关于改善高等学校“自主办学”的建议方案

1、关于改善高等学校“自主办学的建议方案根据?中华人民共和国高等教育法?有关“高等学校应当面向社会，依法自主办学等规定，遵照市委市政府关于以改革的精神办好深圳大学的指示，结合深圳高等教育和深圳大学开展的实际需要，特提出改善高等学校在政府宏观管理下“自主办学体制的建议方案。一、政府宏观管理政府从办学目标、办学规划、人员编制、财政拨款、根本建设、审计监察等六个方面对高等学校实行宏观管理。1.办学目标政府审核、批准高等学校中、长期办学目标。督察目标实施。2.办学规划政府审议、批准高等学校中、长期办学规划和年度招生方案等。督察规划实施。3.人员编制政府核定、批准高等学校年度人员编制总额。督察编制实施。4.

2、财政拨款政府审核、批准高等学校年度办学日常经费总额。日常经费总额按在校学生类别本科生、硕士生、博士生的生均拨款计算。政府财政部门审查学校年度预、决算，督察经费实施。根本建设和重大工程重点实验室等经费方案单列。5.根本建设政府审核、批准高等学校年度根本建设工程，督察其实施。管理重大1000万元以上根本建设工程招标。6.监察审计政府依法监察高等学校行政，依法审计高等学校财务。二、高等学校依法自主办学政府从高等学校人事、财务、物资招标、内部管理等四个方面，为高等学校改善依法行政、自主办学的体制与机制。附件一：法律与政策摘要；附件二：政府对高等学校人财物管理现状一人事：1.岗位聘任报备制度按市政府规定

3、的岗位设置原那么和核定的年度人员编制总额，高等学校自主聘任岗位人员，设定岗位级别、调配岗位级数，不受国籍、校外任职资历、校外职称评审资格和干部行政级别的制约。所聘人员及其岗位职务报市委市政府组织、人事、教育或其他相关部门备案、确认。退休时享受所聘最后岗位职务的退休待遇。2.人才引进报备制度按政府公布的人才引进政策，高等学校直接商调专业技术人才，自主聘请外籍专家学者，报市委市政府组织、人事和外事等部门备案、确认。二财务：3.经费“包干使用制度按市政府核定的年度办学日常经费总额，高等学校自主安排、调节年度预算，自主支付办学开支。4.经费“结余留用制度高等学校年度结余经费结转留用，以利节约开支，积累

4、财力，相机建设。5.学费等收入属高等学校法人财产制度高等学校依法收取的学费、住宿费等事业性、效劳性收入，按照国家规定是高等学校法人财产，是办学经费的合法补充，应由高等学校自主管理、自主支配。主要用于人才引进、教学优化、科研补贴、学生创新创业、教工周转房租赁。三采购招标：6.日常经费一般工程自主招标制度由年度日常经费列支的一般300万元以下维修工程和设备采购工程，高等学校自主招标，报备市政府财政部门。由年度日常经费列支的重大300万元以上维修工程和设备采购工程，政府招标。学校教学科研需要的有关软件数据库、教材、图书由学校进行自主采购招标。学校取得的科研工程经费，其设备和效劳采购由学校自主招标。7

5、.根本建设一般工程自主招标制度政府投资的根本建设一般工程土建1000万以下、设备300万以下，高等学校自主招标。8.引资建设和贷款建设工程自主招标制度引入社会资金和银行贷款建设生活设施或其他设施，高等学校自主招标。三内部管理：9.建设以学术为导向的内部民主管理机制完备学术委员会议事制度，研究、表决教学科研重大决策。设立人事工作教授委员会，审议编制、岗位、机构、人员聘用。设立财经预算拨款教授委员会，审议年度预算、重大工程、重大开支。确立教学科研、人事、财务、物资分配的学术导向。实行校务公开。完善教职工代表大会和学生代表大会制度，讨论、表决重大行政决策。10.改革人事分配制度实行职员制、全员聘任制

6、、校内工资制。主要内容，教职职工按岗竞聘，签约履聘，合约管理，以岗定薪，同岗同酬。11.推进后勤社会化引资或贷款兴建学生生活设施。物业委托管理。取消自办交通车业务。开辟途径置换校内教工住房。与企业合作建立校园节能系统。加强效劳质量监控机制。12.强化内部监督机制严密财务管理、招标采购、财务审计制度。以年度财务“白皮书，公告财务状况。进一步严格招标程序，确保招标标准有序。接受政府主管部门检查和群众、社会监督。以上方案深圳大学期盼试行。 2007年10月19日附件一：有关法律与政策摘要1993年，中共中央、国务院?中国教育改革与开展纲要?：“进行高等教育体制改革，主要是解决政府与高等学校、中央与地

7、方、国家教委与中央各业务部门之间的关系，逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。 1994年，国务院?关于中国教育改革和开展纲要的实施意见?：“通过立法，明确高等学校的权利和义务，扩大学校的办学自主权，使学校真正成为面向社会自主办学的法人单位。学校在政府宏观管理下，自主组织实施教学、科研工作及相应的人、财、物配置，包括制定年度招生方案、自主调节系科招生比例、调整或扩大专业范围、确定学校内部机构设置、决定教职工聘任与奖惩、经费筹集和使用、津贴发放以及国际交流等。同时要深化学校内部管理体制改革，通过学校内部机构、人事制度、分配制度和后勤管理改革，进一步调动教职工的积极性，促进高等学校建立

8、和完善面向社会自主办学和自我约束的机制。“政府要切实转变职能，改善对学校的宏观管理。政府的主要职能是：制订教育的方针、政策和法规；制订各类高等学校设置标准和学位标准；制订教育事业开展规划和审批年度招生方案；提出教育经费预算并统筹安排和管理以及通过建立基金制等方式，发挥拨款机制的宏观调控作用；逐步建立支持教育改革和开展的效劳体系；组织对各类学校教育质量的检查和评估等，对学校进行宏观管理。属于学校的权限，坚决下放给学校。1995年，?中华人民共和国教育法?：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承当民事责任。“

9、学校及其他教育机构行使以下权利；1按照章程自主管理；2组织实施教育教学活动；3招收学生或者其他受教育者；4对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；5对受教育者颁发相应的学业证书；6聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；7管理、使用本单位的设施和经费；8拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干预；9法律、法规规定的其他权利。国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。1998年，?中华人民共和国高等教育法?：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承当民事责任。“高

10、等学校根据实际需要和精简、效能的原那么，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备；按照国家有关规定，评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配。“高等学校对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用。高等学校不得将用于教学和科学研究活动的财产挪作它用。“高等学校所办产业或者转让知识产权以及其他科学技术成果获得的收益，用于高等学校办学。“高等学校收取的学费应当按照国家有关规定管理和使用，其他任何组织和个人不得挪用。1999年5月，教育部?关于实施中华人民共和国高等教育法假设干问题的意见?：“依法治教，全面落实高等学校的办学自主权。“教育主管

11、部门要尽快制定有关规定，加强分类指导，采取有力措施，依法落实高等学校的办学自主权，促进各类高等学校和其他高等教育机构建立自我开展、自我约束、面向社会依法自主办学的运行机制，保障高等教育事业的健康开展。“高等学校可根据实际需要和精简、效能的原那么，自主确定和调整学校的教学、科研组织机构及其管理体制；在国家规定的学校内设管理机构限额内，自主设置内部管理机构；在学校主管部门核定下达的人员编制定额内，自主确定人员配备和各类人员的构成比例，并可依据校内各方面承当的任务和工作性质，选择不同的用人制度和管理体制；依据教学、科研等任务需要和国家的有关规定，自主设置和调整专业技术职务岗位，进行专业技术职务聘任工

12、作；在实行工资总额包干的前提下，自主确定校内分配方法和津贴标准。“高等学校应对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产自主管理和使用。高等学校可依照国家有关规定多渠道筹集事业资金；在国家有关部门核定学校总收支情况后，可自主安排学校预算；对于国家有关财务规章制度没有统一规定支出范围和标准的，学校可以结合本校实际情况自行规定，报主管部门和财政部门备案。附件二：政府对高等学校人财物管理现状一、政府在人事方面的管理现状一机构编制核定目前执行文件?关于核定市属高等学校机构编制的意见?的有关规定。我校人员编制由市编制部门核定；我校党政机构和教辅机构的数量和领导人员职数由市编制部门设定限额，在限额内自主

13、设置并备案；超限额设置需报批。我校成立二级教学机构学院须报教育局批准。二人员调入目前我校调入人员执行?深圳市事业单位职员管理方法?和?深圳市机关事业单位雇员管理试行方法?等有关规定。我校以职员或雇员方式调入人员均需经人事局批准。三职务聘任专业技术人员聘任，由人事局根据学校人员编制，确定专业技术人员编制，进一步规定正高、副高和中级专业技术人员聘任限额。在规定限额内，由我校聘任并报人事局备案。四工资核算人职工资中政府规定发放局部由我校按规定格式报送人员信息，由人事局统一核定，根本工资由政府批准发放。人事分配制度改革是目前高等学校内部综合改革的难点和关键，是阻碍高校内部改革和开展的主要瓶颈之一。高校

14、人事分配制度不改革、不推进，其他改革也难深入，不利于高校人才聚合、内部和谐，真正的现代大学制度也就难以建立起来。特别是在高层次人才引进和竞争中，高校难以做到快速反响和灵活处理。因此，目前高校人事分配制度改革，单靠高校内部进行突破是不行的，必须理顺内外关系，整体推进才行。因此，迫切需要政府落实高教法规定的高校自主办学权，使高校能真正依法自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备；按照国家有关规定，评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配。二、政府在财务方面的管理现况一关于经费的核定和使用1.从2007年开始，市财政局按生均2.8万元/年核定教育经费，不分本科、

15、硕士生、博士生类别。2.在生均综合定额计算的经费总额内，每年按照市财政统一要求编制部门预算，部门预算后实施经人大和市财政局批复，经费的使用必须严格按照部门预算执行，在年度预算执行中，人员、公用、工程三局部经费分别独立执行，不得调剂使用，工程经费中不同的类别也不得调剂。3.我校从2006年下半年开始纳入国库集中支付，实行零余额账户，所有的财政性支出必须通过国库支付系统支付，每年财政局按部门预算的内容下达各类经费指标，经费支付必须严格按照经费指标执行。二经费结余目前，按财政局规定，人员经费、工程经费结余局部由政府收回，公用经费结余的50%纳入下一年度使用。财政局还规定到2007年底，自有账户资金要

16、求全部收回，2021年实行彻底的零基预算。三学费、住宿费等收入的管理目前实行生均培养本钱拨款，学校的学费、住宿费由财政局收回，不再返拨。三、政府在采购招标方面的管理现状目前，我校的政府采购按照?深圳市经济特区政府采购条例?及深圳市财政局每年印发的?深圳市本级政府集中采购目录?的有关规定执行，其中10万元以上的物资、办公自动化设备、50万元以上的图书不含教学用书，外文图书、电子图书、期刊杂志，20万元以上的修缮工程以及10万元以上的物业管理等工程必须公开招标。上述采购招标模式不适应大学教学科研工作的实际。主要问题是：1、预算的准确性难以保证。2、采购周期太长。3、采购方式单一。4、公开招标的“最低价评标法不能适应建设高水平大学的需要。5、协议采购设备一刀切模式忽略了特殊专业需求。6、图书集中采购不符合高校图书馆自身的特点和规律。四、基建工程招投标管理现状1、所有政府投资或贷款兴建的工程工程都是通过在市建设局公开进行施工、设备、监理招标；在市规划局进行方案设计招标；2、所有招商引资兴建工程工程均是按市建设局相关招投标条例办理施工招标手续；3、基建工程20万以上的零星工程工程前期工程、后期整改等工程，是在学校进行工程立项后，通过财政局政府采购中心公开进行施工招标；4、20万元50万元的工程勘察、设计、监理、咨询效劳等工程，通过政府采购