积极正确发挥财政职能作用促进经济发展方式加快转变

1、厅局长论坛党的十七届五中全会和河北省委七届六次全会确定“十二五”期间要坚持以科学发展为主题、以加快发展方式转变为主线,全面推进小康社会进程。河北财政作为河北省政府施政的基本物质手段、政策工具和体制保障,要积极发挥职能作用,全力支持、积极配合中央和省委关于“十二五”规划建议的贯彻落实。经济发展方式具有十分广泛的内涵。在推进经济发展方式转变过程中,必须正确处理政府和市场的关系,既要充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用,也要积极正确地发挥政府职能作用,及时解决大量公共性问题,有效激发和引导各种市场活动主体的积极性。政府发挥职能作用过程中,应当因事制宜地综合运用各种必要的经济、法律和行政手段。就地方

2、而言,财政是政府调节经济社会运行、促进经济发展方式转变的一种基本经济手段,要为经济发展和人民生产生活提供尽可能好的外部环境,但河北省财力拮据,能够直接用于促进经济发展的资金有限,因此,政府运用财政促进经济发展方式转变,既要尽力而为又要量力而行,既要多管齐下又要因事制宜;面对各种经济领域的矛盾,要坚持有所为、有所不为的方针,集中财力、突出重点、巧用杠杆,选择适当的调节工具努力解决加快经济发展方式转变过程中应该由财政来解决的问题。(一积极发挥财政政策功能,促进产业技术进步和结构优化升级。首先,要认真落实税费优惠政策。这些年国家围绕促进科技进步和节能减排出台了一系列力度很大的税收优惠政策,包括增值税

3、转型、新产品新技术研发税前扣除、固定资产加速折旧等等,要不折不扣地将这些政策落实到位、用足用好,而不是在此之外千方百计越权开减免税的政策口子。为了有利于企业监督有关部门全面落实这些税收优惠政策,省财政厅2009年向全省企业免费印发了5.1万本专项宣传手册。据统计,2009年全省落实税费优惠政策减轻企业负担153亿元,其中仅实施促进企业进行机器设备投资和技术改造的增值税转型改革抵扣税款一项就达63亿元。这对推动经济发展方式转变是一项很大的财政支持,今后应当继续在落实促进科技进步的各项税费优惠政策方面下功夫。其次,坚持资金整合使用的正确方向,以贴息、奖补等杠杆引导方式使用好产业发展专项资金,重点支

4、持支柱性传统产业科技研发、节能减排和促进高新技术产业、现代服务业和文化产业发展,努力提高资金使用效益。财政科技专项资金要改变过去那种“点对点”分散的一次性补助方式,转而采取集中财力、连续支持以重点骨干企业为依托、产学研联合攻关的方式,着力解决传统产业优化升级和新兴产业发展中的重大共性关键技术问题,然后发挥好相关科研成果的低成本转化效应,带动同行业众多企业技术提升。对中小型科技创新企业,则主要通过财政出资建设公共技术服务平台、增强风险投资机构融资能力以及贷款担保等方式给予支持。再次,继续发挥好政府采购和奖励政策的作用,通过财政性资金优先采购合法确认的高新齐守印积极正确发挥财政职能作用促进经济发展

5、方式加快转变2010.22 中国财政23中国财政 CHINA STATE FINANCE技术、节能减排产品和对省级以上名牌产品给予一次性奖励等方式,促进科技创新、节能减排和产品结构升级。第四,采取以奖代补方式激励企业管理创新,促进企业提高科学管理水平,增强企业科技进步、降低成本、提高质量、增加利润的内生动力。(二积极发挥财政体制功能,促进产业聚集和城镇化进程,促进产业布局集约化和城乡结构合理化。2003年以来,河北省着眼于强化经济发展动力,相继实施了两轮省对市县的激励性财政体制政策,对促进各市县加快项目建设、实现快速发展发挥了重要作用。本轮激励性财政体制政策2010年底到期。根据加快经济发展方

6、式转变的要求,应当相应转变激励性财政体制政策的调节着力点,即由普遍强化一般发展动力转变到着力促进产业聚集,包括:对曹妃甸新区、渤海新区继续实行省级“四税”定额分享、超收全返的激励性财政体制政策,以促进内地部分适宜产业向两个沿海新区转移聚集,助推秦唐沧沿海经济隆起带加快形成;对其他市县实施激励工业聚集区发展的财政体制政策,引导和鼓励聚集区“两低两高”(低能耗、低排放,高技术、高效益工业加快发展,以促进全省工业经济结构升级、空间布局优化和依托工业聚集的城镇化进程提速。与此同时,继续实施政府主导的产业项目“异地投资税收分享”体制政策,继续完善旨在促进县域经济资源集约布局、加快重点城镇发展和县内基本公

7、共服务均等化的县乡财政体制。(三进一步健全和完善政府投融资体系,提升政府投融资对经济发展方式转变的促进功能。政府投融资是公共财政的延伸。当前河北财政还不富裕,保运转、保民生支出需求较大、增长较快,拿不出太多资金用于基础设施建设、支持包括农业和高新技术产业在内的经济发展。在这种条件下,借助政府投融资平台筹集部分支持城市建设、立体交通、科技风险投资、信息产业等发展资金是必要的,但不讲条件地一哄而上、无序发展也会放大平台的经营风险和财务风险,最终导致政府财政风险。对此,应根据融资项目的公益性程度,对投融资平台及其融资进行分类清理、整合,对其中公益性的融资项目,政府要通过更加规范的购买(回购商品或服务

8、的形式,将公共投融资与公共财政衔接起来,积极探索建立成熟项目适时退出、滚动投入机制,充分发挥政府投融资功能,保证融资平台有可靠的还款来源。在国家政策允许和金融机构认可的范围内,逐步将政府掌握的优质资源和资产注入投融资平台,提高投融资平台的集中度和融资能力。与此同时,应当建立健全财政监管机制,切实加强对投融资平台资产财务以及融资规模、方式和投资项目的监管力度,防范和化解投融资平台的经营风险和财务风险,有效防范政府投融资风险转化为现实财政风险。(四进一步发挥财政促进金融服务业发展的作用,强化金融对经济发展方式转变的资金支撑。资金是现代经济的血液,其中金融资金是民间经济的血液,财政资金是公共经济的血

9、液。加快转变经济发展方式,企业是主体,政府是主导。企业转变发展方式的投入离不开金融资金的支持,财政要为企业获得更好的金融服务提供助力。河北省已经研究制定了财政促进金融服务业发展的政策措施,包括:对引进银行业金融机构给予一次性奖励,通过财政存款的调节运作鼓励银行增加信贷投放、提高贷存比,扭转金融资源外流的局面,改善金融供给。同时,省市县财政都不同程度地出资建立和发展政府性贷款担保体系,其中省级已有中小企业融资担保、农业产业化融资担保、国控担保三个较大的担保机构。省财政支持的河北省产业投资基金正在争取获批。(五适当调整财政对教育投入的结构,强化教育产出对经济发展方式转变的人力资源支撑。由于种种原因,目前河北省的职业教育、普通大中专教育结构和学生质量还明显不适应调整优化产业结构、加快转变经济发展方式的需要。因此,应当借助于各级财政逐步大幅度增加教育投入的契机,积极调整优化财政教育投入结构,相应调整优化职业教育和普通大中专的专业结构和课程设置,提高实训仪器设备水平,从而增强这些学校毕业生对产业结构优化调整的适应性,更好地满足全省加快经济发展方式转变对人力资源的需求。(六动态调整国民收入分配结构,逐步提高居民收入水平。随着发展方式转变、