产业集聚区建设

1、周口市川汇产业集聚区发展调研报告 一、基本情况周口市川汇产业集聚区成立于2006年5月，总体规划控制面积6.5平方公里，建成区面积2350亩。3年多来，周口市川汇产业集聚区紧紧围绕 “一个载体、三个体系”战略思路，坚持项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，突出城市与产业融合互动发展，突出产业结构优化升级，突出体制机制创新，突出循环经济和节约集约发展，产业集聚区的影响力、吸引力、辐射力、承载力日益提升。二、主要做法（一）科学规划、打牢基础，综合影响力不断提升。集聚区坚持规划先行，按照“融入主城区，建设功能区”的定位，将集聚区建设与产业结构调整相结合，与推进城市建设相结

2、合，与构建和谐社会相结合，打造综合性、多功能、创新型产业集聚区，实现产业结构、发展导向、资源利用、环境建设的有机统一。在超前、统筹、规范的基础上，坚持产城融合、市区一体、无缝衔接，高起点设计、高标准运作，精心编制集聚区发展规划、控制性发展规划和详细发展规划，并在项目摆放过程中严格按照规划，规范、合理布局，实现与市政规划、土地规划三规合一、精准对接。规划定位是以机械制造业、高技术产业为主，其他产业协调发展，形成环境优美、设施齐全、功能完善的现代化城市功能新区；产业布局上形成高技术、轻工产业、机械制造和产业孵化四大产业园；空间结构上形成“一轴（一条发展轴线）、两心（两个服务中心）、两区（两大功能分

3、区）”的布局结构；发展方向上，在现有产业集聚区的基础上，按照远期规划的要求，近期逐步向北、向西、向东发展；发展时序上，根据政府财力，按照远期发展目标，产业集聚区建设划分三个时段实施，近期、中期和远期，即启动期、展开期和成熟期。目前，总体发展规划已通过省政府批准，为周口市首家通过的产业集聚区，集聚区被省政府纳入全省175个重点产业集聚区范畴，列为全省对外开放24个重点产业集聚区之一，并纳入省发改委重点支持集聚区，连续3年享受省专项扶持资金，同时被市政府纳入中心城区工业整体布局，集聚区发展的框架进一步拉大，影响力不断提升，发展的前景更加广阔。（二）循序渐进、完善功能，平台承载力不断增强。集聚区地处

4、中心城区，规划面积小，规模小，起步晚。我们树立一盘棋思想，同中心城区建设衔接，从实际出发，量力而行，在平台建设上区分轻重缓急，不盲目攀比，不贪大求洋，坚持循序渐进、分步实施。根据集聚区发展和企业入驻需要，2007年和2008年区政府先后投入资金，建设北二路、北三路、西北路、大庆路和洼冲沟桥，2009年又启动西北路西延和东延、大庆路北延及中原路建设工程，开工建设标准化厂房8栋、27000多平方米。集聚区坚持配套工程与路网建设同步进行，架设电缆、埋设通讯光缆，实现电力和通讯网络入区入企。目前，集聚区路网同市区连接，道路三纵三横，四通八达；同垃圾处理厂和污水处理厂无缝对接、资源共享，功能齐全，设施完

5、善。集聚区先后成立综合服务中心和培训中心，不断打造企业发展的良好平台，集聚区的辐射力和承载力优势凸显。（三）内外并举、企业集聚，产业支撑力不断优化。集聚区把项目作为主抓手，坚持内引外联，注重招商引资，着眼于新兴产业发展，抢占产业的制高点。招商严把环保关、土地关和节能关，突出工业项目的质量和科技含量，对不符合产业政策，不符合产业规划，达不到排放标准的项目坚决不予审批，坚持引进低污染、低耗能、技术含量高、产能效益好的企业。先后引进海利尔生物能源、元辰生物能源等高成长性企业进驻园区。招商注重增强块状经济的竞争力，依托长城门业，先后引进百亨门业、浩翔防火门、100万樘室内门和100万樘金属门，形成门业

6、生产基地；引进鸿基风机、包装机械厂等，形成机械制造产业。在对外招商的同时，通过“腾笼换鸟”、“退二进三”，实现老城区企业改造、升级。先后促成阳光电缆、鸿基风机、金华夏钢构、天源巾被等旧城区老企业退城进园，进园企业的外部形象和内在实力、竞争力都明显增强。长城门业40万樘金属安全门项目，生产规模已经达到全国非标门生产第一，年产值2亿元；金华夏钢构项目生产设备及生产能力在河南省钢构行业居于领先，年产值1.3亿元；天源巾被引进德国高新技术设备生产线4条，年产值1.5亿元，生产的大豆纤维、竹纤维产品填补了河南省出口西欧市场的空白；蓝泉啤酒10万吨啤酒生产线项目，年产值2亿元，生产的蓝颖、蓝泉等系列啤酒供

7、不应求。集聚区注重用现代技术改造传统企业，积极开展企业战略合作和重组，成功实施了蓝泉啤酒和中美矿业投资集团有限公司，长城门业和浙江浩翔门业，阳光电缆和河南新联通的联合重组。在项目管理上，区分对待，对已入驻企业，鼓励加快生产，帮促进行技术研发，实现结构优化升级。金华夏钢构有限公司被河南省发改委和河南省科技厅命名为省级技术研发中心、省工程技术研究中心，长城门业被周口市发改委、市科技局命名为市级技术研发中心，祥龙四五荣获全国中西部经贸洽谈会“优质产品奖”。对在建项目，帮助解决难题，鼓励加快进度，促成尽早投产；对筹建项目，全程协助，积极服务，及早促成入驻。目前集聚区营业收入累计达31.7亿元，税收达2

8、.8亿元，企业从业人员1.2万人，万元规模以上工业总产值能耗同比下降12%。（四）创新管理、优化服务，环境吸引力不断改善。集聚区积极探索服务的深度和精度，不断优化服务水平。在政策扶持上，出台集聚区产业发展的一系列优惠政策，从用地、税收、劳动培训、机制建设等方面为入园企业提供扶持；在资金支持上，加强产业集聚区融资平台建设，建立多元化投融资体系。区政府融资1亿元成立兴源产业集聚区投融资公司，为产业集聚区基础设施建设提供资金支持，目前已为集聚区注入资金5000多万元。加强民间资本投融资建设体系，先后成立12家民营担保公司。2009年，仅亿鑫、龙鑫担保公司为企业担保贷款7800多万元；在综合服务上，兼

9、顾生产型服务业发展，规划建设物流产业园和集聚区综合配套服务区，同时筹措成立中介服务公司，从信息咨询、技术服务、法律援助、会计事务等方面为企业提供全方位、立体式服务；在日常服务上，实行四个班子分包项目制度，一个企业，一套班子，一个制度，一抓到底；推行 “全托式”服务，从项目开工建设到投产经营全程跟踪服务。推行“零距离接触”、“零误差服务”，采取一站式办公，实行“一门受理”，坚持“限时办结”。推行客商来访首问制、反映问题备案制、工作落实目标制和联系项目责任制, 设立企业服务“110”电话，为客商提供“全天候、零障碍”服务，确保企业满意，集聚区的吸引力与日剧增。三、存在问题一是基础薄弱，建设资金短缺，主要依靠区级政府的投入模式难以满足集聚区日益快速发展的需要。二是缺乏大型龙头企业，特别是世界500强、国内500强企业是今后引进的重点。三是集聚区尚处于起步阶段，入驻企业数量有限，高技术企业比重较小，纳税率不高，对集聚区的支撑作业有限。四是集聚区投融资体制不顺、渠道不畅，企业融资困难，资金仍然是制约集聚区加快发展的瓶颈。五是集聚区的管理体制亟待规范，工作力量有待加强，机构需进一步明确，人员有待加强。四、意见建议一是在土地调整指标上优先供应、优先保障。二是统一政策，实现政策均衡，平等竞争。三是理顺职能，成立机构，充实人员，满足发展的需要。四是建立和完善产业