关于新形势下加快推进城镇化建设的几点思考

1、关于新形势下加快推进城镇化建设的几点思考前言纵观世界各兴旺国家的开展历史，城镇化都是其现代化进程中的一个必经阶段，并成为经济增长的重要推动力。目前，我国城镇化正处于快速开展阶段，但也遇到很大程度上的制约，面临着特殊的困难。因此，我们必须本着实事求是的原那么，遵循事物开展的客观规律，积极、稳妥地推进城镇化建设。关键词：城镇化 产业结构调整 城镇化是我国现代化建设的一个必经过程，也是我国现代文明的一个重要标志。目前，我国城镇化正处于快速开展阶段，但是这其中困难重重、情势严峻。我国人口多、底子薄，耕地相对缺乏，劳动力素质偏低，在实现城镇开展方式的转变中，遇到很大程度上的制约。为此，我们必须找出一条适

2、合我国城镇化的道路，资源节约、环境友好是我国在众多约束条件下的必然选择，也是实现城乡和谐稳定开展的必由之路。一、城镇化的概念分析所谓城镇化，一般是指农村人口不断向城镇转移，二、三产业不断向城镇集聚，从而使城镇数量不断增加、规模不断扩大的一种历史过程，其核心是人口就业结构、经济产业结构和城乡空间结构的变化过程。需要注意的是，城镇化首先是一个历史过程。所谓过程，乃是事物开展由始至终的一个阶段，它既不会凭空出现，也不会永久持续。城镇化始于经济社会开展到一定程度后，农业生产方式发生转变，农村劳动力大量剩余，而同时二、三产业的开展对劳动力、物流、土地等生产要素产生极大需求，从而推动农村劳动力向城市转移，

3、城市的综合承载力极大提升，城市文明和城市意识广为扩散和传播。城镇化进程结束于城乡二元结构向现代经济社会结构的转换完成，人口迁移、资源配置、公共效劳等各方面已经到达均衡，那么其变化已经到达相对稳定，城镇化进程自然结束。其次，城镇化进程是经济社会开展的一个必然结果，同时反作用于经济社会的开展。上文已述，城镇化的出现是产业结构发生变化，导致生产要素在产业间流通从而出现的一个必然结果；但它同时反作用于经济社会的开展，如果城镇化进程超前或落后于产业结构的调整，前者如目前广为存在的开发热潮，后者如我国的户籍制度等，都会对开展造成一定的不利影响，不可不慎。最后，城镇化进程的内涵还应包括城市文明、城市意识等精

4、神文明的转变。创立全国文明城市有七项根本指标反映文明城市创立的根本情况，廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、标准守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续开展的生态环境、扎实有效的创立活动，归根到底，就是人民群众享有较高的生活质量，“城市，让生活更美好，上海世博会的主题。二、城镇化开展的现状积极稳妥地推进城镇化是关系到我国现代化建设全局的重大战略，对全面实现建设小康社会宏伟目标、推进区域协调开展、扩大内需、解决三农问题都具有重要推动作用。衡量一国、一地区城镇化开展水平，最直观的标准当然是城镇化率，即通常采用的以城镇人口占全部人口总数的百分比计算出来的结果。据第六次全国人

5、口普查统计数据，截止2021年底，城镇化率已经到达49.68%，比“十五末提高6.68个百分点；宣城市那么到达了45%，比“十五末提高了10个百分点；绩溪县到达了 %，比“十五末提高了 个百分点。十二五时期是我国全面建设小康社会的关键时期，这一时期我国的城镇化动力将会下降，城镇化速度将会稳中有降，而且将更加注重城镇化质量，我国城镇化将进入稳速提质的新阶段。一是城镇化的质量不高，水平不一。我国的工业化与城镇化在时间上是错位的。新中国成立后，我国率先开展重化工业，着力推进工业化进程，但是为了支持城市和工业开展，我国对于城镇化进行了严格的限制，农民除了升学、招干、入伍等极少量渠道外，能够实现城镇化的

6、渠道极其有限。改革开放后，我国人口转移政策逐步放开，农业转移人口逐步增多。城市以其较多的就业时机、较高的收入预期、相对完善的社会保障体系和相对便捷的商业效劳体系吸引了大批的农业转移人口来到城市务工和生活。根据人口六普数据，大陆31个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为2.61亿人，其中市辖区内人户别离的人口为0.40亿人，不包括市辖区内人户别离的人口为2.21亿人。农业转移人口成为推动我国城镇化飞速开展的主要动力之一，农业转移人口在我国城镇化率的计算中往往被统计为城镇人口，但是他们又保存着农业户口，不能享受城市的社会保障和相应待遇。

7、从这种意义上看，我国的城镇化速度虽然高，但质量是不高的，是不彻底的，有不少是夹生的城镇化。而且从未来看，我国城镇化高速增长的动力将逐步减弱，城镇化速度将会稳中有降。-因城乡社会保障差距逐步缩小，削弱了城市对农村居民的吸引力，这会使得城镇化动力下降目前，我国农村的社会保障开始不断完善，针对农村居民的医疗、养老等根本社会保障体系已经建立起来，而且还将进一步完善，随着国家财力的提升，标准也将会不断提高。城市居民的社会保障体系也已经逐步社会化。国家社会保障的大网已经根本覆盖了城乡，相互之间的差距将会逐步缩小，而且在将来，城乡之间有可能建立一体化的社会保障体系。-农村宅基地和承包地使用权缺乏市场化的退出

8、流转机制，使得城镇化动力下降按照当前的政策，农村宅基地和承包地归集体所有，使用权只能在集体成员之间流转，根本没有市场化收益。农村居民如果要转为城镇居民，其宅基地和承包地往往要无偿交还给集体，而这对农民来说是一个很大的损失。在我国不少中小城镇放开户籍政策的实践中，有不少农民在权衡利弊后往往会保存其宅基地和承包地而不愿转变成为城镇户口。而且在兴旺城市的郊区、大城市的郊区，由于在同样本钱的情况下，农村有相对舒适的居住环境和相对宽敞的居住空间，以及农村土地被征用或改变性质后会产生巨大的收益预期，很多农村居民更是不愿意转变成城镇居民户口，甚至有城镇户口的居民还想将其转换为农村户口，出现逆城市化现象。-人

9、口流动政策的日益宽松使得城镇化动力下降我国人口流动政策日益宽松，使得农业转移人口可以在不放弃自己农业户口的前提下，根据自己的收入预期，在全国自由寻求更好的就业时机，分享城镇化的收益。目前乃至今后相当长一段时期内，农业收入和非农收入之间仍将保持较大的差距，但人口的自由流动可以有效弥补这种差距。随着农业生产的机械化程度日益提高，农民花费到农业生产上的时间日益减少、劳动强度也日益减轻，农民可支配的自由时间日益增多，农民可以利用更多的自由时间到城镇从事非农生产，获得较高的收入。如果农民能够在城镇获得很高的收入，农民可以将自己的土地让老人亲戚耕种、转包甚至撂荒，以获得更高的综合收益。从我国农村开展的实际

10、看，农民收入愈高的地方，其非农收入占的比重就愈高，农民发家致富往往不是靠农业，而是靠非农产业。自由宽松的人口流动政策使得在城镇有就业能力的农村青壮年人口绝大局部都已经流动出来，在长期超低生育率的影响下，随着我国老龄化的加速推进，农村新增青壮年人口将会在到达峰值后呈现较快减少的势头，从而在根本上使得我国城镇化减速。-城镇产业结构的优化升级将在一定时期内减少普通劳动者的就业时机，从而降低城镇化动力目前我国正处在转变开展方式、调整优化结构的关键时期，在这一过程中，资本、技术都会对普通劳动力产生排挤作用，减少普通劳动者的就业时机。即便是在传统的吸纳普通劳动者就业较多的行业，目前随着机械化、自动化程度的

11、提高，其吸纳普通劳动者就业的人数也大大减少，如纺织、食品、机械组装、玩具制造等行业。而农村转移人口一般只是普通劳动者，在转方式、调结构的过程中受到的就业影响十清楚显。三管齐下，积极提升城镇化质量-积极推进农民工市民化党的十七届五中全会提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，注重在制度上解决好农民工权益保护问题，这标志着我国城镇化已经进入注重质量的重要阶段。在我国社会保障仍然按照城乡分别推进、还未实现一元化管理的情况下，目前需要重点解决的就是在城镇有稳定工作、并且长期生活在城镇的农民工的市民化问题。从开展的眼光看，农民工市民化是我国城乡社会保障不健全时期的特

12、殊产物，农民工市民化实质上是使农民的社会保障和相关待遇市民化，在城乡社会保障实现一元化管理后，此问题就不复存在了。对于农民工市民化问题，目前要从惠农和改善民生的角度出发，充分尊重农民工的自身意愿，一方面要积极研究农村社会保障向城市社会保障的转换问题，另一方面在农村宅基地和承包地使用权无法市场化退出流转的情况下，积极探索允许农民工带地保存宅基地和承包地城镇化的做法，即允许农民在保存宅基地和承包地的前提下，享受城镇的社会保障体系和相关待遇。从长远来看，我国城乡社会保障要实行一元化管理，从根本上解决限制农业转移人口的种种制度障碍。-积极探索农村土地使用权的市场化流转机制为了保障粮食生产，国家对农村土

13、地使用权的流转进行了严格的限制。同时在农村社会保障极不完善的情况下，农村土地在很大程度上承当了农村社会保障的功能，如果放开流转农村土地使用权，可能会产生社会问题。目前农村社会保障的框架已经建立起来，而且会不断完善，土地承当社会保障的功能在逐步弱化。而且随着农业生产条件和生产技术的改善，农业的综合生产能力在不断提高，国家可以在对农村土地使用性质进行严格管理的前提下，逐步在更大范围甚至全国放开土地使用权流转，给已经城镇化但拥有农村土地的居民一个市场化退出渠道，让其分享土地使用权市场化退出的收益。1998年城市居民房改以后，作为国有土地的城市住宅用地的使用权已经开始在全国市场化流转，房改之前按照分配

14、制获得房产的城市居民因此获得了巨大的资产收益。对于农村居民而言，作为集体土地的农村住宅用地的使用权目前还无法在全国进行市场化流转，农民在转成城镇户口后只能无偿交还集体，这是很不公平的，而且很多农民也是不情愿的。要参照城市住宅用地使用权全国市场化流转的方法，探索逐步推进农村住宅用地使用权的全国市场化流转以及承包地使用权的全国市场化流转的方式方法，让农村居民与城镇居民一样分享其按分配制获得土地使用权的巨大收益，减少农村居民在城镇化过程中的后顾之忧。-不断提升城镇的综合承载能力尽管我国的城镇化速度会有所下降，但是未来一段时期仍将保持较快的速度，人口和产业仍将会向城镇集中，提高城镇的综合承载能力和集约

15、化程度就显得格外重要。目前，环渤海、长三角、珠三角三大城市群以缺乏4%的国土面积，集聚了18%的人口，创造了40%的国内生产总值。如果按照区域间人均地区生产总值均衡的原那么，这些城市群的人口数量还要翻番，城市群仍将是未来吸纳人口的主体，也是未来我国推进城镇化的重点。在推进城镇化的过程中，要切实改变城镇土地利用粗放的模式，使城镇建成区扩张的速度与其吸纳人口增长的速度根本保持一致，按照集约高效的要求，提高国土空间利用效率，增强城镇的可持续开展能力。按照以人为本的原那么，切实重视城市的规划和建设，不断完善城镇功能和根底设施，打造宜居城镇。从积极方面来看，从国际的普遍经验来看，城镇化是与人的开展水平密

16、切联系的。世界171个国家(地区)的人类开展指数与城镇化率之间直接展现出正向关系。在78个高人类开展的国家和地区中(人类开展指数不低于0.8，有72个国家(地区)的城市化率到达50%以上，只有不到10%的高人类开展国家(地区)的城市化率低于50%。另外，在城市化率超过60%的77个国家(地区)中，只有两个国家的人类开展水平低于0.7(中等偏下人类开展水平)。 城镇化是现代经济增长的重要推动力。人口在城市中聚集会产生显著的规模经济效应，使私人和公共投资的平均本钱和边际本钱得以大幅度降低，产生更大的市场和更高的利润。随着人口和经济活动向城市的集中，市场需求将会迅速增长和多元化，这会促进专业化分工，

17、从而进一步提高经济的效率(世界银行，2021)。随着经济全球化的开展，许多新型业态，特别是研究开发、现代效劳业，如金融和保险业、信息和计算机效劳业等，必须依托城市开展才能得到扩张。不仅如此，城市产业的繁荣和高回报吸引了更多的资本、技术和知识的流人，这些要素的整合将会进一步诱发新的技术创新和流动，并促进新兴产业的形成(OECD，2021 )。因此，城市是现代经济中最具有活力的区域。 城镇化有助于普及根本公共效劳，提高公共效劳的质量，从而促进人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共根底设施和教育、医疗卫生等公共效劳供应的平均本钱。与农村相比，城市在公共效劳质量上的优势也是明显

18、的，这种优势不仅是因为城市具有良好的经济根底，还因为城市集中了优秀的相关人力资源。 城镇化有助于促进政府治理的改善。当农民离开农村聚集在城市之后，会从多方面影响政府治理。城镇化使政府与民众的距离空前的拉近了，政府及其官员的一举一动变得更容易观察和监督。人口的集聚推动了社会生活中的组织化和分工，民意表达变得更加专业化和专职化，公众意见的传播本钱大大降低，更易于采取集体行动。在开展中国家，虽然农村人口众多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集体行动的交易本钱比拟高。因此，在争取政策影响力的过程中，农民这个数量更大的群体反而缺乏与城市居民对等的影响力。 从长期看，城镇化还有助于促进公平的开展，逐步缩小城乡和地区开展差距。早在1776年，亚当。斯密就在?国富论?中就都市商业对农村改进的奉献作过精辟的阐述。他认为，工商业都市的增加与富裕，为农村的产品提供巨大而便利的市场，促进农村土地的开发，并使农村突破传统关系的制约，变得更有秩序、有好的政府和有个人的平安和自由(?国富论?第