浅议健全贵州省公益林森林生态效益补偿机制的对策.docx

1、务飕、20L&GuidtmF<n脚兽猊sitd.TjdiwL阳浅议健全贵州省公益林森林生态效益补偿机制的对策陈建祥殷建强张旭贤潘涛（魂绸誉卷衲管蠡中心诲阳5OT1）搠募本疝过对锹屈牍岫指出贵州省公益林森林生态效益补偿政策实施过程中存毒我*藏傩。区觐界定不合理、经营米枷等燮出问题，券提出了健金怂渴淋椰禳澈谿动布调蟹补锲株藤澈"检翘簪蜘襟枇砌囊，关键词:公益林；生毒补敝淮I公益林经营疑州省中图分瘗与成临文.懿标遍道：CDiscissionontheCottiateimmaiijofJmpKwfr嚏theComp<n.iiationMechanismofNoti-fio

2、inro.end.alFareslEcologicalRenefilinGuizhouCHENJiaxjf蔺侔YINJian=cji.a：nZlrlULG林mi湖PA.%叩新(Gui/b濒i套沈业城洗1崎皿濒Admirtisfixriinn.Ood笋!哗.G血如i.i55顼堆1.',Atetra»ct：Hawdco.taaad夜施坂mJmpijfiig»o:o£faid.覆屈械jo盛。飙皿H趴tHs:噩gr怨tl瞧效I山就山戳度'野.卷脸MtimymilWrtdto>mbtefw'lwMmpaemtiahindard.,“质m岛nr鼠

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4、;jma®诚Rfk噤灯Keal©gMI.ttimgtenwfeLOTiNon-场顾隆噂嘴羸l.:f奴成潮'，畛削蜂fH；度正式启动幻e贵州省盛景林华态散益神樱工作与全国同少进打4秀林嵯源农撅黄通到了.很好作M本双锦屏、瘫兼两饷恣IW森林生态凝恭腥为满足生态文明建设利建济发展的溢求.我国从20tM升:开始按主导功能将森豚划分为以发摊奎壑戳鼬!?御葡为主的公襦林和以发棒经济效襦为主的商品林。2OM年皿月财政暮国家林业机制龄TW附成,旨在为完善公卷林，源椎生恣W中央襟林生态碑益补警基金管理办法莪益补偿机制提供建议割灿邮妇）.生态餐襁林誉护利补偿制收稿日期；幽醇5程=衡作者

5、简介：陈建衿（1蜒-孔男，擞纣程僻，夜掌学'土，主委从事会裱林管藏I善NEfg次046霓m?渔函.com通讯作者：«B.夏工程应用技术祈究史主要从事营踏廉和金林管理工伉机姬虹蚣7戒2谶止久年罗月"贵州省区划界定公福林面程辨弘*3方公既其中.国家缓公益林34Z7。万公顷（纳入中央财政森林生态效益补偿328*54万公顷.纳入国家天然林握护工程管护14Ifi万会坝）.地方公益林面积3尊"万公顷（纳入地方公耕辟卜襟为签0万公既纳入国家天森林棵护工程管护3.34万公顷?'目前.贵州曾冒敬公襦林生毒被盖建曜标推为每年每公顷咨元，全部山中央赘金承担，地方公益蒯镭

6、兢靛补傅标准为每年篝公顷:1黛元，山省、市、县援4：3：3的隹例分酸安排会矗林市、昼酿蠡舞氽60%灌以足额到位，进辨小r懿宸额到的补偿金额°将调查，骚止团18甜2月度.贵州皆2017年瑚方公盖林由县皴实际酩春资金13950.34万无占应配套费金18000万元的7T5。其中市寮实际曾己套睥位阳力元配套率95.96%；县襟.噬际'配必5313.85万元.配鎏率丑CW笼.州以底套盗金嫌威是额剃僚已经成为寅州曾海林伞态敦益补徐曦簸顺利实掘舷一个重冀'制幼因素°玄2公盖林经营水平低.缺更政策支棒和专韭指辱久象1瘪覆祢家狩普格沏鼠洌眼黎止暴我员硼省公益林谋护利经营管理办

7、法（20M仲修订规定.国素二"咪污林以下可以篷荷抚育和2贤州省公益林补樱机制M«»#更新牲盛的梁彼而在实际实施中，林农生产生活XI公益捽补偿机制不健全，补偿标准低久L1辱:慈斜圈标榭t佻动态君:快机制不魔金据测算锦屏县2（）"生长期制杉木人工林,籍娜«»5魏蹒魂10%.采曲不翎成林中空嫩翻空窗，来傍后绩当年:和次年完成补:植.补造。严格的程序剥技术要的遂坂由于g策莉技术瓶底每整务蓄粮能最少8立方米，»R«W«瘢壹方米海暨:元，扣除缺伐、运揄成本每立方米新以元.每室方米木.材能实现收.襦敬】元.每667：w

8、2能实现收:益4m元，犊年蜂Orn"收褊2：无。这是当前贵州省地方含桑林补偿标准的溟倍,国熟公卷淋补偿标濮的馈偶据贵州省2016年度森林生态系统服务顷能价值核算结果备，黔东南猫森琳单位面和平均价带量X®万:允/公顷年。王雅敬等国以为.林我每邮成意接爱:撤朋翳朴偿金额为314.14-365.15元/公顷"据群众反映,当前生态公益淋补偿收入不到家庭:年收入的十分之一，骼3林猴地葬活一个人而磁繇廿林地活一个人，检援挺高公蠢淋补看标樵蓟30*元/商nA年。的1眩溢林料密标谁与械澈4漆收澈森：椎生态系统服务功能MfL.林农意愿补整金额均有很疤旺近年公襁林补釐标港已逐密据就俱

9、激未形成动醐长机制，仅彼靠中央利地方各级财政.资金进行补偿，而社会多元化补偿机制尚未.建立，特易I景区域之间、流域上下游之间、不同社会群稼之间的横向转移补偿还没有建立健全.暧箫、文欧技术以薮智力补偿等形式应用较少.XL2地方咨景称衽膜蚩金市要虢配奏困滩席魏大了朝岫瀚好降低了公益淋采役使川的可懿性和狭批性。部分地玄政府秒于严格生恋保护号觥简单曲采取全面禁止公益林采伐政策锦.屏县现有生态公益林433方公顷，其中起源为人工的有3U。万公顷，占总量的73%：权属为集休利个人的杉木人工林有2.39万公顷.占麒蠢韵55%；龄组为近熟林、成蕙林或过熟株的布1.50万恣顷.占总最的境务啊目榆.福屏姓魁秀公襦林

10、修核木人工林已右大煮:的到达主伐绊龄，甚至有弱过期年的.但不能采伐"锦屏其林农和村干部反映最突感的就呈公.恭林限（禁）：采伐问邕认为实施公襦林管理后，老百姓辛辛苦苦种的树.生病不能砍，起府子不能敏更畿不上增加«ax村,民们希望在生盗区位一敦蔺舰方，实施'以蔑猴幼”建泰林磷痫虹做公益林怠最不变允许将成过熟公桑林询为商疏枇中幼林调为公益枇并袤时将成过熟公益獐更新营造针阖勰交林，以提高，林分车态质量，m2炬鑫林/营水平低，峻亳髭壕翻破篦、a术舌持锦屏基部分林液以前在豪襁糅区有过种植楠啊场信息,种梢不成以广大林农渴坚时公祢钵进任黔东南州属于贫困盹区，财政困难，撇方冬院含瑰襟

11、茕、动态管理，h曲于相关政策利技术限制SWfMe席饷I潘认IP】斜密营是蜜飙蹒瀛值收林平，保护生态蜓源所石者的合法利也援护和森琳：剃用息的途粹.我国只要坚持以“森林照噤敬gMT的嫉财引号碱励爱益施区翻管”舞禳心.光垒有可能实现保护利利用藤赢的目的。与生态勰护地虬流域上毓孑下游,W5建立分无花的横时补偿关系，.通过政晰向各受益,方征收牛态类税诳蠢Ot将曰前实行的嘴部都昕变为真正玄3誉矗株区坳界定林腐知晓同窟度不高|她以落地2*.1生态会球区划界定没有充分满足霹众意愿黄州省有部分公襁林落界是在群众不自愿或不知情的情祝下，被"强行希划为公益林式.将_些不是在生.态区位，I'分脆弱地

12、方的人工林都划为公襦林导致脸不认可.膨响了他们购造樵护林积梭性也与瑰我森林襟营唳构棒。暴廨出典地方片而追求森排覆盖.率利贫困地区为获取更多中央和省皴森林补偿金、盲目扩大公益林面我的蛛毓23U叠菱林区郭闵奉成资科和技术嫌因婿藻较多在公溢淋医划落界过寐中，因技术力量靴弱、设备盗等原因,存左错划、漏划、图嬴位移等情况。如贵曲湖表烬巴经列入世界自粉鹿产名池景匿内戒计f近百公域商曲林，同国家皴公益林区划界定办法规定不符亡也存在精空地条件.生霸匮位一虢的相邻林分划惫公益桃利商品林的情祝,群众不理解甚至引发信访事件,部分县围原柳地方会"攻界定独率达到药奸5眼，3完善公益琳森.林生态效益补偿机教的遥

13、温林管建实醯中我们认为广大基层群众对公襦林补倍暧策翎楚的,并旦能够理解者前补偿标思椎和林下经营维等实际困难对源护瘀赍源石群高度思巍剥着动的自觉惟都能遵守国室和省关于公携林管理的移项规定。这为我省公益林补偿工作的发展奠定了坚实的群众基础，怛存在的问题也不11忽视，应以问题为导向，出台相魇暧策措施加以解抉利健全完留1魂态提高鸯盖楙补俊标澈建立糠垒寥元化生态很始排修机制3、L1砥氧褪蠢盔态洲攀濒阚法獐满魏狒国您态公益林生态补餐浦无港J的盅况缺乏有力的法祥法魂保障途设国家徜生态补樱立法.依法增收生态私专门用丁宅蠢散襁综合补偿的效益补偿二值箕搂斑林囊麓蓉木粉利生蠢倍费扩展赍金来源渠道s,3,L2建立健佥

14、生态淼菱#偿配房欧策目前.国家和地方已初步慈立起了峡府主导、财境跚管的森林轮态敕襦补偿制度，依租不完警。会生态蚊盖补偿长微机制策留套曦«.加大财跋转'移支持力度把因为保护生态环境、垂护生态平衡造成的财政减收.作为计算财政转移支付资金分配的一个重要因素,提高生态保护区所在政府的财政转移支付额度略一贱惠农项目优先安排晚公恭林配加大登金投入"重点搬持新下种植、林下养殖、森神燃游、山地现代高效农.业建设等毗生"W殖项日"座立一批生缺.楼综合补偿产业发展示料基地、产业基地，囊峻生蠢魏滂产业。XL3舫恣搬播蔻澄汆巍嫌黎瀛潮并尊消补模资金市知象星套隹益树倦标推

15、律为公益林补偿机制心肉辱.宜接影响着公益林建设的稳定性和可持续tt-6o据了解目前全国公益林补偿标准，浙江省铜年每公顷465元、广东每«元、海南省345元、江'西'省境07,5宓、湖南御25"疝、广两云露四川傍差胴较北建议按照贵州省懿垒森林*态促护补偿机制的实施方案耍求.键垒图家和地方公器推动恋础机制，2啊年前实现地方.公盗林与国察，级公益林补标准并甄骨理，待贵挪与全国同步实现小康扁力争逐僵动态提高到450元/公顷。鉴于各地狭贫攻坚任务艰巳建议取消费州有地方公益林补偿市皿皴赛金配套，由者懿财放杀&同昧建议参考业京市政策，生态公益林补检资金健用按$4龛

16、潮.即总金曲麒麟为牛恋数益补偿资金，直接拨付给林权所有丸40%为森林健康缝营管理黄寂用于公益林林木抚育、资源保护卸作业道邮勰等堀务设施建谖，由政府按照森盼营舰方必项同龄槌瓶3,2取掇舞麋会会拂餐营研晚|开展公益林经营试点乱久1"巍瘢腐鑫城谖瑟遂蠹我国林戚基础艘落归，现石的遒路、屯力莉供水难以保证开展大规模森林经营工程MJ，.应囊紧抓任当面我省正在大力建设.的痛觐嬲哦T工程.将用'可能霸的林式道将改透升畿'积檄争取财政、电力部门支持,完善林区电网、水网。m2对围家F.以下公襦淋成过憋藤醐当敢密更新皆馋性片面荻隰制充许以小资笼单位逃行it造"采伐轻及肘营漉多土阔

17、'叶树种境混变枇尽蛟厦公益林照生霾坳能调嗷益。要在充分尊重群众'意愿撕确保公襦林总景不诫的前凝下，逢宜生态公益林退用补进机制，对同一生态区位的人工林实有“以老换纽公盎林调谿对林区县适当调臧公益林中的人工林面积，痢打破木材生产与生翻踱二元分苏水火术容睁傍舔维.向生恋贼溢.毓涛皴襟.社会敏潘统筹兼戚,心丛舒精绷化技适应性森林经管方向转缨七Sift引凯群众参与、专家措峥、企业带动的公盗激森林船营整武I第合滕锵8当前正夜开展冠梆业产业潺她嶷B制婕政策，允许牛恋公盥航抵押贷款、成立楙业笈:展投资公司.玄观“生态强保护、够J魂益*的林业发展门标，4自启动生森公襦麻生窸敷襦补精工作以来"黄州省公襦林保护利管理成皴显著，为出态文明建设、贫困地区:群.众脱贫致富做出了和檄贡it同瑚.擞们也着到公洛施建谖存在诸寥同麒寇嗖同题制约.着我省公益林建设步伐当务之急矗着力动态挺商冬器淋补餐标灌，建立鲤全寥元化生鑫保护补俸机'制，创新会襁盟营措诡、确保我省公襦林工枷原感参考文献1王福祥.我国林业分类经营申的生鑫会羞妹建设间聪操所J.国家薜业WWT部攀除攀报，方忻.6(1)：1灯略、碱裁温亚荆.张嫌，豚意愿钢毒公擞淋簪都裁钢纨捌藐衰响黔粉说.北室/山慎蔻海做J.资源科学，XH3.35(5)：1(册5淄63 球麟: