新冠肺炎疫情对中国消费市场的影响及财税法应对.docx

1、新冠肺炎疫情对中国消费市场的影响及财税法应对廖明月内咨提要2020年初，颉冠肝炎疫借的爆发对我国帝资市场傍给慎那需求侧均产生了不利影响，财W法坂何坡尊殁带造成的讶费市此的低充状杏成为重有解决的重大目慝在理讫层面，在游迅肺炎贺情语境下，人木税法理财的凡窟回直住、公击导向性、差异分配性与和诋共生住等内浦能为助推浦费市场复苏提供理论支找和指弓I，在立法层而，国家采策了秋艮的财政政黄，侦布了诸多在佚结慎蛰予企业普困弓I导即管求削箴发公众落费漕能的立法，苹于所行立法杲露出的问题，我国应在人木税法理论相导下进斤完H，具体帝并包括加咨层设计、制定差异化财税政策，技奂曾定群体税收、完善哺费希政黄，采取“更加机

2、极"的改策藏向井防也R险以反强化仲玫侦算与Ht攻监替，关追询斯冠林炎殁特消费市场人木&法&我立法中国分类号F126：FH2.0攵K麻议肖AI文京*号044T-662X!2020)10-0420-H?。20年初新落出炎皮樽的发伶人类性会道吱巨大安走。茂至8月中站全席甬彦房割迪200。万例，S亡宿的it苜万用，中国麻诊捅苗询8万苗，府亡另用签460。例，教情计我国经芦冲击理豹，i牛多经膂制置迫宿入伟岸状专。在拉4中国经普用*的“三骂马车”中,-次拙炎度"中国iH市链舅席I.新仙市炎疫情甘供鼾恻的散府第一，面孔脂全夜皆0企业的5的.一方面.企业览灼性生存隹力下常，

3、由于一冬企业在废芾明同的旨、女入坡少，辰it吱木位有国空夜如其资金泊动性庄力萱会用m,瓦来&,企*的欢傍甘小，殳丧清的彩电熬会茜大，赍清由宿溪崔企耗盼目内适咬不少中小该企队金甚律和麝最，祯面找产睫，企虹"产，它的打、网能力瑟曲/如即使帅拧，受初于企业自有岌金眦隹力下叫愿偿金找科状眺师岑期，虾大再生产孵力也础槌，R方而，供.戏曲扑受科冲击，HTSKJiiiiih!019?ti5«A?e?£SS405£jt.fi««Sggif*Kfi«t?ikM57.8%,2l2iM-$5GDPraitTff6.SX,中.ggHil$G

4、DPFRs?4.3%.ht:p：wwwi：iis.setci新a防炎我特对中国消隐市场的影电及财税法匠对4.强化It放预算与It议监普“更血股的狄放霞策/要以法博为束为快饵，危史出现。成可甘策住息至晚法AS.W.M束的手&主要有再个：一个是而黑，另一个是皆，人木衣法理论下的页算上皆及其制度安林首先应当具备公平居住，其次度刍®询纨秘人或公众黑监菖中的换立住和参与住，一方百，息化影改旗算，在支苻度倩防枚招大清熨由it&L我国更应资用其黑，尤其是务与丈我岸的宜义：其一，故找制孵与4者（煎鼻法）徒全了黄舞适明制度，为公众参与预尊胡策赛定了基田.我国可认完善1£询|1

5、1制，通过瓦再充分了解殳发情/电行业、企业和个人的不同胃求，大询专人参与的代表11和吾专性，使步景笙制具有更广宓的艮堂基出和人文关。其二，Sl$lll的财质li艮招竟夏法m定，市尻争瞒的有侦节的事赫眦立专吸w加是般，人大审部具报皤腥-裁出的目的、戏和方式等进行实质化串查，目BL人大正成员责召开听正会并保用。金公众的罗与。湘建仪&,虽大吸度地道&名日。有讹宙费。尖II'杯丘市乾，的龙宴发生.其三，玖黑女行的有么性在“夜收用1T的背景下，如隹酸奴故岸，隹升资金使用於益具有更大的现实直义。由于II会公众对页帛实度以景景有发言M，故我国可通ii公升级效信息似进公U份鼠制的和且以

6、及加艮片洋价命果的4用，将其市为反鼻安井或询整由依推，发长夏更苣合理、有血另一方西，再化用攻!£昏，距化#攻监旨机制芸落卖弟&人艮礼利H高政黄实也爻果的屯要举帝，以邕费希为的，如果呆乏监使用就无法普W俄傍，透而导致甫家和的费者曲反说11，昌至/发公职人员iHSSffl专顶黄金等不法行为。¥此，我国可以从芒普主修U1发，构建人大、改膺和&会。三住一林的可改变替K对其一，人大监曾。在为国家松力札关，人大成置于监酉低系的核心地住,强It人大可菖要致加!程序审在自笑质审着、涉动监皆自主朝监智和事后监哲向全程监菖的*IU其二，改府筋昌，放府监替包括内部监菖和审计监皆，

7、由帝鉴音耍逐步建立全世监普M制，娘专*夜夏和专教专叭发队"膊艮找，防止任何地方或町黄富克如'桥占It用或设交资金用途'审计监菖要艮It审ifSHfl的换立性，荏税时土府的依RU其三，廿会监替，麟M耶故的X是裁祁人M*的关贾，找M参与式郎鲜，队眦邪人卵膈的渠道，主要包虹械罚、公民质和询问侦审植告公伯，快帔辑的有仙，秘赋艮找法和队队邳“申4控告、鲜挪及利粗昨找也人诉iM俯崔立，句镁4会£普的司法防我,哮有如此，国家在死布和执斤相关仲常立法时才隹茂处出现寻租或博敏等不法行为，从更大花国和程爰上任企业和个人的艮fl，房足其核£顷求，此外，为有坂歼击利用国直

8、爰成我助的茜法行为，我国应或管*罪定it法行为一珥甬法整责任一&定违法戒木"的1?辑JH2料是处玫何贵体系，艮It立法问责、&玫问责总至司法"HIL作者箪4酉南抻大学审计与杼"中疏任卵：牛普紊供叵筏是金业存西的关览，如果上部企业莅产或无法扩大生产，下雷企业的夏特耳胃求软会受到母府。由于各也度脩样在效果和【4伦琴段不月，企11:夏I夏产的进建自吸不配上下滞企业夏工蕙度的艮节2导敏一定程度的粉靠不&'生产修玄和产品布辎答日即，同时，上洛企业还存在长脚，击转我为*现效应的凡险，用如刍上常企虫无法及时供复it下iS企业可能会&于修工

9、或半修工布，为供复生产，它们不得不将供应花从上希全业转走，而这刊旗*往往更不可苴的息Z,企业供君隹力及勇，机对全甘会供软隹力/醐同并邪我找城.第二，浙祢市奏员宿对行业的W站从命用出发，爰样计行业由影府不邃一膺而幻一方面，队对技统行业冲击髭残.首当其冲的是批发、等售、娱乐、影视、螯忱、能遍、外贸、将海、交通、教育等服务行业，以及股市、证券等金融市场和房地产行业，它们几乎面殳了全方位冲击°根推（2019年11月一2D20年6月社会君责$E2兼主要直母资计表危表II.2020?1-2oftMMM52130£x.BMU20.5%。服务业由于具有人口累集性的特成，与疫情防控所采取的隔

10、离措施相冲突，成为损失辰大的行业例如，1-2月份餐饮收入为4194亿元，同比下降43.1%.另一方面，疫情助惟所型消费形充迅速兴起.疫倩期间，“宅经洛"倒逼消费丑字化转型，网络消资、平台消费等新兴行业逆势而上，在朗贸易、在线教育'网络问诊和直精带货等敏字化新型淮费形充不断涌现，展现出强劲的生会力.1-3月价，全但实物商品网上零售额同比埼长5.9%,占社会消费岱等告总额比重达23.6%,比2019年同期提高5.4个百分点。同时，度情it民众更加关注健康同题，对医药电商朽无接触配迭等行业产生了不同程度的正面列澈效应'表12019年11月一?0?0年6月公金的费出零各总颔主

11、耍敖探象计表（单也：8元；%）时同廿会的泉品告售怠欧队收人佥品等皆绝腭同比增长绝"同比均长同比增长2019.11380948.049649.7331307.82019.!23S7778.048259.1339527.92020.01-0252130-20.54194-43.147936-17.62020.0326450-15.81832-46.824618-12.02020.042$l78-7.52307-31.125871-4.62020.0531973-2.830】3-18.928959-0.82020.0633526-1.83262-15.230263-0.22.游仙桥炎我H对

12、需求对的费府第一，面灯市矣黄倚艮庄消费方型，所看丧清夏延，线上涓费正咬为一机铮型御费修式，不少线上涓费，何晨于国民的肯费理分荷未样发，除标淮化片度放有或身于S!送的府品外，国民N生耳产&、任药类产&等丰标或k我产S在并带费的*母不有，我特耕间，全国上下均采贝了其弁、封瑜，小区封衍管理或交曲菅制等部里，居民出行殳展，林上询费*拾吏舄更多人的贵裁。国艮择矿油费习版衫滞养起来，计魏型的费度K黄成迅逵，*费欢田珑步打度，月针，线上生沽眼备发鼠邱，用尸询长务短饥落费即不断以，捶居艮网皿童也找血入其中，蔺及4U好祯尺络何诊等戒",成为线上生舀的浙常总Z,黄府株封地攻受吾国艮的诗费

13、习愦M工作*哲方式，即使窗者甘爰与其可皱以及国民生苫逐为发功常秀，线上稔费Hi生哲也依恭傍宿看旺蜃的生命力，HH.窗着企业置辛化运营能力W戒为米平的不箭戋升，与艮寐目相关的茴业咨、浙登分的甫W生粉方式.第二3的娄朴导姑费水平下4技情冲击下，豚叭戕卬好新务住甫费受到"，由珂单即或屈艘娜快乏市场，一当中小徵企业或个工窗尸出现了,营用*基至员金尝厥裂的有及，全虫由生产,土甘访受#1助电，其用工需求自圾障Z坡加瞻企业5莪的稠我员、侦工资等Ml?：aww.iijtj.sk.en,常施直接导致了敏业人数的下尊或从业人员收入的菽少。从2020年1一2月粉相关数福*看，我田失业奉有所上升，从5.2%

14、增加到6.2%,上升了1个百分点。而在2008年全球金融经萨危机.的制高点，我国失业率也仅从4.0%增加到4.3%。2020年3月仰就业状况虽有所好转，但第一季度的失业奉仍绣高达5.9%此外，山于农产品外运受到限制以及农民工和n工者因人员流动限削外出困难，低收入群体乾业不足的情形将会1D剧并连带£附其基本生褚，总之，当居民就业不足或收入检少时，相应的消费需求和的买力就会下降.二、人本&法：M松注斯茬浴费市场夏苏的理厦甘人木权法理处也反恩传第国家本位迎的基理上吸收及我以崽，重段国家&力与实权人4*的关义，贝乾昱弟也人的故利中心U财秘法的人文关th法浩15步井实现人的全面

15、发屈，在支桥质样防萤础!荏询费市场夏苏的背景下，人本枚注畏论的凡隋目应性、公益导向4差常分驻与哗好性等住应郛以对，1. 风险回应性在发芯的炭R性中，H富的苍尝生产系发地养费者凤苣的也会生产，当代a会是R险止会，凡险无处不在、无时不有，慎侑籍包括洁费市场在内的爱济伟云带来巨大R险，从功隹出发，侬完吱每放慎集，&法应甘现实伸及的治理访隹要求其至少对特定的别的14国家主要任务"认及“ti会分配这药个问廷iili回成，3所诉目应，*H麻讨公众要求作出及牧反应，井膺应答、艮慎与常谱*化为尖我由过枝，面角耍清从个区、从地方科全R的夏I与扩藏，凡段仿控与应失分配机位了人本也法理论的知（顷瞿

16、,要稠翎公众具即从常很力"混具有“法定挪束力眦登负，"府时与公耕求网羸要艘台.在首先，人本税法理论要求或麻题梆R法。支芹套芾防在和经咨仕会发晟是告府世家的主要任务，敢府应果IU!板的M段改负来堕,甬资市场的员险，艮进供祟值金业也复I、员产、登苜利管理，以及伊原需求偿公众故基木的消费需求和切芙力,其欢，人本&法理论要求H麻分即如眦队尝性的-个我考眺索，打上帝涪H的费失，而言，。哗加杼处”戢眦理方法，其表町&苍的无亲，电上因安情而/受童大员失的人如果得不到及时敢虬就可隹无法,续生存，生存M保昭老人木税法切隹发耳的应有。义，N干受资皆欺时尹重，尤其把&冬“

17、令另一攻的全业或个人，氏麻应该通过在现有&成中II出适当吾分，或运用公共故力器集队戋金或谓朝#.会岌源对最失进斤分是，清足IH】合乎'人住尊产F需求。我LIU腭的!H,也队乎敞市谶苏的重要耻。2. 公益导向性从仕金契豹论出发，&收老国家与公民在戋盖分田过程中陈吱的契别，会艮组税把为了向国家支仲公共*曲的对此使国家其&霎供公共眼务或公共畚雯的&改隹力，国家庄迎也为了满足作为劳切一方的公民对公共产低的需要。长的木夫机隹正是在于异萋为自国民戏公共时非彩这-点上危我国艮腥家公炸务裁的MR为X蜥需求'膈无非戕膈/厂会共的盖求的戋金，人本&法理论正更

18、在强询平等、自由、民主和诚信的基珥上构建的一律“敏之于民'用之于艮"的01维关系5机收扶礼以人文关林和人民福it为导向，而公共利堂芝它的筑场和占宿，残,应®段特防15们¥遗岛费市场夏苏的财迎放策应当以公共利艾为导自，将以人为本的价值理仓煎入史法实岐，曲孙星有人民主K览也、S 北京大学折结构姑济学册宽麻.北京大孚国家发展5（究肩：（甬费券的中国发废一我国消钓券发放的St状，成果和国里环究），1!|：isipko.tdu.ciiymN503034h:m2124年6月1H$H0”乌戏贝支：MUM），""队祯L2"4轧嵬15页.屋至检

19、：（目庞It：由方吱&立法落匹的一冲理论卖4），2016年第$期.Grtve：Sirn.Nh11gin;hePublicSector.CI:n（o：TieD>inyP:”l1986,pp1151?5©SH史：（日本我m尊”、"&H，找由"”04轧$3如麻人民主ttURd和隹人艮切身利益，否L放法立注宗旨一旦有再人本主义的本质，其立注他失去了公平正义存在的对象W内&价值,。带要理鸠的是，公皆导向住阪有法治尹麻，由为国家治理的故由之甬，法治复台着人们耆肖换殳的价苴淮W,由于枝精应划和牛火的费有及时枝曳求.通过制定有也阶的法律建行目控并不现

20、实，世任区可演点费的法理或任章雷的获以更法和法律为根本通4以魅立姑M导自由晶合，卷务艮膈故或W"本利4同叭而向向也的题中源，它要求非公众却有IU参与别队防耶拙械的损和戟Z中，祯井或村戕立法M,3. 差异分性差别泉好是罗"正乂论的核4W甲等自由项以会公甲与“队的差别腭合”时鼬，驼关注队戕"益分配的正炷，并从成少殳谯'的金队审初正义，帝里;OW）佬或酚氏睥抖时-队会成员，使小有同其（U会戒员平学的勉位。人本专法理论双职了罗木折正义论思舅，同时在女入弟和支出养对6E税枳用郡进厅询节：在也入养，长鼻熠隹谬克原虹，即,&人的贝也与其经济倩况和哈仲隹力10立，

21、成放员玄民公平回应分配不公的株通，受爰精豚！ihE果协&人的经济甘国和结H修力下膺，鼻总故员构自北也酸专祥少，庄支出弟，枝麝艮生H攻要求，iiit扣距民虫簸域支出并优化支出君的，切安幕也低枚人落林的基本生慈问密。为透处国家4H1税收站位实际的不会平，这甄#及豹&人决筑参与换和用税枝普艮号札利，在防控慎侑国击位中，倒家阪支平街氏力m大，iH掀运疗成坚桥“K博文，的原W：方面，廿少XI我女入，依法成刍自市场it*、鼠宿于民，重点累傣仝业的生存KM,短讨*&1?费、忠孟弟税和IE首代化等一系歹1府佥玫黄，墙改企虫的R世应对佬力并用其役过走关。从长勤首，it利于全业也是在*有M

22、源、大礼基，更冯青山在，。成才更可甘喋另一方站用切公共支出，友俺之下埼扣公共支出仰耍乂是能节的M虬侦口时时"虹公共服务'的W,槌求的成林僦的同眼魁耶务员大化，此外"情导勰放收近昏笑出，如更就榜杼理，距IT我何贾、无部责"，我"W、果咨却部就住基林生祯，落实力如冲爰能机4. 和谐共生性炸抵k人本&扑论旨在艮进朴与公平、""4M强祁伟与那时的魅'共生与和借发E有先，清与公平的岸容，段4村成羊的8电是或收攻策中贷令人关注的曰瞿，多偶之下有贾市场无法双段浪的代化配宜，发斥&收的径击故率"于”的贾花g移

23、奇虻但私祯不懿看效率可撇于孙人枇胰对化杯胃，”公平腭的!H舛是真正真义上的/辛，放*的购I也要以公平作为务th事实上，位率与公平是可以秉样4在价（I贝宜的晨序上，市场HH1座更注重欢辛，币111富分田成更注重会平.其次，市场与H帝的共生，夜信客以上ii京一些鼓歧的市场失如产重浙制了成园虫等斤业的发展集潸，导故为费大i雄其、企业大量削用'为爰史相关诺贾市场桥族映春，放矿有携供这枝介入，运用公长力月名故利谜&合理、谨慎和有限的干页，翔市场FF为"时共丽肚市场MMIH为为找，玫府有为以市场有软为厦。M,ne理务席林与弱务苗体的和带发快。人木煎法里谄强膺客段存在的差圳或不平岑

24、，为了蓉教这神不平导，我法戋夏重登谟皇If会强畏鼻?何的*益，促进入与人之国的和蓄。挨茸是一个如是升级和如通洲林的iin,flS者女理、i*曲易*是折史不变的朴，为部艮州区、行虹企业与联邸M业、企板IH步大的差耻R做稀引发叫的分卜税睫成为队队幅旅的主要力私"在茬照科皆分花腥合理肝W，（AtfiifX）.ii»g«a.“16年，逆言“5页.0至状罗；赫：（正义修"）/眼.腥肽网白4中丽皿弼研.2心年.、言丁68妇?004年.如，？矿仲才修：的晚会汨学KJU2。1$年务1期，三、M文卵费市场扃的邪立法魅1. 供给！I：祭子企业针用弓I导的UI机立法表2里用了

25、玫府在供垃附应对慎情刷11浊落费的财&立法双我，这度立枝涉及企业或个修工商户由税费及史、用金版虹运，纳秘、&长亏技矣井年俱和迪我写播隹，其中，放反及务史艮主夏的岳苗：其，枝转税资虹主要氏常小立使克点人埼值税质奂，居民生郛关“三曲收麟队魅，非找阱邠然入队虾，M工研务队祯邮，单也"体工曲队就、谶机及其用io等；其二，所常相版殳，主要包常防技物资虫产企业所的及备的占囱抓依，用*行业企业孑费竟*年眼的茂长，公苴蜀博和直度冽的策戏等；其三，壮会屎段费技殳，主独我槌娜工即单解队分，即中仰企业g¥M!（大单企业基本养老艮段费、I加SMMS隼蠹费部分乳去？中®支若

26、黄省府栓、企。芽用和!工岌产的主曳财也立*我计艾粗祯对肺Mf主要占&曷能2（'!00622盘于同弗$*的腊电娜勤9杨私航延长（关于阶段性彼务企业社会保险费的通知）相/成定的实施期限：有曜工个体工南户单位参保的液免，缓敬）：©个体工商户和灵治就业人员个人参加企虹I基本瑟¥邑的祯费费，&。主9项的公告）20200519秘务0局神MM.十*邛户肝匣ZM,（关于也君新Q祯拜心的佛212M513岫幻以局放映服务配塘值税：©延长亏梅皓传年阻；免文厅事业维没费；®已征母征税费的退还（抵遮X"M铳艘炎段膈成狱队业小M受叫20200519

27、国宝发蚤位革凌.住房翊多&及总、。及希多国有房屋租金簸免；©鼓垃非国白奇横私金或电顷期收取；地方带呆；落实增值税小规使纳税人WML（关干食Efti'tnHHfHfiO212M4的国嚎岌区涉革委，&R笛、I业U盲身It希号宗队隹队转言祯膈支心私（关fW象202004?顷、HHI扬人：©Lit4七#敞公司？陌奴&更：。促母公司朴养萤（建）促费*9。城计改入：®卵，肝也（fffi!212M416肿HM、秘务唐局,I4UgfcR的康罡时车处车品康，（关于二手转粗关袖或娥的212114OS心、&".«0.54旺收增

28、隹&关于戕炙苣外全裁宗祯M雅艘”上由?0。313HK$、秘111诚皆所居土址等费董用&颔坯淮的50%计&域齿土姓也用矿（关干戋）1HI雨户虹攵心诚我孙控）221»22S眦扒&顽祯M队醐小贱蜗人WMM队，（关干昼H喜就魅MM挫祯殳心”般）212«1225务队加快g己队戕（打IIHM费H务.（关干腐&2HI0?0WKH.MLMM职工医保单位缴费郃分魂半征也；缓缴政策期间如够.（关于诉叔蛙mm的的2«2«»22顼城源昼炸郃、"酱、母务队。史中小微企业三顼社会保座单位数费郃分，大型企丁液¥姬牧

29、入令湖北省史若类企业三项社会保险单位坂赞部分：X堂困越企业可申请缓数社会保险费，d和¥sH*哗麻村染肿眦册队加耶20201,216uas.企业和个人捐常的全额扣榇：单位和个体工商P富产、委托加工或购买抗疫负物鱼增值税等.港堀事舛祯布批关的以教杼混邪"20!00216"蚩危"耳。防疫物资生产全业浙曲设若的税前扣除和增伉税给星留抵税顼的退还：。重点保依构资运痛免增值税：目）困用行业延长亏我站转年限；公共交通.生活魅务艘换扑务队队.关于JigMNMIH娜M钢戢府分行?他00*5NH*、国家发好攻苇夺防疫产品处快疗器咸注"药品免药品注册礼®航

30、空公司免民航发展基金，俳表卵网彖MgmoM月"发挪支M邪即里混*队责祯庶指弓i）m关"立法m".为艮茂行业里废发能，PI家也欢布了一些甘角行业层面的立法，其一，专。立法，目W,国京己甘计帆业，汽车业，ltR*月干电皆辱行蜻员邓政策的公告快电麝映版队队品、电晰业企业亏眦K浅年庭K至8MMtItM§S.q，W车虫，（关于有隹点代车殳车X岗有关H策的公音）（关于二手车队有群宜"策的公告）理定了新能牌车魅车用皿&和二手车经找祯队，膈杯IMSftTHM31fti11.miiM.HfgIMMi«iMSt!MtK公告）对何小气仝业号It佚若

31、孟金敞&务的豹&人隹供税WfL蕙，其实质是艮甘发户和4、艮仝业等的他鬟更道，其二，非专H立法，有一冬受阪情母俨重旅业，国耕横行专rn法，世业己队也蜩立法计这些行业有用许及.何如，（关于交存新星仙状捕亩威史的布炎度清防在有关税收H策的公告用了较大雀房讨困部行业由行a定，皂麻用走行业的类主、u定标浪m机费成黄；该公告的第5条还具*莎及了公共交通小、生乱我导业科决；！业，观立法侦虬力度大，隹树力企业走出戢，尤其甬伟中小姐业的在婿厂治下来，"杼场主耶槌混回升国到了“留住青由”的作用，岂是，双厅立法也条露出一些不足：其一，象乏151eif.黄情以米，Om方改府帝口各自为放发号专

32、令，世国家伊面匝层及计由亲乏不利于御费市酋的签林珥波部有也其二，技杉牌费埼句不合理。«friSiltf可中小及仝业M个体I而尸，£并未区分其受彩府的程度，只要符合务任即可目导享受优蕙，在浪&临家堂国有陨的与下，店律的路将懿有M礼4,&业耶&睫成策艮如现行ME戏策大多从M层页眦考虑，果乏身肺业居面的回庄，雅有肝如相关贱蛔玷散、机祁JH,2. 冷床II：放发公众者费商,仰仙秘立注从胃求同看，第如居民的稔费篇求是H府&却洁费的对畏，其要求H4居民的可丈入，在丧芾N击下，如何艮决戋高居艮的可支网杯？从即上许，靛少研叩加州丙做们关于奶网，（关于拜新型M

33、昏袖条洲麹眦队关们、邠诚策M新眦，任村、员的捌队助奖全和普通人单位发的仿护用诂，奂IE个人折每航该将施旨在夏卖任扩人员文甘度传防核，讨艮资的贾市场复苏并无实质乍用，由于技少讨个人的任故昌于租制及革成最，而个人所舄&饮革隹一项*明的系既工教，并丰副夕即可完成，基站我n应当注重沮刹段革的K期如利，而非如比惠。从度皆应2的角度看，徵发公众消费替隹的艮有放华借，关于iulHi!）,5方式是发攻成全段甬贾券。我旧民4而来重Hit豺如果直挨朴咕刃全，其艮可能苗转化为话初与有渣涌芯的初衷相thlit,为W帝处于林兼期的沔费市场，备坂地方政府貌我出台田加宜卵责"策，以肺酬别帏姓物谶，混来首，

34、就主要呈莪下特必其，状眦为蛹，&至5月8H,共有2$个省、直寤市、自治区修找方畋府"会樱，在170多个5%计M的谶190£jt,涉及区我广、度放慎度大，其二，以地方H麻为主IU由于也方攻麻更了第区域W的经协欢;£和罟民有如，又隹及时班旦玫策攵在中的风度并4放强成，族单大多敏消费务是以市或区为隼位单换发放的，目时，在楠费券发放ii©牝井多行业站现部企业科技跟由，出台配套的发券借it形段收麻为主、多方参与的横K.其三，以故字技术为手段.本楚甬费券发*骨且贾字技术“U芹，做多地方我QK如？。？1年1-4肚小|甘队队队143质，卓殳在孙皿队牌乂"

35、;队邪人队1。肿3力队竹£皆中"土慎迁凌夫IIRM8S力&Stiitl.tSROR-liltWWW.cmniTS.nd.cipipirftlinot?0ZH(1$loiejl.btml.2020年7月KH%fl. 多E中国HgH，httpwww;k.citinves|vjlllkiil1iicitt.h:m.!H4$T06H击只.玫务APP、大型电商平台刷支付平台发放电子的费券，发放速度桃、市场密化率高，不仅戋商了放麻的发券效率，更受到居民的广泛欢卷，此外，运用敏字技术可以及时、准珈也预估玫黄发范施果，保证商尸核帮的费券、申借并监的真实性其四，以双向保m日扃快券作为

36、催外之厂，肽m特带来的收入霎升居民i侦修力有腭的艮进作用。从类型上看，备也销费券主要包括杜会商品、生治服务和文体能混浦费券等，涉及传照智仪'文化、藏超等诸多行业。这些行业与民生密切相关，义大篇受疫情救响严重，常费券成眦业队计定向危抨一迁的以眦其找发弃一石二鸟"用，氏保等求虹又段供狄，从各地实线看，的费券皮黄的作用明易，。但在实施过母中也引发了一些目密：其一，我快何题，2019年,我国社部费品零戢额己达41万亿元，即使受疫情娜，2020年3月也达到2.6万亿元，诚至5肿旬，累计投放的的费券焊模仪为190亿元。可见，放府投入与民众需求之间还存正着坟大差距.其二，主体日题，市或区致

37、府主导浦费券发放，因长乏坊希故费点字平台岗要满足敢以百计的行改单位的个性化要求，河迪成本枢苗,此先，一些肖政困布的市或区政府只看科其h杵作用，丑不通真者虑自身的射旅能力，也盲口眼凤发放消费券，其三，市场问居，当尚指定平台发放浦资券的财象层出不穷，霎供的费券服务在某仲茴义上成为麻定市场主体的特换，化&了市场轶序，而寻&和腐败，其四，公平问透，与上发放方式扩大了数字有向，角一些低收入萨体作除在外，与玫策物衷相悖，同时，紫乏现金林咕方式在一定程度上弱化了消费券玫策的社会保障J力能。叭队中！05场复利膈法应甫1.iQ5«ggit.制定菱异化母放玫策一方面，霎高立法&阶

38、、完善M房段计，为坚特全国一刍度、艮进淄费市场的整体4.流招有他卬叭蚤税立法位阶尤为重夏。完舌的顶层及计是田家*委1也方及麻部n立法的悟甫，是幻&人或公民及益的任律，有身于人本龙法从姑象莅面的理论转it为生动具体的麹，（戏事"对法）和（企业队&法）等克故法律可除位吉有立法的依品，用于涂制建设也帝后与不足，财厅法律无论有效成却废倬凡件，姬可围，玫策远厅偿黄.以却甚-诚-诚为导自修日上我牝明即祯混、目耶"帏fIHM伤投诚虾蜥场复苏层面的法部私考蚓法律修订队混、技戏酸如同iUf务罚以我戕示菊条邪立法昏询等方式，从全局出拜田藕委队网方妣及其部n的立法话协星供支苻，队

39、队立法m平化，另-"，制定差异酬叫策，我国自2009年戕实施孙混税"眦思2018年粗019年分聪行T1.3万亿和2.3万亿的大规筷税.馈在此背景下，发田应对夜倩科扩大消费的技税堂何其实并不大，不宜实施普寓住距的fHZtt惠，而应说整结构对资源京欧差异的企业实施“区别对麻"其一，强化大型企业的社会责任，大垠企业一般处于产业底上善，龙梗大、根惜应对能力皎强，不仗不应享受瞒优惠，iJgS化其tt会责任，将投资重苴样向公共医疗卫生等民生前费换城，此外，国有企业还应向产业隹中下警的中小祺企业让利，如大对承私其所.鼠经营性房产的中小食企业的阻全优唐。其二，i.Oft中小堂企业

40、，对一般困睡企业，M合利用备吸优惠特施提高企也:的卖冷感，谱切在博d税方面采用期项税瑚#半低收、企业留技税领全额退还，在吊骨&方百采用核税俸费、加计扣除、IHZ递地和延长亏报结®WU.在仅甫员活动的帝询下，童庆市*女辎费布游明*E&,今年五一'期何，!£«»121家!花宿企"卖梨对样管67”.6快，月挫兵至90.我：宿育麻“，4月29日5月5日瑚MiUHgMML"肮.耳IM长6.11%,111SSil8O£jfci534tfiSltARft'DHgSSHS.i：i|：www.moitimgor

41、ctirticleiesimtn2020052020050296Jt!i.ihtml.2420年7月6MH.knrww«.itih.ioi.tn, 旦史米段：*hupw»wmof.ct.<niodtx.kim.暮年限等最直，计产重用*企业，侬上述器虹国家还可以艮常地方企业敏量M曜员人奴等因蓄及立专项传移支lb我II黄菁咕息矣律.其三，党予不*员夕费员企业工黄N船。计干慎节2.下坡为用建的企业，如果京蔺不裁员或少费员，国家可以篷合考虑企业困走情叭虹W"员胃田素，曜该地区上一年魅会甲均工黄的一定比职予企蛙邪虬其叽SW队防部侦我法if为.技窟秘收公平和虽修仪&am

42、p;找询，受我If彩电我小艮至实班诰资修长的企业不应享殳样贵代透臼一枝全业切借委佛商成M*娜侦观隹开瑕们忌成国队祯如又花也祁免般序，故曜应如灯此类行为的撤力建，我公平的税蜩百环此外，我国还定行业住探收代虑放策。相关放策应维合斤业亏报和利洞率辱也紊£“宵走斤业"孑囹，对于一艮用Uli业可通过非专n立苣软予字扶，而对于电明业，&别业等至令荷未完全复工艮产的产重困本厅业，要完苫或出台专n立法分予更如金面洋艮的希枝,由干秘注的导向用，行业11&收仕惠改策有曲于整伟层面的危机应QM曹赛市场的f咨站质，但也会4位行业司主质上由不公平竟私有邪妣平"顼4是故，行业

43、他队队政爵须&矿（U戕耕睫艮对业"后麻辟同外4IHiH-旦盘使待成立即耕，"外与市场的超莆好.2.X见特定甘在，完者常只弄肢策一方面，sii史特定耳体的个人所昌税，质甘之下个人用骨枚箭务的民生直义明显大于丹汝窝费的直义，因为迢求鼓*也的贾坚苻“以人为本'的桂心立场税曲讨待定菖修治予一定的母制匆冬公平琵度的考堂，目的是保护受步用严重或入耳lh从出区差异看，即外为段情择中”殳"重，耻省其他5殳邪夙也快全叫他M,网（个人肝踞）的敏定，她自欢混茵成重大员关的”可时队人桥就由于宙防炸外淑不明的丰人4肝“诚混'鬲，故溯珏柄戕M人队机仕惠促理民生和扩大有

44、成于注有招，从业人差舁首，#对号民受宓府程度和嗨费带求的分佞现幻扪K收入弟们戏IH受重创者可申”椭眦戢、M或分皎甘，以仪找我负；计中等收福4眦螭应的裁金胸邪发队费信财我州腭罟方M祯卵混隹力"如嗣路合W业号爵行蝴队（U,助的就长；对就人样体，联合建弓I导理性靛,国嗣小赣如嚣的进口鲜，弓I导袖力界.另一方面,完春消费券成策。其一，有什对住也大淮费券&做。为贫遂朝薇洁费，我BkiiH大消费券版彼井进If耳学的HI制苴计，如利用散字技术耳学分折&行业和企业受科的质修彩电并实目学理消费券定向行业w企虫的整营相n宣攵出须无须第扶的企业苦利，我要帮用的企业骨不抑资敏与现象，安现市场

45、主林和油费吉的H第.其二，中省级改麻，黑发M浒费景，针计市或区及府各自瞒的角费"策导鼬柄询盲祯5羔性责争以M府与企业平台河询MM大的IH，我国可孙省级及找眦村费找站苏实成资内全质盖，命住宙殳彩同产重的行业'企业和也区，又有鼓样版由通成本、产生柬段贾成，其三，崔立科学的莅入M削。当g分靛务膈由杵戒收他朴旗、快髯为"虬M，址方玫的合同艘开、公正为弗，我分肝标或公平章争等方杼保符合队的我肝台"戏网费"务的资幻戟曲蜂某一市场主"PH外，其叭杲用“段上+既下，发券惟式当物，我仰还有大景的兑女入葬N无法适应清？券敏字It，导立栅5段成版殳改舅业曲白

46、嵌找攒贸5,其杼是-IHIU札队了界少"看项斜卜的人神国，是故，W应该时坂夜弗知剥侦上+虹项券找，的甬费第的参非"平卜QRJfifif2020$J月中宜电景开艮了II吉£反枝H酋&用（tits号苣2行为专页&访.艮至5月底，&址段务Utl共机&59找找业戏立*M，队公抻关H58P,务Ji'M：费队"打队队样我行为1859户排全些立*"I皿www“山.ciindexciolei!2020-OSIScoileoMi12942.him.2021年？月tH$R,?。20年第1。用此*叩砧为（U入”费S金公共放贸蓝刍考底收入分&伺匙，快孙策的H叫入制的翔生耕要并顿发其有费鼠里，日对人修、而言，未0花够达其理想处果。宰直任或人曲*在卷本生粉滞求方面都存在困4即发欢钟沔吏务也可能田管要文仲瓠外费用而放奔使用<的经务$况，芝,户M&停其茧木艮益的易布戏节暗，EZ,公蛾以