三所共建模式与数据稽查方法基本介绍

1、湖 北 省 交 通 运 输 厅 汉 十 高 速 公 路 管 理 处三所共建模式与数据稽查方法基本介绍交流人：周斌概述 高速公路作为现代化的公路运输通道，在当今社会经济发展中发挥着重要的作用。2015年，全国高速公路里程达12.54万公里，全国范围内的高速公路骨干网基本建成，全国高速公路的密度也达到了964.9公里/万平方公里，应该说我国高速公路建设的高峰期已经过去，高速公路也由以前的“重建轻管”转入“以管为主”。我国高速公路之所以建设发展如此之快，在短短的25年就一跃成为全世界第一，主要得益于高速公路收费还贷政策及延伸（收费权出让、转让等），所以当高速公路不再是新生事物，各种车辆随意使用高速公

2、路的时候，收费与逃费这一对矛盾开始突显。据不完全统计，全国每年高速公路偷逃通行费达百亿元之多。高速公路偷逃车辆通行费行为与高速公路收费行为是相应而生的。其阻碍了社会的良性运行和协调发展，分析偷逃公路通行费行为产生的原因是解决这一问题的根本。利益驱动社会舆论免费政策职业道德技术局限法律缺位车辆偷逃通行费行为成因车辆偷逃通行费行为成因多方联动稽查模式应用多方联动稽查模式应用多方联动在高速公路收费稽查中的作用多样化多样化隐蔽化隐蔽化集团化集团化 “三所共建”是以基层收费所、律师事务所、当地派出所共建平安收费站为抓手，通力合作，对站口扯皮事件进行事前防范、事中处理、事后追逃的一种稽查方式，借助外力、用

3、法律手段保障国家收费政策得到有效落实。“三所共建”联合稽查工作法主要针对“大（重）案”，所指的“大案、重案”是涉及逃费金额在1万元以上的逃费“案件”，由于此类逃费车辆涉及金额巨大，且逃费行为恶劣，追缴难度较大。 02针对 “大案”的精准稽查方式注重多方合力打逃多方联动稽查模式应用多方联动稽查模式应用多方联动稽查模式应用多方联动稽查模式应用多方联动稽查“三所”共建模式“三所”共建联动稽查模式收费管理所律师事务所公安派出所多方联动稽查模式应用多方联动稽查模式应用多方联动稽查模式“三所”共建模式收费管理所负责排查各类逃费车辆，搜集车辆逃费证据，清算车辆逃费金额。律师事务所与高速管理单位签订委托书，接

4、受当事人的委托，提供法律咨询和法律服务 。公安派出所接受高速单位报案，根据诈骗金额定性案件性质（治安案件或刑事案件），并进行立案侦查多方联动稽查模式应用多方联动稽查模式应用“三所”共建稽查模式优势时效性长时效性长资源整合资源整合威慑力大威慑力大利于保畅利于保畅多方联动稽查模式应用多方联动稽查模式应用多方联动稽查模式“三所”共建模式一般程序由收费管理单位联系逃费车辆，要求其补交逃交票款，一般逃费金额在5000以下，且情节较轻。大额程序逃费金额在1万元以上管理单位立行“立案”，通过下发律师函责令补交，性质恶劣，拒不补交的应予以报案。多方联动稽查模式应用多方联动稽查模式应用大额程序操作流程采用数据与

5、现场稽查相结合方式，排查各类采用数据与现场稽查相结合方式，排查各类逃费车辆逃费车辆大额程序操作流程对逃费嫌疑车辆予以立案，建立逃费车辆卷对逃费嫌疑车辆予以立案，建立逃费车辆卷宗（黑名单车辆档案），清算车辆逃交通行宗（黑名单车辆档案），清算车辆逃交通行费金额费金额多方联动稽查模式应用多方联动稽查模式应用多方联动稽查模式应用多方联动稽查模式应用大额程序操作流程通过公安网查询车主信息，电话（告知函）通过公安网查询车主信息，电话（告知函）告知逃费事实，责令其限期补交。告知逃费事实，责令其限期补交。多方联动稽查模式应用多方联动稽查模式应用大额程序操作流程对于拒不配合的车辆，可委托律师事务所给对于拒不配合

6、的车辆，可委托律师事务所给车主单位（个人）下发律师函。车主单位（个人）下发律师函。大额程序操作流程对于逃费情节恶劣，涉及金额巨大，且不愿对于逃费情节恶劣，涉及金额巨大，且不愿接受处理的逃费车辆，应向公安机关进行报接受处理的逃费车辆，应向公安机关进行报案，按照刑事诉讼程序处理。案，按照刑事诉讼程序处理。 侦查阶段侦查阶段 审查起诉阶段审查起诉阶段审判阶段审判阶段 公安机关公安机关人民检察院人民检察院人民法院人民法院多方联动稽查模式应用多方联动稽查模式应用数据稽查的基本概念数据稽查的基本概念开展高速公路“数据”稽查的重要意义？ 随着高速公路信息化发展，收费数据库规模和数据量也在急剧增长，但在实际工

7、作中，收费系统中存储着大量的数据未被加以合理利用，常存在着“数据丰富”与“信息缺乏”并存的问题。据统计，目前我国大部份省份高速公路联网管理数据库利用率不足5%，因此加大数据开发利用，生成有效的信息资源用于收费管理工作将是今后高速公路发展的必然趋势。 在收费稽查工作中，很多逃费方式在收费现场很难被发现，尤其是采用的一些新型逃费方式的车辆，往往得不到及时处理。因此在必须将数据稽查形成常态化工作，科学、准确、快捷地发现逃费行为，提高稽查在取证、把控、处理过程中的技术含量，以此弥补现场稽查的不足，发挥数据稽查辅助现场稽查，现场、数据相结合的稽查方法。数据稽查的基本概念数据稽查的基本概念数据稽查与现场稽

8、查的关系数据稽查的基本概念数据稽查的基本概念数据稽查的三种稽查模式高速公路联网中心开发应用的收费稽查系统高速公路管理单位自行开发应用的收费稽查软件利用EXCEL、SPSS等软件进行人工稽查效率高：效率高：各项特情均能在较短时间内稽查完毕效率高效率高覆盖广覆盖广精度准精度准覆盖广：覆盖广：对特情车辆稽查覆盖率高，避免了人工抽样稽查不均衡及比例低的弊端精度准：精度准：通过数据比对，避免了人工核对中存在的疏忽和遗漏。数据稽查主要优势数据稽查主要优势超轻降改数据稽查针对的类型数据稽查针对的类型数据稽查数据稽查PDCA模式模式建立有建立有效的数效的数据稽查据稽查模型。模型。对排查对排查的嫌疑的嫌疑车辆进

9、车辆进行进一行进一步跟踪步跟踪及追缴及追缴确定稽查方向，确定稽查方向，对车辆信息进行对车辆信息进行科学分析、排查。科学分析、排查。对数据稽查成效进行总结对数据稽查成效进行总结评估、进一步提炼和完善。评估、进一步提炼和完善。1、同一天上下道收、免不统一，且车辆下道后调头上道时间短；2、同一天车辆多次上、下道，且吨位浮动较大，或收费、优惠不一致；3、同一辆车经常在管理所某一固定班组当班期间下道；绿通车绿通车异常特征异常特征重点推广车辆信息比对工作法，将车辆对比的重点放在走向异常、上下道间隔短、车辆吨位差异大、车辆行驶距离短的绿通车、出现一天内收免同时出现等上，将入、出口图像、吨位、车情、车种逐条比

10、对，也可采用点对点稽查方式，在路网范围内进行路径排查分析。分析方式分析方式分析周期分析周期可按天进行重点稽查，也可对一个月以上绿通车辆数据进行整体分析。数据稽查针对的主要类别数据稽查针对的主要类别以及要点以及要点数据稽查针对的主要类别数据稽查针对的主要类别以及要点以及要点1、上下道时车辆不符；2、上下站行驶时间相对较长；3、行驶距离相对较短，通行费较少；4、一天内出现上站领卡和下站交卡的IC卡号不一致；5、一天内同一车辆出现在多处，行驶规律异常；6、车辆下道时只有车头无货物。超时车超时车异常特征异常特征1、动态或静态超时车辆中同一车牌出现的频率较高时，应核查车辆行驶路径、行驶时间，同时应查询两

11、站之间是否存在服务区、是否夜间行车等信息；2、核查两站之间是否存在里程短，系统显示车辆行驶时间长的特点；3、按车牌进行全路网路径查询，稽查车辆持有的IC卡同一天上下站记录是否相符；4、只有车头下道车辆应排查车辆当天下站记录。分析方式分析方式分析周期分析周期以一月（以上）为一周期，对暂时证据不足的嫌疑车辆应延长排查周期。 数据稽查针对的主要类别数据稽查针对的主要类别以及要点以及要点1、办理虚假易通卡信息、或行车证逃费。2、车辆在入口有停留、倒车等异常现象，疑利用“双卡通行”留存IC卡逃费。ETC异常特征异常特征1、导出路段ETC、客车，通过到交警、运管部门调出车辆信息进行核对；2、定期对通行路段

12、的客车及ETC车辆进行排查，可有效防范假证、“双卡通行”和倒卡情况；3、发现车型与实际不符的车辆时应及时联系联网管理部或办理点银行，对车辆易通卡进行锁定，同时录入联网营运客车灰名单进行提示。分析方式分析方式分析周期分析周期抽查路段一个月及以上的数据 1、入口领取的IC卡信息均记录为1型客车，易操作不当造成出口货车按客车收取车辆通行费；2、入口车辆停留时间较长，司机利用自发卡车道自动取卡的特点，在取得一张IC卡后，车辆触动地面通行感应线圈后立即再将车辆倒回，栏杆自然落下，再次取得一张IC卡。自发卡自发卡 异常特征异常特征1、导出路段自发卡车道通行的车辆，筛查其是否在同一收费站、同一时间、同一车牌

13、有2次以上抓拍记录，2次抓拍记录一般不超过3分钟，多在1分钟左右。2、利用车辆重量差异的特点进行监管，因为普遍货车较客车吨位偏重，如果重量相当的客、货车辆其通行费金额也基本相当，达不到偷逃通行费的目的，因此可将监管重心放在大型货车上，一般可采用重量筛查。 分析方式分析方式分析周期分析周期数据稽查针对的主要类别数据稽查针对的主要类别以及要点以及要点抽查路段当天或一旬及以上的数据 1、利用部分管理所称台偏轻，货车在下道后立即上道即可达到减少通行费的目的；2、车头下道，车辆将货物卸至服务区，通过下道后再上道返回托运货物以达到重车轻收；3、绿通车辆顶替方式逃费。反反U型型 异常特征异常特征1、核查车辆

14、当天不同站口下站吨位是否有差异；2、车辆下道到上道时间在半小时以内的应纳入重点稽查对象，尤其以外省车辆为主；3、车头下道车辆应注意比对其入出口图像是否一致；4、绿通车辆下道后立即上道时应注意稽查车辆通行规律，有无收免不统一现象，判断是否存在人为违纪。 分析方式分析方式分析周期分析周期可按照日、旬、月导出车辆数据进行稽查。 数据稽查针对的主要类别数据稽查针对的主要类别以及要点以及要点1、同一辆车出现轴限判断标准不一致情况；2、仅有车头下道，非出厂新车；3、同一收费员对同一辆货车出现多次轴限调整转货、卸货转货、卸货 异常特征异常特征1、采用数据筛查方式核查车辆在路网中否存在限载判断不一致；2、车头

15、下道车辆应注意比对其入出口图像是否一致；3、筛查中应注意是否存在同一班组或收费员对相对固定车辆进行多次改轴操作，以此判断是否存在违纪情况。 分析方式分析方式分析周期分析周期可按照日、旬、月导出车辆数据进行稽查。 数据稽查针对的主要类别数据稽查针对的主要类别以及要点以及要点将已经遗失的IC卡再次进行使用，系统显示IC卡超时时间较长，可达到几个月甚至一年，尤其小型客车免费政策实施以来，IC卡流失严重。无卡车无卡车 异常特征异常特征1、定期将无卡车登记信息中已遗失的IC卡卡号与路网系统通行记录进行对比；2、对暂时未查询到通行信息的IC卡应做好跟踪记录，适当延长稽查时间。分析方式分析方式分析周期分析周

16、期抽查路段一个月及以上的数据数据稽查针对的主要类别数据稽查针对的主要类别以及要点以及要点五重数据筛查法 “五重数据筛查法”是针对换卡车比较有效的一种稽查方式，通过系统导出生成的EXCEL表格进行筛查，重点针对行驶时间长、路程短、金额低、频率高、入出卡号不符的车辆进行筛选，能较快锁定嫌疑逃费车辆。“五重数据筛查法五重数据筛查法”操作演示操作演示人工数据稽查的基本方法人工数据稽查的基本方法轴限透视筛查法 “轴限透视筛查法”是主要针对甩挂车、收费人员轴限调整错误进行稽查的一种方法，通过利用EXCEL表格中数据透视表功能，快速发现轴调整异常情况，实现有效的专项稽查。“轴限透视筛查法轴限透视筛查法”操作演示操作演示人工数据稽查的基本方法人工数据稽查的基本方法时差排序筛查法 “时差排序筛查法”主要针对“反U型”车辆、 “反U型”一般是指车辆从同一收费站下道后立即掉头上道的车辆，从下道到上道间隔时间较短，存在逃费嫌疑的车辆。 “时差排序筛查法”针对该类车辆逃费特点，通过将同一车辆入口时间与出口时间综合排序，及时发现隐藏的逃费行为。“时差排序筛查法时差排序筛查法”操作演示操作演示人工数据稽查的基本方法人工数据稽查的基本方法数据库信息对比法 “数据库信息对比法”主要针对客车逃费、ETC逃费以及收费人员违规