我国危险货物道路运输应急救援管理现状与思考

1、我国危险货物道路运输我国危险货物道路运输应急救援管理现状与思考应急救援管理现状与思考交通运输部公路科学研究院交通运输部公路科学研究院20152015年年1212月月8 8日日一、危险货物道路运输事故分析二、应急救援管理现状与问题三、国外先进经验介绍四、提升我国应急救援能力思考目录危险货物道路运输行业基本情况 中国正处于快速工业化时期，对危险品的需求达到了顶峰。 常用化工原料达到5000余种，由于上下游企业在外地，95%以上化工原料需采用异地运输。危险货物道路运输行业基本情况 危险货物内陆运输以道路运输为主，统计显示：2014年，危险品通过道路和水路的运输量约为10亿，其中70%通过道路运输 主

2、要运输的货类为2、3、8类危险货物道路运输行业基本情况 截至2014年，约120万危险货物道路运输从业人员，其中约80万驾驶员 危险货物运输车辆快速增长，截至2014年底约33万辆危险货物运输车辆2000-2014年危险货物运输车辆数危险化学品道路运输事故案例“3.1”晋济高速燃爆事故(2014)“719沪昆高速客货车相撞事故（2014）危险化学品道路运输事故案例危险化学品道路运输事故案例“8.26”延安特大交通事故（2012）危险化学品道路运输事故案例“10.6”常吉高速液化石油气槽罐车泄漏事故(2012)危险化学品道路运输事故案例“6.4”建德杭新景高速公路苯酚槽罐车泄漏事故(2011)危

3、险货物道路运输事故分析 通过对近五年来消防部队处置的100起危化品事故分析，77的事故发生在运输阶段，10的事故发生在生产阶段、9的事故发生在储存阶段、其余发生在使用、经营与回收阶段。资料来源：消防研究院危险货物道路运输事故分析 危化品事故包括42个种类的危险化学品。所占比重最多为柴油/汽油，其次为LNG/LPG。除以下7类外，其他种类还包括：甲醛、双氧水、丙烯醇、苯乙烯、液氮、液氧等。危险货物道路运输事故分析 72%的事故由交通事故引起。 在非交通事故中，主要是由于设备故障、操作失误、天气影响引起，车辆或设备故障占比最大。车辆或设备故障主要包括：管道老化、轮胎故障等车辆故障；焊接缺陷、安全阀

4、泄漏等罐体故障；没有导静电装置、安全阀不动作、仪表无法显示等安全附件的故障。危险货物道路运输事故分析 破损部位主要为罐体（包括各类储存介质的容器）、阀门（进液阀、呼吸阀、排污阀、海底阀等）、管道、法兰与闷盖。危化品道路运输事故的危害 交通事故产生的危害 火灾产生的有害燃烧产物 爆炸所产生的危害 化学事故中泄漏的或有泄漏潜在危险的危险化学品 灾害处置中形成的废水（废液）一、危险货物道路运输事故分析二、应急救援管理现状与问题三、国外先进经验介绍四、提升我国应急救援能力思考目录目录中华人民共和国突发事件应对法在第十届全国人大常委会第29次会议审议通过，字2007年11约1日起正式施行。成为我国应急管

5、理体系的基本大法，构建了我国应急管理体系的顶层设计。应急救援管理法律依据危险货物道路运输应急救援管理体系危险化学品运输监管各部门职责 应急管理体制： 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理。 相关参与方事 故承运人托运人/制造商管理部门：公安 安监交通应急救援管理现状1. 危险货物道路运输应急预案体系逐步完善应急救援管理现状2. 危险货物道路运输企业应急救援队伍建设逐步加强应急救援管理现状3. 强化危险货物道路运输事故应急救援培训2010年镇海区“安康杯”道路危险货物运输交通事故应急救援演练存在问题案例：浙江省宁波市镇海区以物流公司槽罐车驾驶员和押运员在对甲醇槽车维修时，为取出一枚掉

6、进槽罐中的小螺丝，两人相继被甲醇熏到两人在厂区内对一辆槽车罐体顶端密封阀进行维修，一不小心将一枚螺丝掉进了槽罐内。由于当时罐体没没有甲醇，押运员一是大意没多想就钻进槽罐去找螺丝，先昏倒在槽罐内驾驶员为救人不顾劝阻仅槽罐内救人，也昏倒在罐底。消防到场后，两人已经毫无知觉。最后两人杯酒送医院抢救危险货物道路运输驾驶员应急救援专业知识不足1存在问题危险货物运输90%以上涉及到异地运输，异地事故救援不及时3应急救援装备资源分散、专业化装备缺乏5危险货物运输事故应急救援过程中，无法及时获取所运危货信息4各级部门、运输企业危险货物运输事故应急预案不衔接2一、危险货物道路运输事故分析二、应急救援管理现状与问

7、题三、国外先进经验介绍四、提升我国应急救援能力思考目录目录国外先进经验借鉴加拿大CANUTECvCANUTEC 是指由加拿大交通部下属的危险品运输应急服务中心成立于1979年， 目前有业务专家12人每周7天，每天24小时为相关单位（包括运输企业、托运企业、消防部门等）提供危险品运输突发事件情况的应急咨询/建议服务加拿大政府加拿大交通部安全监管部门危险品运输理事会（TDG）CANUTEC国外先进经验借鉴vCANUTEC 应急服务ERG（应急响应指南）MSDS数据库管理系统危险品的化学、物理和毒物学特性。 产品不亲和性和稳定性保护性服装要求和消毒火灾、爆炸或溢漏缓解技术即时的公共安全措施 潜在的健

8、康影响羽毛/离散分析隔离与疏散距离国外先进经验借鉴 危险货物运输应急响应服务系统： 该系统收集了超过50万种化工产品的品名、理化性质、制造原材料、用途，中心成立以来所有事故应急措施、联系人等数据资料。当中心接到求助电话时，专家将根据事故类型在系统中查找以往类似事故的处置措施作为参考，为咨询者提供建议。加拿大CANUTEC国外先进经验借鉴CANUTEC每年大约处理25000起呼叫，其中包括1000起紧急情况。这些紧急情况大约产生了10000起呼叫。 每种运输方式的紧急呼叫占比国外先进经验借鉴初始紧急呼叫来源消防部门297公民私人172承运人152政府122终端用户64医疗机构39警方37托运人3

9、2紧急呼叫中心32毒物控制中心17其他17制造机构16分销商/零售商15危险物料承包商10收货人7急救车服务7实验室5互助组织1CHLOREPSMART二氧化硫互助响应团队，制造SO2的公司 （加拿大矿业公司、 Chemtrade公司, 等等）LPGERC液化石油气紧急响应集团（响应加拿大域内的液化石油气事故的非营利组织，为多数丙烷公司充当ERAP提供商）生产/销售氯的公司团体 （空气产品公司、普莱克斯公司）加拿大响应网络（互助）由于加拿大的地域规模大响应时间长，处理相同化学品的一些公司组建了处理事件的互助网络国外先进经验借鉴德国运输事故应急管理国外先进经验借鉴1982年建于德国德国化学工业协

10、会（VCI-Chemical Industry Association ）志愿协助计划VCI与德国11个州的内政部长达成协议确保协助紧急事故 TUIS（Transport-Accident-Information and Technical-Support-System） 运输事故信息和应急响应系统TUIS-系统国外先进经验借鉴事故现场被授权政府部门（例：公安部门、消防队）紧急呼叫中心 电话交流： 德意志联邦共和国 欧洲一级响应: 电话建议二级响应: 现场专家建议三级响应: 现场技术协助TUIS的运输事故报警电话系统图名单中的TUIS成员公司，例： 事故地点附近的公司 制造商国外先进经验借鉴T

11、UIS成员公司地址（130）BASF AG，路德维希港（NRC） 拜尔工业服务公司，勒沃库森 Infraserv,法兰克福Henkel KGaA, Dsseldorf Infracor, 马尔Infra Leuna AG, 勒纳 Merck KGaA, 达姆施塔特 Schering AG, 柏林Wacker-Chemie, Burghausen BASF Schwarzheide GmbHTUIS应急响应中心（10）国外先进经验借鉴对于运输（铁路、陆路和水路）过程中、装置生产或仓库贮存中发生的有害物质 意外及事故，各公司消防部门技术主管将以当地语言提供咨询，依据： 现场特殊情况 现场天气状况

12、地点与周围环境信息形式特点/危害/影响生产商地址向现场事故指挥官提出的技术建议废物处理推荐技术设备和人员保护措施一级响应: 电话建议国外先进经验借鉴在事故现场对困难情况提供指导，如：产品不明或产品相关信息不足生产商不明人员处理有害物质事故经验不足可能的专家支持：公司消防部门技术主管化学家生产厂家的技术专家专家（环境、工程、）二级响应: 现场建议国外先进经验借鉴现场情况：大型事故/意外无适用的技术设备需进行特殊操作支持形式：专用技术设备救援罐车处理有害物质/处理意外事故的专业知识公司消防部门技术主管公司运作部门化学家/专家（环境，）生产厂家的技术专家三级响应: 现场技术协助国外先进经验借鉴TUI

13、S1990年至2005年2005年TUIS成员公司提供帮助多达1369次。 与以往相同，政府主管部门采用电话建议次数最多。 在199起事故中现场技术协助不可或缺。电话建议 现场指导 现场技术协助一、危险货物道路运输事故分析二、应急救援管理现状与问题三、国外先进经验介绍四、提升我国应急救援能力思考目录目录提升我国应急救援能力思考安监、公安、消防、交通运输、危化品运输行业加强协调合作，完善应急救援联动机制提升我国应急救援能力思考2. 加强应急救援队伍建设42加强应急救援队伍建设加强应急救援队伍建设建立专业建立专业培训学校培训学校鼓励第三鼓励第三方应急救方应急救援机构发展援机构发展专家库建设专家库建设应急救援人应急救援人员专业培训员专业培训1 2 3 43. 完善危化品运输应急救援装备物资体系提升我国应急救援能力思考4. 构建应急救援网络2015年7月30日，在交通运输部的指导下，由交通运输部公路科学研究院与宁波金洋化工物流有限公司等国内大型骨干道路危货运输企业共同发起了全国危险货物道路运输服务联盟。联盟是由相关危货运输企业及单位自愿、免费参加的行业性协作互助组织