中转处理中心” ；顺德花博园引入台湾及国内外花卉生产企业 100 多家；顺德国佳鲜切花交易市场致力打造全国乃至亚洲最大的鲜切花市场。三是农业专业化逐步显现。目前，全市认定市级以上农业龙头企业 23 家，其中国家级 2家、省级 9 家；各类农民专业合作经济组织 33 个，其中农民专业合作社 4 个。四

12、是农产品加工和流通成效明显。全市烤鳗年加工能力占全省的 60%，罐头鲮鱼年产量占全国的 50%，农业部定点市场 4 个。五是农业科技水平不断提高。全市种植业良种覆盖率达 98%；优质瘦肉型猪的普及率达到 88%，达到国际品质标准或以上的占 42%，家禽生产基本实现良种化。（四）（四）农业生产条件和生态环境优化，农业综合生产能农业生产条件和生态环境优化，农业综合生产能力大大增强。力大大增强。佛山市全力推进以农田水利、改造中低产田和鱼塘、改善农业生产条件和城乡生态环境为主要内容的基础设施建设，大大提高了农业综合生产能力。据统计， “十五”以来，全市各级累计投入 12.38 亿元，高标准整治鱼塘 3

13、5.6万亩，建设标准农田 27.5 万亩，为农业可持续发展打下了坚实的基础。同时林业生态建设取得了明显成效。目前，全市绿化覆盖率 36.0%，林木绿化率为 22.7%。2006 年以来，全市种植树木 741.4 万株，营造主题林 283 个，建成示范路27 条。（五）农村改革不断深化，农村大局和谐稳定。（五）农村改革不断深化，农村大局和谐稳定。改革开放以来，佛山各地通过不断深化农村改革，逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求的经营管理新机制，有效激发农村经济社会发展活力。一是推行农村股份合作制改革。目前，全市 4151 个集体经济组织中，已进行股份制改革的 2957 个，实行固化股权的 211

14、3 个，设置股权 750.14 万份。二是推行农村财务管理制度改革。佛山市先后推进了农村财务“村账镇管、组账村管” 、引入社会中介组织规范农村财务管理等改革，促进农村财务管理走上制度化、规范化、科学化的轨道。2007 年，佛山市引入社会中介组织规范农村财务管理的做法被全国村务公开协调小组评为了“全国村务公开民主管理制度创新提名奖” 。三是推行农村税费改革。通过落实免征农业税、强化农民负担监督管理等措施，全市农村居民实现“零税赋” 。四是村务公开民主管理工作进入制度化轨道。1999 年以来三届村委会换届选举的村民参选率都在 90%以上；全市经省、市检查验收达到村民自治示范村标准的村委会459 个

15、，占 94.64%，全市 100%的村委会实行了村务公开。二、改革开放二、改革开放 3030 年来农业农村改革发展基本经验年来农业农村改革发展基本经验佛山农业农村发展取得辉煌成就，根本原因是始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系的指导。回顾改革开放 30年来佛山农业农村发展的历程，有许多宝贵经验值得总结和发扬光大，其基本经验主要体现在六个“始终坚持” 。（一）始终坚持把（一）始终坚持把“三农三农”工作放在重中之重，注重强工作放在重中之重，注重强化领导、统筹协调。化领导、统筹协调。佛山市委、市政府高度重视“三农”工作，坚决贯彻中央的“三农”工作

16、部署，始终把“三农”工作放在各项工作的重中之重，切实加大对“三农”的支持和保护力度，认真研究和正确解决“三农”问题。尤其是近年来市委、市政府跳出就“三农”抓“三农”的老观念，把“三农”问题作为一个系统工程来通盘考虑,从城乡统筹发展、经济社会协调和谐发展的战略高度,以推进农村工业化、城镇化和农业产业化为切入点,深化农村各项配套改革,系统地提出了从根本上解决“三农”问题的基本思路，为解决好“三农”问题提供了观念思想保障。各级各有关部门从全局的高度抓好“三农”工作，做到各司其职、紧密配合、互相沟通、上下联动、齐抓共管，市、区、镇三级成立农村工作领导小组及其办公室,南海和顺德区还成立了区委农村工作部,

17、全市形成了“党委统一领导，政府全面负责，农办统筹协调，部门各负其责，全社会共同推进”的“三农”工作领导体制和工作机制，为“三农”工作提供强有力的组织领导保障。实践证明，只有始终把“三农”工作放在重中之重的位置，与时俱进地研究和解决好“三农”问题，建立健全齐抓共管“三农”发展的工作机制，才能引领农业农村在科学发展的轨道上快速前进。（二）始终坚持（二）始终坚持“多予、少取、放活多予、少取、放活”战略方针，注重战略方针，注重以工促农、以城带乡。以工促农、以城带乡。佛山市坚持“多予、少取、放活”战略方针，各级政府自觉调整财政收入分配结构，促使财政支出和固定资产投资向农业、农村、农民倾斜，为“三农”工作

18、提供了公共财政支持。据不完全统计，从 2004 年至2007 年底，全市各级财政扶持“三农”的资金总额达 22 亿元。同时，佛山市委、市政府准确把握佛山市“三农”工作在不同时期出现的矛盾和问题，出台实施了一系列的政策文件，为佛山市“三农”工作提供了制度保证。如近年来佛山市制定实施了农村工作五十条以及包括城乡户籍改革、城乡劳动力培训、全征地农村居民养老补贴、基本医疗保险、完善社会救助体系、建设现代农业园区等九个配套政策文件，创建了农业农村经济发展、农民增收、农村稳定的新平台；制定实施了推进旧城镇旧厂房旧村居（“三旧” ）改造的决定及相关配套政策措施，为佛山市建设美丽富裕家园奠定了重要的基础。实践

19、证明，只有强化工业反哺农业、城市支持农村，打破城乡二元结构使公共财政和公共服务对农业和农村广泛覆盖，统筹推进城乡经济社会发展、区域协调发展，才能促进农业农村全面协调可持续发展。（三）始终坚持保障农民经济利益、尊重农民民主权益（三）始终坚持保障农民经济利益、尊重农民民主权益的基本准则，注重以人为本、让利于民。的基本准则，注重以人为本、让利于民。佛山开展“三农”工作中，始终坚持“以人为本，让利于民”的指导思想，把它作为工作的出发点和归宿点，切实保障农民的物质利益和民主权益。在制定政策和贯彻执行政策上，都致力于让农民充分享受改革发展的机遇和成果，确保农民的合法权益不受损害。改革开放初期，佛山推行家庭

20、联产承包责任制、大幅度提高农产品收购价格等政策，给农民看得见的物质利益，充分调动了农民生产积极性。90 年代中期，在粮食连续获得丰收后，又及时采取按保护价敞开收购农民余粮的政策，促进农民增产增收。2004、2005 年，佛山落实中央、省的有关“两减免、三补贴”政策，全面免收农业税，实现农村居民“零税赋”。在保障农民物质利益的同时，佛山加强村级民主制度建设，积极推行村级民主选举、村民议事、民主监督和村务公开制度，有效地保障了农民的民主权益。在推进农村“三化”建设时期，核心是为农民建立一个科学的保障体系，为农民解决后顾之忧。近年来，又把解决民生问题放在突出位置，大力推进旧村居改造示范村居建设、积极

21、解决渔民生产生活困难和促进农民增收等措施，较好地改善了农村居民的生活环境和生活质量。实践证明，只有各项改革顺民意、得民心，才能充分调动了广大群众积极性，才能为农业农村改革和发展打下良好的群众基础。（四）始终坚持面向市场、调整农业结构，注重推进科（四）始终坚持面向市场、调整农业结构，注重推进科技兴农、发展现代农业。技兴农、发展现代农业。改革开放初期，佛山敢于打破计划经济体制的框框，推行农副产品购销体制改革，放开农产品经营，以批发市场为中心的农产品市场体系迅速发育，市场在资源配置中的基础地位得以有效发挥。大力鼓励、引导和扶持发展乡镇企业，培育和造就大批自主经营、自负盈亏的市场经营主体，为农村市场经

22、济发展奠定了基础。在推进农业结构调整中，佛山坚持以市场为导向，尊重和保护农民经营自主权，不搞行政命令，不搞权力干预，遵循市场供求关系和价值规律，逐渐形成了各具特色的优势产业带和支柱产业，使农民在调整优化结构中取得了实实在在的利益。同时，佛山以都市农业为发展方向，推动农村社会走上生活富裕、生态良好、生产发展的文明发展道路。积极实施“科技兴农”战略，加强农业科技创新和推广应用，推进农业机械化、信息化、标准化，提高农业物质装备水平。着力发展农业产业化经营，扶持农业龙头企业和农民合作经济组织，增强其辐射带动能力。加强农田水利基本建设，开展农田整治和综合开发，改善农田生产条件，加强农业生产安全保障，有效

23、地增强农业综合生产能力，提高了农业整体效益，使佛山在资源约束日益严重的情况下，农业生产总量持续增长，确保了农产品的有效供给。2007 年，佛山农地（不包括林地）产出率达 1.25 万元/亩，居全省首位，是全省平均水平的 2.5 倍；主要农产品肉类、塘鱼、蔬菜的人均占有量（按户籍人口计算）分别达 70.05 公斤（五）始终坚持以实践作为检验真理的唯一标准，注重（五）始终坚持以实践作为检验真理的唯一标准，注重解放思想、改革创新。解放思想、改革创新。佛山市各级党委、政府和有关部门始终把是否有利于农业增产增效、农民增收和农村稳定作为“三农”工作的检验标准，尊重和发挥基层和农民群众的创造精神，对一时看不准的事情允许试、由实践来检验，充分调动农民的主动性、积极性和创造性，把农业农村改革发展引向深入。回首佛山农业农村改革开放 30 年的历程，每一步都充分体现了佛山人解放思想、敢为人先、改革创新的精神，每一步都是对实践是检验真理唯一标准的诠释，佛山在许多方面率先取得突破：大胆地进行了以土地为中心的农村股份合作制探索，为明晰农村集体土地产权关系、规范分配制度积累了经验；率先提出以农村工业化、城镇化和农业产业化解决“三农”问题，大力推进现代农业和新村镇建设；率先以工业化理念发展农业，象抓工业园区那样抓现代农业生态园区建设；率先推进引入中介组织规范农村财务管理的体制改