谈施工招标投标管理

1、1浅谈施工招标投标管理摘要： 招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。目前，建设工程招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作” 、 “肢解项目” 、 “违规操作”等一系列问题。这种状况不予以整治危害性更大，将使建设工程处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展。本文着重于对招投标管理中出现的一系列问题进行研究，充分论证杜绝这些问题出现的可行性与实用性，以及提出了相应的改

2、进措施。对于现实中的建设工程施工招投标管理有现实的借鉴意义。关键词：招投标现状 违规问题 改进措施 1.1.引言招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争” 。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程施工质量、加快工程进度的最佳办法。2.我国建设工程招投标现状及问题简述2.1 招投标的概念招投标即招标和投标。 招标是“投标”的对称。它是为某项工程建设

3、或大宗商品买卖，建设方或者业主邀请愿意承包或交易的厂商出价以从中选择承包者或交易者的行为。程序一般为：招标者刊登广告或有选择地邀请有关厂商，并发给招标文件，或附上图纸和样品；投标者按要求递交投标文件；然后在公证人的主持下当众开标、评标，以全面符合条件者为中标人；最后双方签订承包或交易合同。投标是与招标相对应的概念，它是指投标人应招标人的邀请，按照招标的要求和条件，在规定的时间内向招标人递价，争取中标的行为。2.2 招投标的特点2.2.1 组织性招标投标是一种有组织、有计划的商业交易活动，它的进行过程，必须按照招标文件的规定，在地点、时间内，按照规定的规则、办法和程序进行，有着高度的组织性。2.

4、2.2 公开性招投标的公开性主要表现在：进行招标活动的信息公开；开标的程序公开；评标的标准和程序公开；中标的结果公开。22.2.3 公平性和公正性招投标的公平性和公正性主要表现在：对待各方投标者一视同仁，招标方不得有任何歧视某一个投标者的行为；开标过程实行公开公证方式；严格的保密原则和科学的评标办法，保证评标过程的公正性；与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会成员；招标的组织性与公开性则是招标过程中公平、公正竞争的又一重要保证。2.2.4 一次性招标与投标的交易行为，不同于一般商品交换，也不同于公开询价与谈判交易。招标投标过程中，投标人没有讨价还价的权利是招标投标的又一个显著特征。投标人参

5、加投标，只能应邀进行一次性秘密报价，是一口价。投标文件递交后，不得撤回或进行实质性条款的修改。 2.2.5 规范性按照目前通用做法，招标投标程序已相对成熟与规范，不论是工程施工招标，还是有关货物或服务采购招标，都要按照编制招标文件-发布招标公告-投标-开标-评标-签订合同这一相对规范和成熟的程序进行。2.3 施工招投标的特点施工招标与设计招标和监理招标比较，其特点是发包的工作内容明确、具体、各投标人编制的投标书在评标时易于进行横向对比。虽然投标人按招标文件的工程量表中既定的工作内容和工程量编标报价，但价格的高低并非确定中标人的唯一条件，投标过程实际上是各投标人完成该项任务的技术、经济、管理等综

6、合能力的竞争。2.4 施工招投标的发包工作范围为了规范建筑市场有关各方的行为，建筑法和招标投标法明确规定不允许采取肢解工程的方式进行招标。一个独立合同发包的工作范围可以是：（1）全部工程招标。将项目建设的所有土建、安装施工工作内容一次性发包；（2）单位工程招标；（3）特殊专业工程招标。不允许将单位工程肢解成分部、分项工程进行招标。2.5 我国建设工程招投标现状改革开放以来，建设工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天在有形市场参加竞标。在从计划经济到市场经济转轨过程中，由于建设工程僧多粥少、市场竞争过度，各施工企业或其代理人为了获取承包合同

7、采用了许多不正当的竞争手段。建设工程违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题。2.6 我国建设工程招投标存在问题的起因2001 年以来，国家把建设工程作为规范和整顿市场经济秩序的重点，各地投入了大量人力物力展开了声势浩大的整顿活动，也查处了一些典型案件，然而并没有从根本上扭转较为混乱的市场秩序。建设工程整顿从 1986 年以来几乎年年进行，3但建设工程依然是违法违纪案件的高发区，只不过不同阶段发生在不同类别的人群中。建设工程存在的问题积重颇深，不是靠权宜之计和“运动战”所能解决的，必须从目前社会大背景及建设工程运作的制度设计中寻找原因，对症下药，才能达到规范市

8、场的目的。 目前，建设工程招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作” 、 “违规操作” ，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。建设工程经过多次整顿虽然取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作” ，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建设工程处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展。虽然在 1999 年 8 月 30 日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过中华人民共和国招投标法 ，并在 2000 年 1 月 1 日起施行，国

9、内外学者对招投标管理中出现的问题作了大量研究，取得了丰富成果，但对于招投标管理中出现的问题以及应对方案，尚有欠缺。本文着重于对招投标管理中出现的一系列问题进行研究，充分论证杜绝这些问题出现的可行性与实用性，以及提出了相应的改进措施。对于现实中的建设工程施工招投标管理有现实的借鉴意义。3.3.当前施工招标投标工作存在的违法违纪现象 3.1 陪标现象由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心，一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公

10、开、公平、公正。瑞安市纪委接到群众举报称，该市瑞祥新区院士路一期工程在公开招投标时存在串标现象。在调查中，办案人员发现该工程于 2006 年 7 月举行公开招投标，有 12 家单位通过资格审查入围参与招投标，其中瑞安市家畜良种推广站原站长王某一人就挂靠了 3 家单位。在招投标过程中，王某拿出 135 万元支付给另外 9 家竞标单位，每家分到 15 万元陪标费。同年 10 月份，王某指使其他 9 家竞标单位按预定的报价进行封标，最后以 2120 万元竞得标的，取得工程承包权。根据 2007 年建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局等部委对建设工程建设工程项目执法监察的统计结果，在 2007

11、 年，全国建设工程施工招投标中，出现陪标的违法违纪现象有 1632 例！3.2 承包单位转包问题“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场， “一级企业资质，二级企业投标，三级企业施工”建设工程市场造成了严重的混乱。为质量安全问题埋下隐患。给国家和人民的生命和财产带来了极大的损失。近年来最明显的案例有：1999 年 1 月 4 日 18 时 50 分，重庆綦江彩虹大桥突然整体垮塌，过往于桥上的 32 名群众

12、和 22 名列队训练的武警战士顿时坠入河中，其中 40 人死亡， 14 人受伤，直接损失 600 万余元。据调查，綦江县个别领导干部明显存在玩忽职守的问题，该项工程未经主管部门立项，无可行性研究报告，设计系个人行为，工程施工者是挂靠在重庆市桥梁工程总公司川东南4分公司名下的个体业主，组织的施工队伍不具备进行市政工程建设技术和设备力量，不具有合法的市政工程施工资质。根据 2007 年建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局等部委对建设工程建设工程项目执法监察的统计结果，在 2007 年，全国建设工程施工招投标中，出现承包单位中标后又进行转包的违法违纪现象有 537例！3.3 发包单位肢解招标

13、中华人民共和国招投法规定了下面三种情况下的工程施工项目必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 依据建筑法 招投标法的相关法律，施工总承包方式已成法定形式，总承包后进行分包的大格局也被认可推行。然而在实际的施工招投标中，建设方常常进行工程肢解，段划分越来越小，通过肢解工程来规避招标，如隐瞒工程量，采取直接发包将工程项目分解成若干个小项目立项报批或分期报批以及申报项目只报主体，不报配套附属及其他专业项目等标。根据 2007 年建设部、监察部、国家计委、国

14、家工商行政管理局等部委对建设工程建设工程项目执法监察的统计结果，在 2007 年，全国建设工程施工招投标中，出现肢解招标的违法违纪现象有 398 例！3.4 评标办法不够科学，专家水平有待提高 目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分，专家评标水平和职业素质有待提高。特别是有些单位采取“无标底招标、有标底评标”的办法，它的评标价是是由参考工程造价与各投标单位评价报价按一定的权数组合，再以摸球的方式确定下浮比率，这就带有相当大的随意性。表明看起来公平公正，但实际上容易造成串标、台标或恶意竞价。3.5 招标代理机构的行为有待进一

15、步规范 由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。根据 2007 年建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局等部委对建设工程建设工程项目执法监察的统计结果，在 2007 年，全国建设工程施工招投标中，出现招标代理机构违规操作的违法违纪现象有 349

16、例！4.对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识4.1 加强投标方的资格预审在建设工程施工招投标的过程中，为了彻底杜绝违规违法现象，最有效的方法就是加强资格预审。 中华人民共和国招标投标法第十八条明确规定：招标人可以根据招标项目5本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。国际咨询工程师联合会（FIDIC）在土木工程合同招标评标程序中明确指出：“对于大型的和涉及国际招标的项目，必须进行资格预审。 ”通过资格预审，可以确保实际参与投标的公司具有相应的财力、技术能力和施工经验，以便减少业主和投标人双方可能发生的不必要开支，避

17、免签约后无理索赔的发生，防止项目增加额外费用或最终出现不可收拾的残局；其次，通过资格预审的方式，可以淘汰那些不合格和资质不符的投标人，筛选出确有实力和信誉的投标人参与投标，因而可以减少业主的评标工作量，缩短签约前的工作周期，减少评审费用。4.2 建立以履约保函和工程监理为核心的建设市场目前建设工程市场存在的问题主要是发包方承包方履约意识不强造成的，还有就是施工单位众多，良莠不齐，相比之下工程较少，僧多粥少，因此在一定程度上存在发包方与承包方地位不平等。为了彻底解决这些问题，需要大力引进履约保函和建设监理制度。建设监理制已经在我国得到了普遍的实行，中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例、工程

18、建设监理规定中都有明确规定，这是搞好工程招标投标和工程建设的前提。履约保函是国际工程承包合同文件中的重要内容，随着我国建设市场的逐步对外开放和承包商参与国际竞争的日益增多，也已经渐渐为我们所熟悉，但不是十分普及。履约保函是由第三方出具的保证当事人一定履行合同规定的义务的书面文件，如果当事人不履行合同时，由第三方承担连带赔偿损失的责任。按照 FIDICT 条款，承包商在中标后应向业主提供专用条件中规定的履约保函，这主要是为了保证承包商能够正确地履行合同；当承包商未能圆满实施合同时，业主有权凭保函得到某种形式的资金赔偿。履约保函一般是承包商用自己的资金或财产作抵押，由业主可以接受的银行出具，数额与

19、合同文件规定一致，有一定的有效期，需支付保函手续费。保函在有效期内开具保函人无权撤消保函，过期以后保函自动失效；保函的有效期应到监理工程师签发“解除缺陷责任证书”之日止，发出“解除缺陷责任证书”后业主无权对该担保提出索赔要求，并应在证书发出的 21 日之内将履约保函退还承包商。4.3 加强制度建设，完善招投标相关的法律法规。通过招投标方式订立合同,其订立、履行、变更比较复杂,再加上招投标标的多为建设工程项目,技术性比较强,更加剧了问题的复杂性。我国自 80 年代实行招投标制度以来,已经有相当数量的招投标法律法规文件出台,但是招投标的立法明显落后于经济的发展,不能满足经济发展的需要,因此必须加快

20、招投标配套法规的制定，细化招投标监管及违规处罚的办法。4.4 严格执法，加大对违法违规行为的处罚力度对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。对有串标、挂靠行为的投标作废标处理。4.5 加强部门协作，强化责任追究制度作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有直接关系。个别负责招标的人由于得到了投标人的种种好处，内定中标人，这也是“陪标”现象的“症结”6所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行象项目经理一样的对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干

21、预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象” 。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似綦江虹桥的“豆腐渣”工程。4.6 调整监管方式，发挥招投标管理机构的宏观管理职能招标投标法第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督” 。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。461 强化相关制度的执行强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、中标候选人和中标结果公示制度、邀请招标批准制度。462 建立健全企业信用管理制度在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、

22、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局（委）联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使信用不良者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。 通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。4.6.3 转变监管观念由工程建设前期的阶段性监管转向项目全过程的监管，探索建立招投标管理的后评价制度。4.6.4 提高监理成效，杜绝“转包”问题针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师

23、应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。4.7 加大对招标代理机构的培育和发展4.7.1 加强专业人员的法制教育和道德教育利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。4.7.2 要依法规范招标代理机构的法律行为必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。代理机构将代理的工程经业主签署业绩评价后，放入招标代理机构的从业水平考核范围。4.7.3 发挥监监察部门的督职能7发挥监

24、察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。4.8 完善评标办法，减少串标行为根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重，设定不同的评标办法，科学的评标办法会对遏止串标起到一定作用。4.9 进一步完善有形建设工程市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护完善建设工程市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建设工程市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建设工程市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，

25、打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。5.结论一个健康的施工招投标制度应该是按照“公开、公平、公正”和“诚实信用”的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前施工招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建设工程市场秩序，从源头上遏止腐败，净化施工招投标市场，促进建设工程市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。这次

26、毕业设计得到了很多老师和同事的帮助，其中*导师对我的关心和支持尤为重要，告诉我应该注意的细节问题，细心的给我指出错误，修改论文，帮我完善论文的内容。同时也要感谢我的同事*，帮我收集相关资料。参考文献：1陈森熏王清池编著工程招标与投标管理人民交通出版社2建设部.工程施工招标评标办法人民出版社.1993 年3中华人民共和国招投标法4机械工业出版社建筑工程施工项目管理总论5机械工业出版社建设工程项目管理6 高等教育出版社 工程项目管理*小贴士：读书技巧有人问我，同样在大学时代，你是怎么读了那么多书籍呢？其实这个问题，虽然有些惭愧，不过我确实有些话要说：有一门学问叫“阅读学” ，简单明了，如名字所说，

27、就是教人怎么读书的我也把我自己的一些读书经验加进去，都是些非常实用的东西，希望这篇文章对大学生们有益吧8一读书速度：如果你读书时眼睛是一个字一个字盯着看，那是显然读不下去的，只要一小会你的读书欲望就消失得无影无踪。你读书时的速度要快，一眼能看一句话，甚至一行字，乃至所谓的“一目十行” 。不用惊讶，一目十行似地看书并不意味着没有效率，相反看书过慢者才是真正的效率低下者。有个美国人出了本建立阅读学的书，叫这种快速浏览“检视阅读” ，极力称是很有效的读书方法，我深深认同。我曾经用了四个小时时间读完陆遥的平凡的世界四部，事后与一个看了十几天的同学比较，我记忆的情节和对书的理解远比另一位同学好，而他是所

28、谓非常仔细阅读的那种。当然，检视阅读是必须学会，练会的技巧，但不代表不需要详细阅读。当在读书时遇到特别好的段落或特别必要的段落，可以把速度放到最慢，反复地读，详细地读，甚至如果有必要就把它记忆在头脑之中，对于其他段落采取检视阅读的手段。这里面还有一个问题，在读书中遇到不懂的地方怎么办？答案是你把它略过去不用管它，因为这样的地方通常是学科内比较困难的东西，对于你一个外行来说不是很必要掌握。当然也存在另一种情况，就是你不懂的这个地方很重要，这时你只能放慢整体速度对不懂的部分进行详细阅读了。那么有人还会质疑，这样读书，不是把书糟蹋了吗？其实，一本书中有 30%的精华就不错了，或者我说，你能理解 30

29、%就可以了，这 30%约等于 80%。当你快速阅读的时候，你脑子中总会留下一些印象，那些印象性的东西，就是将深刻印在你脑子中的知识。因为，只有你感兴趣的东西，你的思维才会接受，才会理解，而这部分东西也常常就是该书籍的精华。不管你读得怎样快，你脑子中一直存在的疑问，也会在读到某个时候迎刃而解这与速度无关，与书中是否有你需要的东西有关。如果有的话，你读得再快，答案也是跑不掉的，这就是关键所在。其实，我想大家肯定听过有所谓的快速阅读培训班或培训书籍的事，声称 3 分钟能读一本几百页的书。其实这说法部分是真的，他教你的方法就是快速检视阅读他的方法是让你把一页书当成图形输入进你脑子中，我曾经多次尝试，的

30、确有时候可以做到，不过需要超常规地注意力，很费心神，不太实际应用。但这说法部分是假的，所谓 3 分钟读完夸大其辞，是有意的虚假宣传。但不管怎么样，有这么个事在，更证实了人的阅读速度是可以很快的，只是平时我们想不到。PS：读得慢，读得“仔细” ，很多时候等同于“读不下去” 。那么快速读书，即使你理解得少又怎么样呢？你说呢？不过，量变终将引起质变，所以快速阅读习惯的养成，是个必须!二读书顺序：很多同学一明白读书的好处之后，就拿过来大部头的书开始读，结果没过一会就读不下去了。这很正常，如果每个人都能一下子看下去就都成了超人了，这种方法显然不智。那么究竟该如何读书呢？这需要一种策略，简单说就是选好顺序。一般来说，读某一学科书时最好先看这一学科的发展史，了解历史上这个学科是什么