东北黑土区水土流失综合防治规划_图文

1、东北黑土区水土流失综合防治规划水利部松辽水利委员会二五年十一月目 录前 言 (11 东北黑土区概况 (41.1 自然条件 (41.2 自然资源 (61.3 社会经济 (62 水土流失现状及危害 (82.1 水土流失现状 (82.2 水土流失危害 (92.3 水土流失成因 (112.4 水土保持现状 (133 试点工程的效益及经验 (183.1 试点背景 (183.2 目的及布局 (183.3 试点工程进展情况 (193.4 试点主要经验 (224 水土流失防治的必要性及有利条件 (294.1 开展黑土区水土流失治理的必要性 (294.2 开展黑土区水土流失治理的有利条件 (325 规划的指导思

2、想和目标任务 (365.1 指导思想 (365.2 规划依据 (365.3 规划原则 (375.4 规划时段 (385.5 规划总目标 (386 规划总体布局 (406.1 防治分区 (406.2 防治策略 (416.3 总体布局 (436.4近期实施安排意见 (447 技术支持 (497.1 监测预报 (497.2 科研示范推广 (518 投资估算 (538.1编制依据 (538.2 费用组成 (538.3 计算方法 (538.4 总投资 (548.5 资金筹措方案 (548.6 分阶段投资计划 (549 经济评价 (569.1 效益估算 (569.2 经济评价 (5710 规划实施的组织管

3、理和保障措施 (5910.1 加强项目管理 (5910.2 保障措施 (61前 言黑土地是大自然给予人类的得天独厚的宝藏。东北黑土区是全世界仅有三大块黑土区之一。黑土土质疏松,有机质含量丰富,是著名的粮食生产基地。东北黑土区是我国重要的商品粮基地之一,号称“北大仓”。粮食总产量历史上最高为781.02亿kg(1998年统计数字,其中大豆产量占当年全国总产量的37%,玉米产量占全国总产量的53%,商品粮约为424.55亿kg。由于自然的因素和人们不合理的生产经营活动,导致了黑土区严重的水土流失。东北黑土区总面积103万km2,现有水土流失面积27.59万km2,占黑土区总面积的27%。黑土层正以

4、每年剥蚀0.31.0cm的速度流失。目前黑土区坡耕地黑土层厚度已由开垦初期平均80100cm降到2030cm。按照现有的侵蚀速率推算,如不及时治理,4050年后大部分黑土层将流失殆尽,将对区域生态环境及经济的可持续发展造成严重的危害。东北黑土区严重的水土流失引起了中央有关部门和社会各界的极大关注。有关专家和领导多次深入东北黑土区进行调研,一批院士专家考察东北黑土区水土流失情况之后大声呼吁:“莫等黑土变黄土”、“拯救黑土地刻不容缓”、“黑土地不能毁在我们手中”。温家宝总理对此还做了“要把黑土区的水土流失防治工作列入议程”的重要批示。国家发改委和水利部于2003年在东北四省区开展了“东北黑土区水土

5、流失综合防治试点工程”。试点工程经过三年实施进展顺利,各项工作效益显著,探索了黑土区不同类型区水土流失有效防治措施,总结出一套科学的治理模式;锻炼了一批水土保持技术骨干,为开展大面积水土流失治理工作培养出一批技术人才和管理人才;特别是通过试点工程的实施总结出一套适合当前形势的项目管理办法。试点工程的实施为黑土区水土流失治理工作奠定了坚实的基础、创造了条件,其成功经验在今后项目实施过程中值得推广应用。为了全面贯彻党的十六大精神,落实中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见(中发200311号和中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力的意见(中发20051号

6、文件中提出的“加强东北黑土漫岗区的水土流失综合治理”的要求,落实水利部党组新的治水思路,实现人与自然的和谐,保障粮食安全,进一步加快东北黑土区水土流失治理步伐,水利部松辽水利委员会组织东北四省(区编制完成了东北黑土区水土流失综合防治规划。本规划对黑土区试点工作的经验进行了总结,在试点的基础上以典型黑土区为主开展水土流失治理,目的是保护国家重要商品粮基地,以典型黑土区为中心,以坡耕地治理工程作为治理重点,选择具有代表性的区域开展水土流失治理。规划提出了2006-2020年东北黑土区综合防治的指导思想、目标任务、总体布局及近、中期安排意见、项目投资和资金筹措方案等。规划在20个重点流域(即在乌裕尔

7、河、松花江干流、讷谟尔河、辉发河、雅鲁河、霍林河、柳河、绕阳河、呼兰河、拉林河、穆棱河、东辽河、饮马河、清河、海拉尔河、阿伦河、洮儿河、鸭绿江、复洲河、牡丹江中上游按照项目区开展治理,总治理面积6.50万km2。总投资260.00亿元,其中:中央投资156.00亿元,地方投资104.00亿元。近期(2006-2010规划治理水土流失面积为1.50万km2。总投资60.00亿元,其中:中央投资36.00亿元,地方投资24.00亿元。中期(2011-2020规划治理水土流失面积为5.00万km2。总投资200.00亿元,其中:中央投资120.00亿元,地方投资80.00亿元。东北黑土区水土流失综合

8、防治工程实施后,到2020年减少水土流失面积6.50万km2,使22.25万km2的黑土地资源得到有效的保护。增加地表径流入渗110.90亿m3,减少泥沙下泄量7.84亿m3,农业生产条件和生态环境得到改善,土地的生产能力得到保护,促进了人与自然的和谐相处。1 东北黑土区概况黑土地是大自然给予人类的得天独厚的宝藏,是一种性状好、肥力高,非常适合植物生长的土壤。黑土区主要指黑土、黑钙土、暗棕壤、草甸土、棕壤、棕色针叶林土等几种土壤所覆盖的区域。目前地球上共分布着三大块宝贵的黑土区:一块在欧洲,主要分布在东欧的乌克兰大平原,面积大约190万km2;一块在北美洲,主要分布在美国的密西西比河流域,面积

9、大约120万km2;第三块在亚洲,主要分布在我国的东北地区的松辽流域,称为东北黑土区,面积103万km2。由于黑土有机质含量丰富,土地生产力高,因此,这三大黑土区都是主要的粮食生产基地。我国的东北黑土区是我国重要的商品粮基地之一,号称“北大仓”。东北黑土区集中连片,北起大小兴安岭,南至辽宁省盘锦市,西到内蒙古东部的大兴安岭山地边缘,东达乌苏里江和图们江,行政区包括黑龙江省、吉林省和辽宁省、内蒙古自治区的部分地区。总面积103万km2,其中:黑龙江省45.25万km2,吉林省18.70万km2,辽宁省12.29万km2,内蒙古自治区26.76万km2。1.1自然条件乌裕尔河、洮尔河、霍林河等;第

10、二松花江的主要支流有辉发河、饮马河等。辽河发源于河北省七老图山,流经河北、内蒙古、吉林和辽宁省,全长1345km,流域面积21.56 km2。主要支流有西拉木伦河、乌力吉木伦河、教来河、新开河、老哈河、东辽河、清河、柳河、浑河、太子河和绕阳河等。其中,西拉木伦河、乌力吉木伦河、老哈河和教来河等不在黑土区内。1.2 自然资源1.3 社会经济个市(州、盟,总人口1.17亿人,占全国总人口的9.35%。2.53%;林地面积5150.39万hm 2,占总面积的50.00%,草地1144.17万hm 2,占总面积的11.11%;果园82.58万hm 2,占总面积的0.80%;荒山荒地569.05万hm

11、2,占总面积的5.52%;水域和其它用地1213.99万hm 2,占总面积的11.79%。据2004年数据统计,东北黑土区粮食总产量627.02亿kg,占当年全国粮食产量4306.95 亿kg 的14.56%,其中大豆产量占全国总产量的41.3%,玉米产量占全国总产量的29.00%。水果主要有苹果、梨、桃、杏等树种。 东北黑土区土地利用统计表单位:万hm 2省(自治区总面积 农地 占总土地(% 林地 占总土地(% 牧草地占总土地(% 园地占总土地(%荒 地 占总土地(% 其它 占总土地(% 黑龙古 2676.00 70.45 2.63 1528.27 57.112 水土流失现状及危害2.1水土

12、流失现状东北黑土区的地形特点为坡缓、坡长;一般坡度在150以下,坡长一般5002000m,最长达4000m。黑土土壤疏松,抗蚀能力弱。由于降雨集中和长期以来人口增加导致的过度垦殖、超载放牧、乱砍乱樵等不合理的开发利用,使该区的水土流失日趋严重。其水土流失有以下几个特点。3.11万km2;辽宁省3.41万km2。42%各水土流失类型区及各省的水土流失情况见下表: 省(自治区总面积 侵蚀面积水 蚀 风 蚀 冻融侵蚀 合 计 103.00 27.59 17.70 4.13 5.76黑龙江 45.25 11.52 8.86 1.06 1.60吉林省 18.70 3.11 1.73 1.38 0.00辽

13、宁省 12.29 3.41 3.07 0.34 0.00 内蒙古自治区 26.76 9.55 4.04 1.36 4.162.2 水土流失危害东北黑土区水土流失对区域生态环境及经济的可持续发展造成严重的危害,主要表现在剥蚀表层土壤,降低土地生产能力,侵蚀沟切割土地丧失耕种能力,泥沙淤积河道水库影响行洪安全。据克山水土保持实验站试验观测分析,3°坡耕地,每年每公顷流失氮磷180240kg,钾360480kg,相当于750015000kg农家肥的肥力。由于土壤肥力逐年下降,严重地影响了粮食产量。据调查分析,每年每公顷因水土流失影响而少收粮食375600kg。中国科学院东北地理与农业生态研

14、究所的模拟试验显示,人为去掉30cm表土后,种植的大豆和玉米基本绝产。东北黑土区目前共有25万条大型侵蚀沟,导致大量耕地被沟壑切割而被迫弃耕;通过典型调查推算,沟壑吞噬农田47.12多万hm2,每年损失粮食约14亿kg。开垦不同年限黑土物理性状变化表年限深度(cm比重(g/cm3容重(g/cm3总孔隙度(%饱和持水量(%田间持水量(%对植物有效水分(%10参系数cm/s0-15 2.50 0.863 64.8 75.24 54.56 20.44 31.93×10-95a15-25 2.56 1.042 59.2 61.65 43.20 18.60 20.61×10-90-1

15、5 2.40 1.095 55.9 59.53 50.06 17.53 20.02×10-940a15-25 2.50 1.121 52.2 50.64 36.26 6.25 17.83×10-9目前,东北黑土区土壤有机质每年以千分之一的速度递减,每年流失的土壤养份价值5亿到10亿元。据估算,黑土区每年流失掉的黑土达12亿m3,流失掉土壤中的氮、磷、钾元素折合成标准化肥达400500万t,相当于四五个年产百万吨的大庆化肥总厂的年产量。3.6倍,严重影响了防洪效益和综合利用效益的发挥。辽河流域由于水土流失,造成下游水库河闸及河道严重淤积,河道逐年淤高展宽。目前,柳河河底已高出

16、彰武县城地面0.2m,高出新民县城地面8m。辽河干流巨流河至六间房河段平均每年淤高约10cm,目前已成为“悬河”,从而加大了防洪压力。2.3 水土流失成因水土流失是由于气候等自然因素在人类长期不合理的土地利用活动并且无相应的保护预防措施的推动促进下发生发展的 ,是自然因素和人为因素长期综合作用的阶段性表现,而人为因素起主导作用。一是地形地貌影响,在其它条件相同情况下,地形坡度、坡长越大,水土流失越严重。黑土区内中山区、低山丘陵区、漫川漫岗区面积占流域总面积的60%左右,特别是漫川漫岗区,不仅坡面长,而且是东北地区的主要粮食产区,垦殖指数高。加之松嫩平原一半以上的地貌类型属山前台地,由于受新构造

17、运动的影响,缓慢上升,侵蚀作用加强,冲沟发育,地形复杂,易发生水蚀。二是土壤特性引起的。流域内主要土壤类型有:黑土、黑钙土、暗棕壤、白浆土、草甸土、风沙土。土壤类型不同,土壤的抗蚀、抗冲性能也不同, 流域内黑土地土层较薄,一般在2030cm,土质粘重,透水性差,极易产生水土流失,白浆土、暗棕壤、风沙土由于表土层薄,理化性质差,也极易产生水土流失。三是气候因素的影响使东北黑土区的水土流失不同于其他地区。东北黑土区的降雨分布很不均匀,70%的降水集中在7、8、9三个月,且多以暴雨形式出现,容易造成严重的击溅侵蚀、面蚀和沟蚀。另外,5月份实际日射量增加,气温升高,但雨季尚未来临,空气湿度低,风大,3

18、5月最大风速可达2025m/s。据测算,5月份水面蒸发量一般为全年最大,占年水面蒸发量的12%20%,春季多发生严重的干旱,而春季是地面植被最稀少的时期,冬雪融化后地面裸露,由于冻涨的结果,土壤结构变的松散。因而风蚀也是造成黑土区水土流失的另外一个重要原因。人为因素主要是指人类不合理的生产建设活动,对水土资源破坏比较大的人为活动主要包括大面积开垦土地、过牧过樵、砍伐森林、采石、开挖等基建活动及城市用地面积增加、土地超载等活动。陡坡开荒,破坏植被是造成黑土区水土流失的重要原因。随着人口不断增加,平地和缓坡地种植粮食已无法满足人口增长和社会发展的需要,耕地迅速向陡坡扩展,造成水土流失加剧。坡面植被

19、的破坏加剧,具有其拦蓄涵养水源作用的林地面积急剧减少、甚至被砍伐殆尽,由于过度采伐,位于大兴安岭南侧的地区70万hm2多的原始森林被破坏殆尽,形成了大片的疏林地和秃山荒坡,林缘平均后退50 100km,造成的水土流失加速发展。2.4 水土保持现状建国以来,东北四省(自治区各级政府和广大人民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,坚持不懈地开展水土流失综合治理,累计完成18.64万km2。党中央、国务院一直重视黑土区的水土流失防治工作。1983年,国家第一个水土流失重点防治工程启动实施,就将黑土区的柳河流域列入重点治理区,截止2003年,柳河重点治理区累计完成治理面积1004.27km2,取得了显著的

20、成效,探索了治理路线,积累了丰富的经验。80年代以来,水利部在东北地区组织实施了小流域综合治理试点35个(其中32个在黑土区内,累计治理水土流失面积340 km2,探索了不同类型区的水土流失规律和治理模式,为大面积开展治理积累了宝贵经验。1998年以来,中央实施积极的财政政策,在黑土区50多个县实施了国债水土保持重点防治工程,累计治理水土流失3600 km2。2003年,在国家发改委的支持下,启动实施了东北黑土区水土流失综合防治试点工程,黑土地水土流失防治速度进一步加快。东北黑土区水土流失防治工作始终坚持“预防为主、防治并重、治理与开发相结合”的方针,以保护耕地为中心,以小流域为单元,开展山水

21、田林路综合治理。在治理过程中,注重工程措施、植物措施和农业措施科学配置,生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾,实行分区防治,重点治理,建立水土流失综合防治体系。治理坡耕地的主要措施是:顺坡垄改水平垄、修建地埂植物带、坡式梯田和水平梯田;配套拦、引、蓄、灌、排等小型水利水保工程,建设高标准基本农田;营造水土保持林、经济林等。改善农业生产条件,促进退耕和大面积封育保护。治理沟壑区的主要措施是:修建沟头防护、谷坊、塘坝等沟道防护措施,建立完整的沟壑防护体系。治理风沙区的重点是防治土地沙化,大力营造各种水土保持防护林草,在流动沙丘上设置植物沙障和机械沙障,固定沙丘,实行封沙轮牧;改良、更新退化草原,建

22、设草库仑,实行轮封轮牧,推行舍饲养畜,为发展农、林、牧业创造条件。在人为活动比较少、自然条件相对较好的地区,通过制定相关的保护政策和辅以必要的措施,同时加强监督执法工作,促进自然修复,改善生态环境。80年代以来,黑土区水土保持部门开展了一系列水土流失治理和管理等方面的探索及实践,取得了许多成功的经验,为黑土区的水土流失治理工作奠定了坚实的基础。一是坚持政府领导,加强部门配合。黑土区各级政府强化政府行为,建立和完善各级领导干部任期目标责任制,坚持政府导演,水保搭台,部门唱戏,形成合力,加快水土流失防治步伐。二是总结成功的技术路线。针对不同水土流失类型区特点,在坡顶、坡面和沟底布置三道防线,探索出

23、立体开发生态经济模式、城郊型水土保持农业生态区模式等成功典型。三是坚持预防保护,遏制人为水土流失。贯彻水土保持法,落实开发建设项目水土保持方案申报审批制度,加强监督检查,开发与保护同步。四是发挥大自然自身的力量,加强生态修复。在人工治理的同时,发挥生态的自我修复能力,实施封山禁牧等政策措施与人工辅助措施相结合,促进大面积植被恢复。五是坚持治理与开发相结合。着重解决群众生产、生活中的实际问题,促进农业增效、农民增收和农村经济发展,实现生态、经济和社会效益的统一。六是制定优惠政策,调动社会积极性。采取承包、租赁、股份合作、拍卖“四荒”使用权等多种形式,明确责、权、利,政策引导和市场机制相结合,鼓励

24、和引导社会力量参与治理开发。1保护黑土区还没有引起社会的广泛关注。我国人口众多,资源相对缺乏。全国每年新增人口1000万左右,人多地少的矛盾决定了粮食问题始终是关系我国经济社会健康发展和社会稳定的重大战略问题。江泽民同志在十六大报告中指出:“搞好国土资源综合整治。树立全民环保意识,搞好生态保护和建设”。近年来,北方大面积频发沙尘暴,引起全社会对生态环境的空前关注。为了国民经济可持续发展,国家投入巨额资金在黄河、长江中上游实施“退耕还林还草”和“天保工程”等措施保护水土,取得初步成效。但是相比之下,还有一项十分重大的水土保护工程迫在眉睫却没有引起人们足够重视,那就是黑土地水土流失治理。肥沃的东北

25、黑土区,是我国重要的商品粮基地,是国家粮食安全的“稳压器”。由于多年来的自然侵蚀和人为破坏,黑土区水土流失问题日趋严重,黑土层厚度由开垦初期的平均80100cm下降到目前的2030cm,平均每年流失表土0.31cm,土壤有机质含量也明显降低,土地生产力大幅度下降,已经到了非常严重的程度。不少地方肥沃的黑土已经流失殆尽,变成不毛之地,完全丧失了生产能力。黑土区的水土流失,也极大破坏了当地群众的生产生活条件,威胁该区域经济社会的可持续发展。专家呼吁,如果不抓紧对黑土地的水土流失进行治理,再过4050年以后,“北大仓”有可能变成真正的北大荒。2传统的农业耕作方式加剧了黑土地水土流失。黑土地大多数地区

26、经济发展落后,农民的生活仍然十分贫困,生产方式相对落后。在农村还是手工劳动、靠天吃饭,广大农民习惯于顺坡耕作,耕作粗放,用养失调,施肥量少,使土壤流失,有机质不断下降,水土流失加剧,影响了土地的可持续利用。3不合理生产活动造成新的水土流失。片面追求眼前效益,不注意对资源环境的保护,以牺牲环境为代价换得一时发展,人为造成新的水土流失。特别是随着经济的发展,一些开矿、修路、采石、城市建设等生产建设活动,在山、丘区随意破坏地貌植被,倾倒废土、弃石、矿渣等,导致黑土地水土流失加剧。4水土流失防治任务艰巨,投入不足。黑土地水土流失防治是一项系统工程,是一项长期而艰巨的任务,国家安排专项资金启动试点工程,

27、这只是开始迈出了重要的一步。目前黑土地的水土流失治理速度远不适应经济社会发展的需要。农民“两工取消”以后,水土流失治理面临更大挑战,过去通过政府行政命令实行“群众大会战”来解决水土保持中需要的义务工已没有了政策上的支持,目前大部分地区也很难通过“一事一议”的办法解决治理用工问题。而且,在上一轮土地承包中,大多数地方都没有留出“机动地”,这也给开展水土流失治理的占地补偿带来新的困难,同时,农民对出工的价格期望也增加了。黑土区现有水土流失面积27.59万km2,仅在漫川漫岗区、丘陵沟壑区、风沙区这三个重点治理类型区内需要开展抢救性治理的中度以上水土流失面积就有6.50万km2,若以现在试点工程每年

28、治理600km2的速度,仅这6.50万km2的水土流失面积得到初步治理就需要100多年的时间,因此,黑土区的广大群众迫切要求加大投资,加快治理。3 试点工程的效益及经验3.1试点背景东北严重的水土流失导致土地生产力下降,蚕食着作为国家商品粮基地和人们赖以生存的黑土地资源,威胁着该地区国民经济健康可持续发展。为实现区域经济的可持续发展,松辽水利委员会组织东北四省(自治区编制了松花江、辽河流域中上游水土保持生态建设项目建议书(1999 2020年,并由东北四省(自治区政府联合以内政发199968号文件上报国务院。中央财经领导小组办公室的领导在实地考察的基础上,又组织有关专家深入东北黑土区调查研究,

29、并向中央领导提交了“北大仓有可能再变北大荒”的调研报告。东北黑土区严重的水土流失开始引起中央有关部门和社会各界的极大关注。温家宝副总理对此做了“要把黑土区的水土流失防治工作列入议程”的重要批示。为落实温家宝副总理的重要批示,2002年10月,松辽水利委员会根据国家计委和水利部的有关指示精神,组织编制了东北黑土区水土流失综合防治试点工程可行性研究报告。2003年9月,东北黑土区水土流失综合防治试点工程(以下简称试点工程正式启动实施。在水利部的领导下,在各级政府和有关部门的共同努力下,试点工程稳步推进,进展顺利。在项目建设及管理方面取得了许多成功的经验,也涌现出许多先进典型。3.2目的及布局通过东

30、北黑土区水土流失综合防治试点工程的实施,探索在黑土地开展水土保持工程的措施,并通过实地监测和对照分析,评价实际运行效果,进而为整个黑土区开展水土流失治理工程树立典型和积累经验。工程设计从各小流域水土流失特点、水土资源、地形地貌等自然生态条件出发,按照因地制宜、因害设防、科学治理、保护开发和有效利用水土资源的原则,通过进一步对小流域内土地资源评价、土地利用结构调整、治理指标等分析,确定治理建设任务、规模。试点项目区选择以小流域为单元并适当考虑行政区划的完整性,在松花江流域的黑龙江省选定2个项目区、吉林省选定2个项目区、内蒙古选定2个项目区;在辽河流域的辽宁省选定2个项目区,共计八个项目区,依次为

31、乌裕尔河、松干、辉发河、大沟、雅鲁河、霍林河、柳河、绕阳河项目区。地理坐标为东经119°52129°30,北纬41°4251°38,总面积 5583.21 km2,其中水土流失面积 2221.17 km2,涉及4省(区15个县(旗76 乡(苏木、镇。八个项目区总治理面积180417 hm2,其中,黑龙江省70000 hm2,吉林省20417 hm2,辽宁省60000 hm2,内蒙古自治区30000 hm2,总计治理 226 个小流域。3.3 试点工程进展情况试点工程实施三年来,国家共安排工程投资11988万元。截止目前,基本完成了治理任务。三年累计治理水

32、土流失面积1804km2,其中坡耕地改造61699.14 hm2,治理荒山20039.99 hm2,开展生态修复95006.55 hm2,修塘坝91座,修筑谷坊、蓄水池9596座,修作业路1670km,累计完成群众投劳1000多万个,具体完成情况请看“东北黑土区试点工程完成情况统计表”。20东北黑土区试点工程完成情况统计表治沟工程小型水利水保工程谷坊(座区域总面积(hm 2水土流失 面积 (hm 2治理面积(hm 2坡耕地治理工程(hm 2荒坡治理工程(hm 2生态修复工程(hm 2种草工程(hm 2土谷坊石谷坊植物谷坊 沟头防护 (km削坡(万m 3塘坝(座蓄水池(处作业路km小计18926

33、2.0092763.0070000.0038347.943730.4724425.593496.00 2912.00150.003100.00341.0031.0031.00250.00154.00210.0069.6631.0059029.0036778.0030000.002163.003051.0024786.00992.00143.00130.0059.00230.00霍林河 15300.0013268.00558320.98 222117.00180416.9995006.553671.31 4014.001659.003310.001143.66105.92347.00613.00

34、1760.00结合黑土区试点工程的开展,按照全面布置、重点突出,做实、做细“试点工程”的水土保持监测工作原则,确定了宏观上在项目区15个县内,调查30条典型小流域,掌握全面的基本情况;微观上定点定位,在各项目区共建立5个水土流失监测站、48个径流观测小区,对5条重点小流域进行了遥感动态监测。目前,黑土区试点工程调查监测和外业监测工作进展顺利,已取得大量的监测数据,包括2004年春、秋两季30条小流域的大量的调查数据,形成了包括小流域基本情况调查,土层厚度调查,水土流失现状调查,水土保持措施数量、质量及其效益调查,公众调查等项内容的试点工程小流域调查监测报表900余张,目前松辽委水保监测中心站已

35、将这些调查数据录入了试点工程水土保持监测本底数据库,完成了调查数据成果的汇总工作。监测数据的整编分析、遥感解译和报告编写工作也进展顺利。监测工作顺利开展,对黑土区试点工程的效益评价提供了可靠的基础数据。为加强和规范试点工程的建设管理,我们根据水利部颁布的水土保持工程建设管理办法,结合黑土区水土流失治理具体工程实践,制定了一套适合试点工程的管理办法。包括东北黑土区水土流失综合防治试点工程建设管理办法、东北黑土区水土流失综合防治试点工程验收办法、东北黑土区水土流失综合防治试点工程档案管理办法,各省(自治区根据本办法也制定了各省的试点工程建设管理办法。通过健全管理制度推动试点工程有条不紊的开展。试点

36、工程开展过程中不断加强基础和科研工作。1组织制定了东北黑土区水土流失综合防治技术要求等技术标准。2先后与中科院地理所、北京师范大学开展了国家基金课题“东北黑土地水土流失预警研究”协作等研究工作;与吉林大学、东北师范大学和中科院生态环境与遥感研究所等大专院校和科研单位合作开展的关于东北黑土区“水土流失对生态环境演变的影响”、“水土流失对国家粮食安全及东北经济发展影响”的专题研究工作。3与辽宁省水科所合作在霍林河项目区开展了聚丙烯酰胺水土流失防治技术应用与推广研究工作,建立了科研与推广示范区。3.4 试点主要经验在试点工程建设和管理工作中,各级水土保持部门积极探索,开拓创新,采取了一些好的做法,总

37、结出一系列成功经验,使试点工程开展三年来取得了明显的成效。在水利部的直接领导下,项目建立了由松辽水利委员会、东北四省(自治区水利部门和发改委参加的定期协商联席会议机制,研究解决试点过程中的重大问题。先后召开了“东北黑土区水土流失综合防治试点工程项目管理研讨会”、“东北黑土区水土流失综合治理与优势农业产业结构开发研讨会”、“东北黑土区水土流失防治规划协调会”、“制定试点工程监理标准协调会”等多次会议,制定了相关制度文件、管理办法,监理规划等技术文件,保证了试点工程建设的标准化和规范化。各试点县都成立了由水利、计划、财政、农业、土地、林业等部门参加的项目建设领导小组,负责协调各部门之间的关系,解决

38、工程建设中遇到的问题。建立了责任制,并且制定了保障措施,加强了项目领导,把国家水土保持重点工程建设管理工作纳入了地方行政领导任期目标考核的范畴。并把试点工程建设与其它部门实施的项目相结合,按照水土保持统一规划,集中资金,实施小流域综合治理,提高了工程建设的标准与效益。例如,黑龙江省拜泉县把试点工程纳入重要的议事日程,成立了以主管副县长为组长相关部门为成员的黑土地水土流失综合防治试点工程领导小组,建立起“水保搭台、政府导演、部门唱戏、全社会参与”的管理体制,做到主要领导亲自抓、分管领导重点抓、主管部门常年抓、有关部门配合抓,上下形成一个完备体系,并且制定了明确奖惩制度,为黑土区治理工作的顺利开展

39、提供了组织保障,使试点工程有计划的顺利开展。试点工程执行过程中,各级水利部门积极探索和完善切实可行的工程管理制度,通过东北黑土区水土流失综合防治试点工程建设管理办法、东北黑土区水土流失综合防治试点工程验收办法、东北黑土区水土流失综合防治试点工程档案管理办法,明确了各级管理部门的职责,并对项目的前期工作、计划管理、建设管理、资金管理、验收程序及内业管理等方面进行了明确规定。各试点县在建设过程中,认真落实了项目责任主体制、公示制、监理制、资金报账制、产权预先确认制,并积极推行招投标制、合同制,在执行过程中总结出了许多水土保持方面的成功经验。通过建立完善这些制度,保证了项目的顺利实施,对今后进一步开

40、展黑土区水土流失治理奠定了基础。试点工程实施的目的之一就是保护黑土地,保障国家的粮食安全,通过试点工程的开展,积极探索防治黑土区水土流失防治的途径,结合各类型区的自身特点,科学的对小流域进行各种水土流失防治措施综合配置,探索和完善在建设管理模式,已经取得了明显的成效,实现了保护耕地,遏制了黑土地的退化,提高土地生产能力,促进粮食增产、农民增收,促进了试点工程的健康发展。在治理过程中,我们探索出了不同类型区可行的治理模式:1 漫川漫岗区水土保持综合治理模式经过多年的实践,根据区域内的不同地形、地貌、自然资源特点,漫川漫岗区确立水保型生态农业治理开发模式。即从整体出发,从坡上到坡下,布设三道防线,

41、形成梯级的综合防治体系。第一道防线是坡顶岗脊防护体系。即岗脊栽树戴帽,在林缘与耕地接壤处开挖截流沟,控制坡水下山。第二道防线是坡面防护体系,对坡耕地按照坡度不同,实行等高种植、地埂植物带、修筑坡式或水平梯田、退耕还林还草等措施。第三道防线是沟道防护体系。沟头修跌水,沟底修谷坊,两岸削坡栽种松或杨,封沟育林,以控制两岸扩张。沟头防护沟道治理示意图坡面治理工程示意图2低山丘陵区水土保持综合治理模式经过实践,在低山丘陵区探索出了“一林戴帽,二林围顶,果牧拦腰,两田穿靴,一龙座底”的小流域“金字塔”综合治理模式。“一林戴帽”:山顶地势较缓采用穴状整地,营造刺槐,沙棘薪炭林。“二林围顶”:山顶周围的坡面

42、,采用竹节壕配鱼鳞坑,工程整地,营造油松、樟子松、落叶松、刺槐等用材林和山杏等经济林。“果牧拦腰”:山腰土厚坡缓处,修建设果树台田,栽植苹果、梨、山楂、扁杏、大枣,建设干鲜果园;土薄坡陡处,则修水平沟,营造林带。“两田穿靴”:山脚坡缓土厚,修高标准水平梯田,河川两岸地平土肥,建设基本农田。“一龙坐底”:的指河、沟治理。沟壑治理是上游谷坊栏,中间塘坝堵,出口造农田;河道整治河靠山,路靠边,路坝结合树镶边,使河、沟道拦蓄排工程配套成龙,充分开发利用河道和沟道水土资源。3风沙区治理模式风沙区按照“三个结合”的原则,重点采用了牧场防护林建设模式。即工程建设与当地舍饲养畜相结合,与种树种草相结合,与治理

43、及管护相结合。选用白柠条、沙棘、沙枣等苗木,营造灌木防护林网,网格内种植沙打旺、紫花苜蓿等优质牧草,形成灌丛草场,既能防风固沙,又可提供饲草。在具体做法上,一是严把整地关,对造林地块上一年夏季进行整地,使坑内蓄水,土质熟化,并进行熟土剥离,生土筑埂,熟土回填的分步施工法。二是严把种籽苗木关,对草种树种进行筛选,提前进行技术处理,对造林苗木严格分级,达到整齐一致。三是严把管护关,确定管护人员,落实管护责任,巩固建设成果。此外,还采取了“以灌代草,划区轮牧”的治理方式,就是用优良灌木来代替牧草进行种植,再分成若干个季节性放牧地和轮牧小区,按照一定的顺序依次轮流利用各个轮牧小区。这样,不但解决了牲畜

44、用草,还防风固沙,控制了水土流失,提高了土地利用率。在试点过程中,各地还积极探索生态环境建设新机制,解决治理和试点过程中的难题。例如,黑龙江省克山县探索创新机制,解决投工问题,积极探索“一事一议”新途径。税费改革后,两工取消,包括水利工程建设等农村公益性事业采取“一事一议”的办法决策实施,是国家的明确规定。如何变政府行为为民主行为、变政府主动为农民主动,真正让水土保持工程建设议得上、议得了、议得成,把“一事一议”落到实处。实践中,主要把握了三个环节。一是让农民知情,议前公示。对需要农民议决的水土保持工程建设项目,首先以告示的形式向农民公示三天。通过公示让农民知道要干什么、要议什么,做到心中有数

45、,更好地参与议决,提出更加合理的科学的建议。二是让农民发言,广泛听取意见。“一事一议”最忌讳的就是只让农民表决不让农民发言,要想议得好、议得了,保证方案科学合理可行,必须充分尊重农民,听取建议,这样才能得到最大多数群众的支持。三是让农民监督,议后参与实施。在黑土区治理的每一条小流域都聘任了2至3名农民监督员,由他们参与工程建设和管理效果良好。2004年9月,全市农田水利建设现场会在克山召开,市委、市政府对克山黑土区治理工程建设规模之大、标准之高、效果之好、工作之实给予了充分肯定,并决定将克山县的成功经验在全市推广。吉林省榆树市在水土保持工程建设与管理模式上大胆探索,积极创新。在以下几个方面有了

46、新的突破,一是在水利工程建管模式上进行了大胆尝试,通过招标与吉林省水保绿化公司签订了建管合同,明确了施工单位在项目建成后20年的经营管理权,使工程建设和建后管理结合起来,有效地解决了建设与管理脱节的问题;二是改配套为融资,有效解决地方资金配套难问题。通过出租南大沟建后20年管护经营权的形式,筹集资金200万元,既解决了部分配套资金问题,又开创了解决地方政府配套资金问题的新渠道;三是采取公开招标,用市场竞争机制解决施工单位优中选优问题。榆树南大沟水土流失综合治理试点工程,是吉林省有史以来投资最大的水保工程,要求高、任务重,为了搞好工程建设。2005年1月4日,委托吉林省世邦咨询有限公司(甲级作为

47、招标代理机构,2005年1月6日在吉林日报和因特网上发布招标公告,面向全国招标,2005年2月4日公开开标,吉林省水保绿化有限公司为中标。这在吉林省水保工程招标史上尚属首例,也为今后开展水保工程招投标工作积累了一定经验;四是改补偿为租赁,妥善解决占用农民耕地问题。榆树南大沟水土保持试点工程主要是治理侵蚀沟,沟周边就是农民承包土地,实施此项工程,必将占用农民一部分耕地。对所占用的土地我们主要采取了三种形式进行解决。1对在册的耕地实行租赁,同农民签订租赁协议,租期22年,与第二轮土地承包剩余年限相同,22年土地租金一次性付清;2对经村组集体承包的坡地由村里退回承包金收回土地;3对群众私自开垦的坡地

48、按水土保持法有关规定无条件地收回。租用土地、工程临时占地、坡耕地及经济林苗木等200多万元资金,全部由地方配套资金解决。通过这些办法,妥善地解决了项目中的重大难题。阜新蒙古族自治县是国家水土保持重点建设工程实施县,已经有了20多年的治理经验,形成了比较成熟的治理模式,在新形势下,他们开展试点工程中积极探索产权制度改革经验,并形成了一套系统的经验。在实行水保工程产权制度改革中,推行产权确认制。他们解放思想,立足实际,不断进行体制、机制、思路创新,实现水保工程所有权和使用权的分离,每项工程都能明晰所有权,放开建设权,拍卖合作权,搞活经营权,从而改变以往的工程管理难,资金投入难,发挥效益的难的被动局

49、面,形成存量换增量,产权换资金,滚动发展的良性运行机制。4 水土流失防治的必要性及有利条件4.1 开展黑土区水土流失治理的必要性粮食是关系国计民生的战略物资,粮食安全是国家安全的基础,粮食生产是国民经济发展的稳定器和助推器。我国人均农业资源拥有量远远低于世界平均水平,其中耕地只占2/5,水资源仅有1/4,全国农业年缺水300×108m3,而人口密度却是全球平均数的3倍。我国实现了以仅占全球约6%的可更新水资源,不足全球9%的耕地,养活了占世界22%的人口,并且生活水平还不断的提高,这是举世瞩目的巨大成就。但是,中国粮食产量在1998年达到5.12亿t的高峰后,已经发生了连续5年的减产

50、,到2003年,粮食产量已下降到4.31亿t。从2000年开始,每年国内的粮食生产量都不能满足当年的粮食需求。1995年曾撰书谁来供给中国粮食的美国学者莱斯特·布朗在2005年5月提到,“现在中国每年的谷物缺口约为4000万t。如果中国在耗尽其谷物储备后,转而向国际谷物市场弥补这一差额的话,世界谷物市场就会在一夜之间失去稳定”。目前,我国人口已近13亿,如能有效控制的话。到2030年前后,中国人口将达到16亿左右,对土地资源的需求必将大幅度增加,我们必须认识到我国实现未来粮食安全目标任务的艰巨性。松辽流域的“东北黑土区”是国家最为宝贵的黑土资源,也是我国最重要的商品粮基地之一。这里盛

51、产玉米、水稻、大豆,是国家重点商品粮基地和玉米出口基地。粮食总产、商品率、人均占有量、玉米出口量,在全国占有举足轻重的地位,1998年东北黑土区粮食产量781.02亿kg,占当年全国粮食总产量4695亿kg的16.64%,其中仅黑龙江垦区生产的商品粮,可以解决京、津、沪三大直辖市和解放军三军全年的口粮,可见,东北黑土区的粮食生产在我国所占的地位重要。长期以来,由于不合理地开发利用水土资源,超载过牧、滥垦乱伐、乱挖滥弃等,导致土地退化严重,黑土层变薄,土地生产力逐年下降,生态环境不断恶化。目前,黑土层平均只有3050cm,而黑土层以下是没有有机质的坚硬的母质,无法生长任何植物,因此,黑土的流失将

52、给国家的粮食安全带来重大隐患,已经严重影响了东北地区的国民经济与社会的可持续发展。因此,为保证国家粮食生产安全和可持续发展,必须尽快实施东北黑土区水土流失治理。江河治理是社会经济发展的基础,要振兴东北老工业基地,首先要解决好环境和粮食生产的问题。由于东北黑土区的水土流失严重制约着东北社会经济发展,水土资源的丧失,直接影响着东北黑土区的水资源的综合利用和城镇饮用水的安全,危及当地群众的生产生活条件,恶化了生态环境,造成自然灾害频繁,制约了当地经济社会的可持续发展。党的十六大提出要实现全面建设小康社会的宏伟目标,要实现可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效益显著提高,促进人与自然的和

53、谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。因此,加快东北黑土区水土流失防治步伐,加强黑土资源保护,是减少洪涝灾害和水资源短缺,降低面源污染,提高粮食生产能力的基础,是振兴东北经济全面发展的一项战略工程,具有十分重要的现实意义和历史意义,是十分必要和紧迫的。搞好黑土区水土保持,对改善农业生产条件、减少泥沙淤积、保护生态环境具有根本性的作用。对维护社会的稳定与经济可持续发展有着重要的现实意义和深远的历史意义。严重的水土流失导致大量泥沙淤积中下游地区的河道、水库,影响水利工程的正常运行,同时也给流域防洪带来极大的隐患。据黑龙江省水利设计院调查资料表明,松花江年平均输沙量有逐年增

54、加的趋势,并且下游输沙量增加速率比上游的快。输沙量的增加主要是上游土壤侵蚀和河岸侵蚀造成的。据调查,黑龙江省五常市拉林河因多年淤积,使河床抬高,泄洪能力降低70%;松花湖(即丰满水电站在建湖初期,年淤积量只有145万m3,40年来,由于上游区植被破坏,水土流失急剧发展,到80年代,年淤积量增加到526万m3,是建湖初期的3.6倍,严重影响了防洪和综合利用效益的发挥。这样的水土流失现状,与经济社会可持续发展的要求极不适应,急需尽快加以治理,尽快扭转水土流失形势严峻的局面。近些年来,随着我国经济社会的发展出现许多新形势,水资源紧缺和水土流失形势更加严峻,就黑土区来说,五十年代6070cm的黑土层,

55、现在大都只有3050cm,有的地方露出了母质,基本丧失了进行农业生产的条件,造成涝灾、旱灾、风灾、沙尘暴等自然灾害的频繁发生。如再不采取有效措施进行治理,大部分耕地再过4050年,黑土层将被全部剥蚀,“北大仓”将退化为不可逆转的“北大荒”,美国30年代出现的 “黑风暴”将会在东北黑土区重演。经济发展要适应社会、资源、环境、人口协调发展的要求。不能以牺牲环境为代价换取经济的发展,改善生态环境是新的治水思路在水土保持方面的具体体现和要求。根据新时期新的治水思路,水土保持综合治理要促进人与自然的和谐相处,着眼于保护黑土区珍贵的黑土资源,维持和改善黑土区生态系统的健康发展。4.2 开展黑土区水土流失治

56、理的有利条件由于东北黑土区的水土流失严重制约着东北社会经济发展,1999年,东北四省区人民政府联合向国务院呈文,要求对东北黑土区的水土流失进行治理。东北黑土区严重的水土流失引起了中央有关部门和社会各界的极大关注。中央电视台、人民日报、水利报也都做了相关报道,关君蔚、吴传均等院士也撰文痛心疾呼“莫等黑土变黄土”。中央财经领导小组办公室的领导在实地考察的基础上,又组织有关专家深入东北黑土区调查研究,并向中央领导提交了“北大仓有可能再变北大荒”的调研报告,温家宝副总理对此做了“要把黑土区的水土流失防治工作列入议程”的重要批示。多年来,东北地区的地方各级政府也十分重视水土流失的治理。例如,黑土区的拜泉

57、县县委组织、发动和带领当地群众,20多年来坚持不懈的治理水土流失,全面改善了生态环境。1998年,水土保持生态环境建设防护体系经受了百年一遇的特大洪水的考验,减少经济损失7.5亿元。2000年大旱之年又至少减少损失两成,治理水土流失使一个生态环境恶劣、年人均收入不足百元的贫困县,摆脱了贫困,并逐步走向富裕。水土保持法颁布以来,东北各级政府采取租赁、承包和四荒拍卖的方法,鼓励农民参与到水土保持生态环境建设当中来,涌现出一批承包治理水土流失和致富的典型。2005年开展的中国水土流失与生态安全综合科学考察工作,让我们更进一步了解了黑土区干部群众要求治理黑土地的状况,在东北四省(自治区科考期间,我们到处都能听到群众要求治理黑土地水土流失的呼声。为了保证东北黑土区水土流失治理能够按期实施,松辽水利委员会组织东北4省(自治区作了大量的前期规划设计工作。主要有:松花江、辽河流域中上游水土保持生态环境建设项目建议书(由东北4省(自治区政府联合上报国务院。完成了嫩江流域主要支流:诺敏河、阿伦河、雅鲁河、绰尔河、乌裕尔河、霍林河、洮尔河等流域的水土保持规划;完成了