政府健全公益性农产品批发市场的调查研究——以保定市为例.docx

1、政府健全公益性农产品批发市场的调查研究以保定市为例安晓汇，张灿，宣荣欢，李欣宇，焦心心，袁伟民（河北农业大学农学院，河北保定0710（）0）摘要以保定市现有的农产品批发市场为研究对象，对保定市政府围绕农产品批发市场公盗，性目标的实现所制定的制度进行了研究，同时对市场进行了走访，通过与市场管理人员和菜农的交流，提出了现实存在的问题，采用聚例分析的方法，通过介绍保定市现有农产品批发市场的现状，分析目前我国公益性农产品批发市场所存在的普遍问题，并提出相应的解决意见。关键词公益性；农产品市场；批发市场中图分类号F323.7文献标识码A收稿日期20I8-OMJ2是金项目】河dbO次学创新创业训练计划资助

2、项H（项目编号：201TO26）。作者简介安晓汇（1初一），女，河北人.河北农北大学农学院本科生；张111（1997-）.女，河北人，河北农业大学农学院本科生；宣荣欢（1欢一），女.河北人.河改业大学农学院本科生；李欣宁（1初一）,女，河北人，河北农业大学农学院本科生；焦心以1996）,女，河北人.河北农业大学农学院本科生，通讯作者袁伟民（I985-）,男，黑龙江哈尔滨人.讲师.研究方向：区域作物生产I：程与技术推广。自改革开放以来，我国经济贸易的繁荣与国民收入的提高，各类农产品需求量的增大.是农产品市场建设与发展的重要推动力最。然而，我国农产品市场发展初期并非作为公益性设施来对待，政府对于市

3、场的投入乂严重不足.长期采用“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的发展模式.同时，近年来农产品的“卖难”和“买贵”现象屡有发生，食品安全问题突出，随形势的变化农产品市场的公益性要求也逐步显现。由此，提出了农产品批发市场的公益性问题，公益性农产品市场是政府支持并拥有较强控制力，具有保障市场供应、解决卖难，稳定市场价格，把关农产品质量、促进食品安全，推动绿色环保、贡献社会等公益功能的农产品市场。2016年中央一号文件再次强调“推动公益性农产品市场建设”，表明除农产品批发市场外，一些农贸市场、社区菜市场等也应发挥公益性职能。2017年4月，商务部向社会公布了首批31家全国公益性农产品示范市场，并向全国

4、复制推广10个方面19条典地经验和模式。目前我国已建成253个公益性批发市场和5291个公益性零售市场，初步形成了覆盖国内大中城市、具有中国特色的公益性农产品市场体系，这一切表明我国公益性农产品市场建设工作将由试点示范转入全面推进的新阶段。1保定市农产品批发市场运营现状保定市本身自然地理位置较为优越，位处华北地区环京津带，在现代物流的影响下，保定市的农产品批发市场不仅在本市的农产品供给中占到了主体位置，还可以辅射到京津甚至三北地区，可以说是华北地区一个举足轻重的农副产品的集散地。关于农产品批发市场的分布，以市区几家为主，各个县区基木上存在或大或小的批发市场以供本县消费。保定市根据市区的批发市场

5、现状来发展本地的零传终端市场.主要是依托工农路农产品批发市场.先后建成了十几个比较有规模的国有公益性便民农产品市场。仅这些小场的销售额就达到r全市的60%,这个渠道可以说是整个保定市农产品流通的主要渠道。据悉，保定市工农路市场于2013年进行了改造升级，改造内容包括基础建设和现代化信息配套设施，例如恒温冷藏设施、电子商务信息平台等.这无疑更好的践行了政府的菜篮子工程的号召。但对于改造过程中商户的安置及管理间题E处理不够妥善，一部分商户占道经营，对交通顺畅及道路安全造成一定的影响。也许正是由于这个原因，在全国示范性农产品市场的角逐中才未能上榜。对于市区内其他几家较大的批发市场，调研过程中发现*一

6、些个例，例如某市场存在基础建设合法性的问题，出现了政府和市场经营者都不理会的倘局。在此，笔者认为若政府出面强制拆除已建成的基础设施必定会造成一定的经济损失，而不闻不问任由其发展.又对政府部门的权威性无益，相形之下，不如由政府出面妥善处理，还有一些市场的基础环境过简陋，例如水产区地面积水严重.清理不到位等等。对于其余县区的农产品批发市场.总体来说大同小异，基础设施和现代化程度比起市区有些差距，尤其是质检部门所起效果。而具体交易额等数据并无公开数据.但农产品基本上是流向本县其区内和乡镇-级，农产品来源大都是保定市或较近的市的批发市场。2农产品批发市场建设存在的问题（I）公益性农产品批发市场.由于公

7、益属性决定了其非盈利的性质.自身不具备造血功能，无法通过投资自身建设进行大规模升级改造。如果政府大规模投资建设公益性农产品批发市场，将大大增加财政支出、影响财政平衡，是难以为继的。市场可能存在设施老化严重和建设资金不足的问题，2经不能适应新的经济形势，严重影响了市场的持续发展。而单独靠市场机制和企业投资，又会增大追求利益化的弊端，且政府不好监馄(2) 当前农产品批发市场私有运营的内生性原因导致公益性职能发挥不畅，管理方式落后等问题日益突出，进而导致了农产品质量、价格调控等问题不断出现。现代化经营的市场模式是公益性农产品批发市场的发展方向。在调研过程中，群众反映农产品价格出现浮动是经常的事情，因

8、为农产品的供应种类和数量在一直变动，但都习以为常，价格浮动异常的情况也时有发生。关于质信安全，在调查走访过程中，大多数商贩和采购者知道市场有质量:检测部门，但其具体的职能并不清楚。并有少数人反映设立这个部门只是为了应对上级检查以及面对出现问题后的舆论压力。(3) 由于管理不当，农产品批发市场的秩序较为混乱，存在欺行霸市的现象，不能保证市场交易的公正性和平等性。在调研过程中，笔者从商家了解到，在与蔬菜流通商的交易过程中遭受过其不诚信的交易行为，并缴纳繁杂的管理费及摊位费，从而提高了农产品的价格。另外，由于一些农产品批发市场正处于改造阶段，之前的商贩只能在附近的马路及街道的两侧进行交易，占道经营现

9、象严重，且民众对于此现象认为理所应当，严重影响社会的治安和交通。3国外农产品批发市场建设运营的借鉴对于国外农产品批发市场的运营及建设的借鉴，学界普遍倾向于讨论日本、欧共体以及美国，虽然说这些国家与我国的国情都有极大的差异一不管是在市场的兴办主体上，还是宏观的价格政策以及市场的秩序上，都几乎没有可比性，但是值得我们借鉴发展的地方仍有很多，总结下来有这样几点。3.1 培育市场中有责任心有活力的经营主体，进一步加强市场体系的建设我国现阶段的批发市场中的经营主体大都为国营的企业或大型的公司，并不是任何的经营主体都能进入，这些经营主体在一定程度上应该是真正独立和自负盈亏的中间商，毫无疑问这类人是缺失的。

10、另外我国的农产品期货市场发育不完全，需要进一步的培育和发展。3.2 提高农民的参与化程度和组织化程度，促进各类农业中介和服务组织的发展提高参与化程度和组织化程度的农民指的是新型农民和新型农业经营主体，区别于普通小农。普通小农进入市场的准入门槛较高，不具有大宗农产品批发的价值和利益。农产品从采摘到餐桌的时间越短越好，而小农种植区域较为分散，不利于农产品的储存及运输。日本的农协组织专业的技术人员及管理人员帮助小农户参与到市场的流通当中。美国及欧共体则采用了农户与农产品经理人的合作，形成了规模化的销售合作社，代表了在批发市场的销售农户的利益。3.3 提升农产品批发市场法律政策体系建设和农产品价格机制

11、创新农产品批发市场的正确发展离不升法律体系的监管，我国农产品批发市场的管理程度还比较低，组织化程度难以适应现代社会主义市场经济的发展需要，同时又有许多的实际问题无法解决。另外，合理的价格机制才能保证农产品价格的稳定，例如，虽然美国政府不采取行政手段干预农产品的流通，但是其价格制度的核心是价格支持政策，欧盟国家则实行保护小农的价格管理制度，并旦采取干预性购销措施。所以应根据我国的国情，借鉴一些发达国家的批发市场法律体系的经验，制定完整的农产品市场法律法规体系，创新价格机制，使现代农产品批发市场可以公平、公正、公开的运行。4建设公益性批发市场的对策研究(1) 鼓励各类农产品流通组织和服务组织的发展

12、.例如各类产销合作社，不仅减少了流通环节，还在一定程度上平衡了供需，提高农民的组织化程度。日本的农协和美国的合作社就起到了很大的作用。但反观国内，虽然各类合作社有不少，但不够专业化，对农民的组织程度并没有很大的提高，并旦很少涉足销俸，一般都是生产合作社。另外可以探索一些订单农业完善我国期货市场，实现产供销体化。(2) 既要多渠道筹集公益性农产品批发市场建设资金，建立完善的投资保障机制，也要创新实现机制，确保公益功能发挥°确保市场供应稳定和价格稳定，并且在确保农产品质量安全的同时，注重流通和经营过程中的绿色环保。根据我国的国家性质和基本国情，奠定了我国农产品批发市场的经营在一定程度上要

13、由政府依靠行政手段来干预的基础，但是在投资方面，政府应该不局限于政府的财政投入，可以尝试多渠道筹集资金，只要国有资本可以在建设运营过程中起到引导作用就可以，还可以带动一下社会资本.尤其是-些农产品供销合作社的企业。所以无需全权在握，要适度放叙以求市场的活力。创新实现机制，可以从这儿个方面考虑，第一，一些市场可以纵向延伸其产业谜，例如发展农超对接、产销结合等等；第二，要稳定价格机制，其主要途径无疑是建立市场供求信息的传导机制和价格预警机制，防止农产品供求信息不对称或是价格出现异常波动时可以及时发现从而平抑物价；第三，要严把食品安全质量关，市场必须严格执行农产品质址安全检验检测机制，引入第三方的检

14、测机构是个不错的选择；第四，环保问题稍加考虑，虽然农产品流通过程中产生的废弃物污染并不大，但也应考虑其中，毕竟有关市场卫生环境，而且只要稍加处理利用.还可以产生一定的效益。(3) 强化管理机制，建立完善的运营管理机制，充分运用现代化经营管理的模式，而且可以适时借鉴一些国外的管理经验。另外，不同的市场情况要根据实际情况来区别对待。我们对于那些国有的农产品市场，其工作重点不应再是规范其市场，而应该是考虑如何为这类市场注入活力，因为按经验来说，国家级的批发市场一般都是因为活力不足从而达不到村居生活消费配送分析以厦门市集美区为例郑丽娟(厦门工学院，福建厦门361021)摘要随着城乡配送体系的不断完善，

15、村居生活消费配送也得到了一定的发展，但还存在着配送效率低、配送成本高等问题。通过分析厦门市集美区村居生活消费配送现状和问题，提出了构建“共享配”平台的措施。关键词村居生活消费配送效率低共享配中图分类号JF014.5文献标识码A1集美村居生活消费配送现状集美下辖灌口、后溪2个镇，杏林、集美、侨英、杏滨4个街道办事处，42个社区居委会、21个行政村，实有人口约94万人。据厦门统计局数据显示，2017年社会消费品零售总额增长12.7%,城镇及农民人均可支配收入分别增长8.7%和7.5%,城乡居民收入增速超过经济增速。一方面经济和收入的快速增长推动了村居生活消费个性化、多元化发展，另一方面村居消费者也

16、对生活消资的后续服务一配送，提出了更高的要求。配送的形式、时效性和成本等越发成为村居消费购买决策的重要依据。当前，集美村居生活消费配送已有一定发展。首先是配送基础设施不断完善，基本实现了村居范围全面通达。随着厦门重大基础设施建设加快推进，覆盖同集路、集灌路、杏滨路等“两环八射”市级城市快速路网进入收尾阶段，地铁1号线顺利运营，北部新城区中央公园等一批公共停车场建设有序推进,进一步提升各村居配送道路网络和系统承载力，村居配送运行效率有效提高。其次是村居生活消费配送需求大幅增长，数据显示，2017年集美社会消费品零售总额达124.11亿元，同比增长12%.这些消费带来了大量村居配送需求，特别是近两

17、年以“80、90后”为代表的生活主力军加大了来自网上购物和各类020平台的订单，再者村居消费配送方式也越来越多样：一是以“三通一达”为代表的快递企业配送，由派送员划分村居线路统一配送上门或代收点(目前主要为村居内微型超市或工厂自提柜)；二是商超免费购物班车，如集美永辉超市(万达店)开通了6条面向附近村居的免费购物班车，负责集美各村居消费者到店购物和返程配送服务；三是商超买满-定金额提供的免费送货服务，如新华都当H单票购物满188元3km的免费送货；四是外卖平台配送，主要以饿了么、美团、橘米、大众点评、肯德基、麦当劳为代表，村居消费者通过登录APP或者公众号自助下单，再由骑手配送到位；五是专业配

18、送公司收稿日期2O1&-O4-O3作者简介郑丽婿(1987)女，福建厦门人，讲师，硕土研究生.研究方向：社会经济系统。预期的经济效益。政府人员充足的话，可以直接由政府出面管理，另外也可以尝试委托给第三方的代管机构。如果说市场是公私合营.那么政府一定要掌控好管理力度，既不能全权在握，更不能疏于管理，既不能损害共同出资人的利益，也不能使得市场的公益性无从体现。对于现存的少部分民营的市场或是集体经营的市场，政府可以先尝试出资入股，从而取得管理权，如果行不通的话，契约合作的模式也可以尝试，从而达到规范其市场经营但又不损失其市场活力的效果。参考文献(1J戴巧玲，吴师师，刘纯阳.稳定菜价再思考：基于公益性批发市场建设的视角以长沙市马王堆蔬菜批发市场为例J.南方农村，2013(6):40-45.2刘雯，安玉发，张浩.加强公益性建设是中国农产品批发市场发展的方向J农村经济，2011(4):11-14.3张闯，夏春玉，刘凤芹.农产品批发市场公益性实现方式研究一以北京新发地市场为案例J.农业经济问题，2015(1):93-100.4纪良纲，米新丽.推进农产品批发市场公益性建设的政策建议J.河北大学学报，2016(6):75-79.5李志博，米新丽，安玉发.公益性农产品批发市场建设资