花甲乡党代会常任制试点年会等工作情况汇报

1、花甲乡党代会常任制试点年会工作情况汇报花甲乡从健全制度和完善机制入手，按照党章和党内有关规定，积极探索，稳步推进，逐渐形成了以党的代表大会年会制、党的代表大会代表任期制、全委会负责制为主要内容的党的代表大会常任制度体系和工作机制，尤其在重点探索党的代表大会年会制和党的代表大会代表任期制方面，已形成了相对完善的制度框架和运行机制，为新时期探索和完善党的代表大会制度积累了一定的工作经验。现将工作情况及今后工作思路汇报如下： 一、召开年会的基本情况花甲乡于2011年4月23日至25日召开党代会年会。会议听取和审议了代表资格审查报告；听取和审议了乡党委工作报告； 听取和审议乡了纪委工作报告；通过了乡党

2、委、纪委工作报告决议；选举产生新一届党委班子；选举产生新一届纪委班子；选举出席中国共产党富宁县第十二次代表大会代表。党委副书记、纪委书记赵邦权主持会议，县换届指导组组长*出席会议。二、主要做法1、召开一个会议，即实行党的代表大会年会制。坚持在党的代表大会届期内每年召开一次代表会，并在规范年会会议职权、丰富年会内容设置等方面进行了比较深入的实践，履行了其党的最高领导机关的职权。县党代会年会一般安排在乡人代会、政协会议之前召开，会期一般为1至3天。年会除了履行常规工作职责，如听取和审议党委、纪委工作报告、讨论决定重大问题，还积极拓宽年会会议内涵，如实行代表提案制、代表发言制、追任委员制（对届内上级

3、党组织直接任命的乡党委委员、纪委委员提请年会全体代表进行追认），更为重要的是，还规定党代会年会，设立大会主席团，并邀请不是党代表的乡级领导在主席台就座，充分体现了党代会的民主性和广泛性。2、规范“二项制度”，即党代表任期活动制度和全委会工作制度。没有规矩无以成方圆。试点工作的根本点就在制度建设上。根据这一指导思想和原则，在形成试点工作长效机制上下功夫：一是探索规范了党代表活动制度，即建立健全了党内重要情况向代表通报、重要事项征求代表意见、代表视察调研、代表联系基层党组织和党员群众、代表列席党内有关会议、代表询问和质询等六项制度，让党代表活动有据可依、有章可循。二是探索规范了全委会工作制度，即规

4、范了重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”决策制度。在重要干部任免上，对乡直部门重要干部都实行全委会票决制。、处理“一个关系”,即党代会与全委会之间的关系。试点工作中,从强化权力运转方式、规范权力运转模式上着手，重新明确了全委会与党代会两者之间的关系，全委会真正成为领导党的日常工作机构，贯彻执行党的代表大会的决议，乡党委的日常事务在全委会内以民主集中制原则进行决策；党的代表大会真正成为最高决策监督机关，重大事项由党的代表大会决定，充分发扬了民主，体现了科学决策、民主决策、依法决策的精神。在具体执行中，这些决策得到了很好的落实，如在党的建设方面，2009年作出了关于加强干

5、部作风建设的决定，2010年作出了关于加强换届后乡委班子自身建设的决定，2011年作出关于加强党的先进性建设的决定和花甲乡党代表大会代表任期制实施细则（试行），党的建设走上了制度化、规范化道路，为全乡经济的发展提供了坚强的组织保证。二、初步成效1、突出党代表大会的地位，强化了党的核心领导作用。实行党代会常任制后，党代会一年召开一次，从根本上改变了过去党代表只能在有限几天发挥作用的状况，改变了过去两届党代表大会之间相隔时间太长，应当由代表大会讨论的一些重大问题难以及时讨论决定的不足；改变了代表大会选举产生的委员会，无法向选举它的本届代表大会报告工作、接受监督的不足，进一步完善了党代表大会制度，使

6、党的代表大会成为名副其实的同级党组织的最高领导机关和最高监督机关。从2007年到2011年共召开五次党代会，先后作出了“代表提议处理和回复机制”、“加强乡党委执政能力建设”等6项决定决议。乡党委认真贯彻党代会的各项决定决议，把主要精力放在抓重大决策、全面指导和战略重点上，统筹协调好党委、人大、政府、政协的关系，统筹安排好纪检、组织、宣传、政法、群团等方面工作，做到总揽不包揽，协调不取代，很好地保证了党的领导核心作用，有力地推进了全乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。2、密切党群关系，增强了党组织的凝聚力和战斗力。由于代表资格是常任的，党委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员

7、，广大党员的意见和建议通过代表反映上来，加强了与广大党员之间的联系和沟通，代表成为上情下达、下情上传的桥梁和纽带，建立起有效的党内反馈渠道，保证广大党员的意见、建议能够及时、畅通、真实地反映到党组织中来，实现党员和党组织的良性互动。每次党代会既是研究工作、讨论问题、作出决策的会议，也是提高认识、统一思想，为完成全乡的重大目标任务而实施党内动员的一个重要过程。3、拓宽活动途径，激发了党代表责任意识和使命意识。在党代会闭会期间，各代表活动小组和专题工作小组经常组织党代表议党议政，开展向党代表征询意见建议活动、调研视察活动、联系党员群众活动、座谈走访活动以及党代表的“述职评议”活动等。这些制度使党代

8、表活动保持了经常性、新颖性，为党代表作用发挥提供了舞台，不仅增强了党代表的荣誉感、使命感，也增强了党代表的责任意识，党代表在党员群众中的影响力、号召力极大地增强。三、存在问题常任制试点工作是一项具有长远性、创新性的工作，既没有现成的框框可套，也没有固定的模式可循。因此，无论是在制度机制建设上，还是在一些关系处理以及相关配套措施实施上都存在需要突破和完善的问题，主要有以下几个方面： 1、试点中推行的党内监督措施效果不够明显。目前仅仅实行评议制，其监督措施比较单一，必须把评议制度与建立质询、罢免制度结合起来，赋予党代表更多的民主权利，监督的力度会更大些。同时，在推行党员评议党代表制度的基础上，也应

9、进一步扩大党员的民主权利，建立健全党员和群众对党代表的监督制度，增强民主监督效果。2、党代表主体作用发挥不够充分。一是在法规制度保障上缺乏明细规定。党的十七大和新党章中提出“实行党代表大会代表任期制”，但一些具体的保障机制还没有出台。二是党是按集中统一的组织制度来运行，党内一些重大事项一般是内外有别、上下有别、逐层公开，党代表的知情权受到很大的限制，知情权受限，参与权、决策权、监督权更难落实。三是党内有严密的组织纪律，党员和党代表有极强有组织观念，讲服从的多，民主的意识不浓，思维受到拘束。四、发展思路党的十七大确定党的代表大会代表实行任期制，选择一些地区试行党的代表大会常任制，并把实行代表任期

10、制写入党章，既是实践创新，也是理论创新，更是坚持改革创新，与时俱进，准确把握中国特色社会主义民主政治建设规律，积极推进党的建设新的伟大工程而作出的重大部署，为深入推进党的代表大会常任制试行工作提出明确要求，指明了正确的方向。学习贯彻党的十七精神和新党章的规定，不断推进党代会常任制试行工作，需要在不断巩固和发展改革创新实践成果和党内民主制度建设成果的基础上，坚持党的民主集中制，从健全制度和运行机制入手，充分发挥代表大会和代表的作用，不断完善党的代表大会制度。对此，做好下一步试点工作，主要应从以下几个方面着手：、推行“二项改革”，着力提升党的代表大会年会的运行效力。一是改革会议召开的形式。就是要本

11、着确保会议质量、统筹会议安排、精简会议程序、提高运行效能的要求，加大党代会年会对党内会议的整合力度，着力降低会议相对经济成本。二是改革会议报告审议方式。要在坚持党委、纪委每年报告工作制度的基础上，探索就党委贯彻地方党委工作条例、落实党建工作责任制等进行专题报告，探索对会议报告进行论证性审议，提高会议运行质量，最大限度地发挥党的代表大会在实现党内动员、推进党的建设中的作用。、明确“两者关系”。即强化乡党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，着力构建全委会负责制，全委会向代表大会定期报告工作的运行机制。试行党的代表大会常任制后，为规范党的代表大会和党委全委会的运行提供了良好的制度平台和制度环境。要在

12、不断规范党的代表大会职权基础上，着眼建立地方党委领导新体制，进一步明确党代会和全委会的职责和权限，健全全委会向代表大会定期报告工作并接受监督的制度。坚持先党内后党外的原则，充分发挥党的代表大会形成的决议、决定对人代会、政协会议的指导作用。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，规范和完善党委民主议事和决策的具体制度、规则和程序，改进和规范全委会重大问题决策表决方式，实行“三重一大”票决制，发挥党委会对重大问题的决策作用。坚持完善党委工作机制，不断强化党委全委会的“议行合一”，逐步形成重大问题决策征求代表意见机制、决策咨询论证机制和责任追究机制，形成全委会对党的代表大会负责，并接受监

13、督的运行机制，推动党的代表大会决议、决定的落实，真正使两者的权力关系得到充分的发挥和体现。、构建“四大体系”，着力做好党代表大会常任制的保障机制。一是构建起代表发挥作用的制度保障体系。按照务实管用、系统配套的原则，结合新的实践，加大代表活动制度的整合与创新，建立和完善代表选举机制、代表动态管理机制、代表素质提升机制、代表活动和代表履职保障等机制。二是构建起做好党代会常任制工作组织保障体系。2011年3月成立以乡党委副书记、纪委书记赵邦权兼任主任的乡党代表联络办公室，明确其工作职责和工作任务。办公室不能作为临时性机构，要作为是乡党委的一个重要职能部门。三是构建起做好党代会常任制工作经费保障体系。不论是召开党代会年会，还是党代表常任制办公室日常开支，以及组织党代表开展系列活动，都需要大