广西新型农村养老保险制度建设的必要性分析

1、广西新型农村养老保险制度建设的必要性分析摘要:新型农村养老保险制度建设的必要性根源于老”的扩大与 养”的弱化之间的矛盾；紧迫性根源于老龄化高峰的来临与制度构建的时滞。由于公共产品的性质，政府必须成为建设新型农村社会养老制度建设的第一责任人。关键词:新型农村社会养老保险；必要性;紧迫性；责任人建立和推行农村社会养老保险制度是 党和政府顺应社会文明进步、更新传统养老观念、增强社会保障功能而实行的一项重要改革,是适应我国经济社会结构变化的客观要求，是迎接人口老龄化的重要举措。这项制度可以实现社会养老与家庭养老的有机结合，为解除农民后顾之忧，统筹城乡发展，促进社会和谐，加快我国农村社会经济发展奠定良好

2、的基础。一、建设新农保的必要性根源于老”的扩大与 养”的弱化之间的矛盾（一）老”的扩大据2000年第五次全国人口普查结果 ，全区60岁以上人口达 479.83万人，占全区总人口的 10.69%;65岁以上人口达 319.82万人 沾全区总人口的 7.12%。其中，农村老年人占全区老年 人的76%1 o 2005年广西农村60岁以上的老年人达 360万沾老年人总数的75%以上拼以 每年3.33%的速度增长2。依据联合国将一个国家60岁及以上人口比重超过10%或65岁及以上人口比重超过7%定义为 老龄化社会”的标准，广西人口提前进入老龄化社会，农村的老龄化程度超过城镇的老龄化程度。在广西经济实力还

3、不够强、社会保障体制尚未健全的情况下，如何赡养老龄人问题就显得尤为突出。” 3（二）养”的弱化随着老龄化社会的来临与老龄化程度的日益加剧以及计划生育政策的推行，农村老有所养的问题越来越严重，但是由于农民家庭规模下降，土地保障功能弱化，家庭传统养老的模式正在经受各种挑战。老”与 养”的矛盾迫切要求广西壮族自治区建立相应的社会保障制度来解决农民的养老问题。1传统养老功能模式经受挑战 （1）家庭养老功能弱化1）家庭结构的变化。依广西人口普查公布数据：1991年广西平均每个家庭户的人口为4.64人,1999年广西家庭户平均规模为4.21人，到2006年家庭平均每户为 3.37人，其中，城镇平均每户为3

4、.21人，农村平均每户为 3.46人（2007年中国人口统计年鉴）。传统社会下，金字塔式” 家庭转为4-2-2的倒锥型”家庭结构。倒锥型家庭的父母陆续进入老年期，子女也陆续进入婚育期，两个成年人赡养四个老年人的养老结构形成。2）家庭子女流动增多。由于恶劣的农业生产条件和微薄的农业经营收入使得广西农业劳动力人口加大了向城市转移趋势，许多人从事第三产业劳动或劳动密集型、技能大众型的劳动，处于城市社会的最低层，收入低、社会地位低,使得他们对家庭人口的供养处于心有余而力不足的尴尬境地。” 43）观念的改变，与传统养老密切相关的孝道逐渐淡化，使部分人对长辈的孝顺意识减弱，从而危及家庭养老功能。（2）土地

5、保障功能弱化在农村，土地的产出是农民的主要收入来源，但是近年来土地保障功能不断弱化，首先是土地面积不断减少，广西大部分地区属于喀斯特地形，山石较多，农村人均耕地面积自然稀少。近年 来，由于人口数量的不断增加与土地的大面积征用，农村人均土地面积人为减少。全国人均耕地在2003年前大约是1.425亩，而广西人均耕地面积按国土资源部门的统计数字人均只有 1.35亩。（资料来源：广西壮族自治区国土资源厅）。其次，产业结构的单一化、技术含量的严 重缺乏、农业产业化的发展滞后、农产品市场价格的波动，再加上广西农业生产自然灾害的常年发生，土地产出效益难以持续提高。再次，土地征用补偿与流转收益没能有效提高。城

6、市化和工业化征地过程中出现贱买贵卖的 剪刀差”农民利益受损，根据相关资料显示，征地收 入分配的比例大致是：农民510%，集体2530%，政府及其机构6070%。2社会养老保险制度功能有限根据国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定（国发199133号）和自治区人民政府关于开展农村社会养老保险工作的通知（桂政发199279号）文件，广西农村社会养老保险工作从1992年7月开始，先在兴安县进行试点，然后逐步扩大试点面。1994颁布广西壮族 自治区人民政府办公厅关于积极稳妥地发展农村社会养老保险事业的通知文件开始进行农村社会养老保险推广。但是推广的效果没有达到预期目标。主要原因是依据 县级农村社会养

7、老保险方案（民办发19922号）与广西壮族自治区农村社会保障制度暂行办法（桂政发19979号）农村社会养老保险实施原则个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的制度设计存在巨大的缺陷，政府责任没有充分凸显5。老农保制度在运行的过程实行个人 账户积累制度，缺乏社会共济性，没有体现农村社会养老保险的社会性。农村养老保险社会化 程度低的问题又导致养老保险资金严重欠缺，资金的严重欠缺又导致了养老保险保障面窄、保障程度低的连锁性恶性循环。因此，广西依据基本方案和暂行办法推行的农村社会养老保险制度不是真正意义上的社会养老保险。1999年7月，国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知（国

8、发199914号）提出，目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地 区应逐步向商业保险过渡，广西农村社会养老保险进入停顿阶段。2004年末，广西壮族自治区仅有180.6万农民参保，保障基金存结余款为 49 380.4万元，有 30 177人领取养老保险金， 当年支付金额为 140.8万元” 6较少农民参加社会保障，无法满足农村社会保障需要 ，扩大农 村社会保障覆盖。广西从2008年开始实施的农村最低生活保障制度7，保障范围限于农村贫困群体，而且保障水平非常有限（35元/人/月），所以不能根本上解决农民的养老问题。因此，以社会化为导向

9、的农村养老保险制度改革与建设势在必行。、建设广西新型农村社会养老保险制度的紧迫性第一，建设新农保的紧迫性是老龄化高峰来临时间决定的，根据联合国标准，广西壮族自治区早已经跨入老龄化社会。据有关专家预测，到2010年，广西60岁以上人口约为616万,占总人口的比重会上升到 12%;2030年将有可能达19%，届时每5个广西人中就有 1个老年人8。 随着农村经济的发展和计划生育政策的推行，农民家庭规模下降，家庭养老功能弱化，土地保障功能弱化，农村老有所养的问题将日益严峻。我国农村社会发展的现实迫切需要建立相应的社会保障制度来解决农民的养老问题。第二，建设新农保的紧迫性是制度构建的时间决定的。新型农村

10、社会养老保险制度实行以少保老”积累制度，不同于新型农村合作医疗的以多保少”的现收现付制。新农保从参保缴费到老年领保的时间必须经过1520年。因此，广西已经进入建立新型农村社会养老保险制度的预警期”来不得迟疑和延误9。三、政府必须成为新型农村社会养老制度建设的第一责任人农村社会养老的性质决定了政府必须承担农村社会养老保险建设的第一责任。依据公共产品的非排他性和非竞争性特点，农村社会养老保险是一种准公共产品，具有一定正外部性。因其准公共产品的特性，人们在消费时不可避免地会产生搭便车”心理，商业保险公司不愿介入。所以，农村社会养老保险存在市场失灵问题。正如奥尔森所言的集体行动的逻辑”一-尽管集团的全

11、体成员对获得这一集团利益有着共同的兴趣，但他们对承担为获得这一集体利益而要付出的成本却没有共同兴趣。” 10作为一种典型的公共物品，政府必须以一种积极的姿态介入社会保障领域，提供满足广大人民需要的社会保障服务，适应社会、经济发展的 需要11。参考文献：1 广西壮族自治区党委、人民政府关于进一步加强我区老龄工作的意见(桂发20032号)2 广西着力构筑农村老年人社保网络EB/OL.新华网广西频道.2005-06-15.3 广西农村老年人生活质量与心理健康的现状EB/OL.http:/3327836.blog.hex un .com/3383943_d.html.4 8滕明兰.广西农村养老保障制度探析J.法制与经济.2008,(10):103-104.李彬.关于加快探索建立新型农村社会养老保险制度的建议N.广西日报,2008-03-05.6 广西农村社会保障体系研究课题组.完善农村社会保障体系的建议J.广西经济管理干部学院学报,2005,(3).7 广西壮族自治区人民政府关于进一步完善农村最低生活保障制度的通知(桂政发20082 号).9 九三学社.关于建立健