统筹城乡发展 推进城镇化建设进程-

1、统筹城乡发展推进城镇化建设进程晴隆县人大常委会副主任夏开国统筹城乡发展,是中央提出坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展的科学发展观的重要内容,是全面建设小康社会的前提和基础,统筹城乡协调发展,实质是解决好“三农”问题,加快推进农村城镇化和农民非农化进程,大力发展农村经济,转移农村剩余劳动力,逐步实现城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变。一、城乡一体化是市场经济发展的必然趋势市场经济是开放型的经济,其优点就是通过市场调节这只无形的手来实现资源的最佳配置。改革打破了城乡长期相互隔绝的格局,使二者之间的沟通日益增多。过去在计划体制下,城乡经济联系较少。农副产品进城和工业品下乡,都由计划统一安排

2、,由指定部门经营,城乡商品流通渠道单一,交易极不活跃。这种局面从农民实行家庭联产承包后,随着农副产品放开和城市市场开放很快得到改变,流通渠道增多,出现了个体户和运输专业户,农民自行进城销售自己的产品。在乡镇企业发达的地区,城乡之间的经济联系更是显而易见,过去以为乡镇企业主要立足于当地资源和当地市场,而实际上它们早已突破地域限制,与城市工业结合为一体。乡镇企业在起步的时候,往往都是离不开城市的。农民起步办厂,没有原料,不了解市场,因此最后是到城市找门路,或者利用城市工业的边角余料搞加工,或者承接城市工业的某些零部件加工,或者承担城市工业某个技术较简单的工序,与城市工业协作配套,形成生产分工。现在

3、,尽管乡镇企业羽翼丰满,早期那样的生产分工关系已不重要,但城市是工业品的主要市场,乡镇企业的发展必须依赖这块市场。现在到城市商店里看看,不少产品是来自乡镇产业,或者是城乡工业企业协作生产的。城乡之间人口流动日益频繁。农民工进城,许多人已在城市工作多年,他们工作在城里,“根”仍在乡下,在那里仍然保留着土地,盖有新房,绝大多数是只身进城,挣钱寄回去。城市人口也有少量流动到乡下,主要是一些专业技术人员,在乡镇企业高报酬吸引下,到乡下暂时工作,这部分人虽然数量不多,但代表着一种在利益驱使下自愿形成的流动。物流和人流可以看成是城乡硬件的交流,而软件的交流也是不可忽视的。城市是政治和经济信息的中心,它的科

4、学技术水平比乡村地区高,教育水平也是这样。因此城市是乡村居民获取知识和信息的主要源泉。农民的文化生活甚至价值观念都与城市紧密相关,他们一般以城里人的价值观为标准,尽力学习模仿。在社区认同心理上,农民打破了过去封闭而狭窄的圈子,眼界突破村、乡和县的范围,开始与城市人民认同,关心城市发生的事情。城乡的结合是一种共生关系,对双方都有利,一方面,乡村吸取城市的人力、物力资源而得到发展。在长期向城市和工业倾斜的政策影响下,相应的人才和技术都集中于城市,城乡隔绝,一旦城乡壁垒打破,城市的先进要素辐射到乡村,就大大促进了乡村的发展。另一方面,城市也得到来自乡村的支持。城市大门打开,而城市工业虽有优势,但在发

5、展中也会遇上土地、厂房等问题,受到很大限制;一旦与乡镇企业联合,利用乡村土地资源,廉价劳动力等条件,也就会更快更好地发展起来。城乡一体化是市场经济的客观要求。随着市场经济体制的不断完善。如户籍制度等将城乡人口分割开来的人为障碍将被撤消,城乡差距正在缩小,一体化正在形成。二、农民大流动促进了城乡一体化家庭联产承包制的推行,农民有了支配自己劳动时间的自主权,生产率的提高又使农民从土地的束缚下解放出来,越来越多的农民突破地域限制,流入城市寻求工作机会。而城市劳动市场的放开,又为农民提供了这样的机会。随着市场经济的大发展,中国农民正在全国范围内大流动,流动的范围大,距离远,人数多。这种流动,从一定层面

6、上讲促进了城乡一体化。目前农民的大流动有几种不同的情况:一是从贫困地区到发达地区打工,属于劳务输出的性质。目前在东部沿海发边地区各大中城市,成百上千万的外地农民在哪里做“打工仔”“打工妹”。大量外来人的涌入,虽然给当地增加了居住、交通、粮菜供应、社会治安方面的等困难和问题;但是,当地人仍然热情地欢迎他们。因为不断增加的新工厂或新生产线需要更多的劳动力去开动。外来人的衣食住行娱乐等等又大大激发了当地城市第三产业的发展。在经济发达较快的地区,都有大量的外来人口。外来的人们在比较发达的地区接受了市场经济的陶冶训练,不仅把劳动力变成大量资金转回家乡,而且学到新的技术,经营本领和开放的思想、新鲜的知识,

7、启动了家乡的二、三产业,促进了家乡的经济发展。据统计,笔者所在县的马场乡,近些年全乡向外输出劳动力3000人左右,每年为该乡赚回的收入大约在近300万元左右。这些农民“空手而出,抢财而归”。其中一部人在外建功立业,有了一定资产,又转而在家投资兴办企业,或投资家乡基础设施建设。二是外出为乡镇企业做购销员,或从事个体的服务业和商业,属于流通领域的活动。千百万农民冲破了禁商的无形锁链,丢弃了轻商的传统偏见,成为流通领域的生力军。他们纵横千里,从事长途贩运、采购等,不但担负着繁重的购销工作,还承担着信息交流、售后服务、催收贷款、开发新产品等任务。亿万分散生产的农民通过他们与大市场连接起来:一方面经他们

8、之手把农产品卖到全国广大地区,换回资金投入扩大再生产;另一方面从他们之口了解了大量的市场信息,借以调整农业的产业结构,这就构成了“双向效益链”。他们已经成为开拓农村市场经济的不可忽视的力量。三是沿海地少人多而历来农民有外出奔波谋生习惯的地方的人们,到全国各地去定居或半定居,从事种种手工业、商业、服务业。其中最多的是浙江人。有做裁缝的、有理发的、有修鞋的、有弹棉花的、有卖小吃的、有经营服装的等,踪迹遍及全国各大中小城市,甚至在一些城市的郊区,形成了“浙江村”、“温州街”。他们自己增加了收入,也推动了当地第三产业的发展,有利于当地的人民生活,增加了当地的财政收入。人口的合理流动,越发促进了城乡一体

9、化的发展,农村城镇化已见雏形。三、中国农民创造的“城市化”道路客观上形成了城镇化雏形城市化是社会进步的一个重要标帜,因为城市文明比乡村文明为优。城市人口聚集表现出一种规模效益,城市生产力较高,城里交通、购物和娱乐都较为方便,这都是乡村不可比拟的。发达国家的城市化进程是:早期、人口迅速流向城市,引起城市膨胀。到了后期,又出现逆城市化过程。大城市的人和工业又纷纷向郊区疏散,许多人告别城市,到郊区置房居住,这既保持城市文明优势,又避免了它的不良后果。现代的小村镇与农业社会时期已完全不一样,它是与城市文明紧密地联系在一起的,村镇的经济已是城市产业分工体系中的一部分。发达的交通、通讯和大众传播将村镇与城

10、市联为一体。人们并没有因移居郊区而失去工作和生活上的便利。我国目前还没有完全进入这一阶段,不过,在经济发达地区,在大城市周围建立卫星镇,发展小城镇,特别是乡镇企业的发展稳住了农村人口,使他们在当地求发展,安居乐业。在这些地区,乡村已经济大大改观,虽然农民仍握有土地,但他们花在地里的时间较少,有的则完全脱离了土地经营,进入了第二、三产业,从职业上看,他们已不再是农民了。乡村的生活比城市并不差,许多农民盖起新楼,面积之大,装修水平之高,家具陈设之讲究,连城里人都无法相比,乡村基础设施日益完备,供电供水、道路建设、路灯照明、电话通讯等条件并不比城市差。有的地方还投资兴建文化体育设施，兴办医疗保健事业

11、，甚至实行老年退休金制度。在生活方 式上，乡村居民努力模仿城市。总之，乡村在向城市文明靠拢，越来 越多的人们虽身居乡村，却过着城市文明的生活。 这个过程用乡村“城市化”加明概括，即指乡村自我放弃一些落 后的东西， 吸收城市一些先进的东西， 进行自我改造， 缩小城乡差距， 使之更接近于城市文明，也称为“就地城市化”即城镇比，不发生人 口迁移，在原来乡村的基础上直接改造为“城市”。 城镇化道路就这样走开了， 但这条新的道路还很 稚嫩， 很局限， 仅限于少数经济发达地区和城市郊区。 全国广大的农村领域走城镇化 道路的路还很远、很长，也很艰辛，还需全国人民的共同努力，才能 统筹城乡经济协调发展， 从而

12、实现十六届四中全会提出的建设和谐社 会的目标。 四、因势利导，统筹城乡协调发展，推进城镇化建设进程 随着农民的流动和市场经济对资源 （包括劳力资源） 配置的需求， 城乡一体化的超势正越来越显现，城镇化趋势也逐渐明显。农民流动 的目的性和目的地都是相当明确的，随着市场经济体制的生产完善， 城乡人民的大流动是必然还要再发生的现象， 而且是经济发展的一种 动力，同时也将是打破城乡二元经济结构的一种动力。因此，因势利 导，适当疏导，使之朝着健康稳定的方向发展，切实解决好“三农” 问题，促进二元经济结构的转变，推进城乡统筹发展。 2008 年 10 月 12 日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全 体

13、会议通过中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 全面分析了形势和任务，认为加快推进社会主义新农村建设，大力推 动城乡统筹发展，对于深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康 社会新胜利，具有重大而深远的意义。决定给城镇一体化和推动 城乡统筹发展带来了春天，迎来了大好的机遇。决定明确了推进 农村改革发展的指导思想，目标任务和重大原则，把加快形成城乡经 济社会发展一体化新格局作为根本要求，而基本目标任务定位是：到 二 O 二 O 年农村经济体制更加健全， 城乡经济社会一体化体制机制基 本建立。要遵循的重大原则是：必须统筹城乡经济社会发展，始终把 着力构建新型工农，城乡关系作为加快推进现代化的

14、重大战略。统筹 工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促工，以城带 乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把 国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村， 推进城乡基本公共 服务均等化，实现城乡、区域协调发展。 建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业 布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资 源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经 济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建 设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城 乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导 城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础 设施建设和服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城 乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人 力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持