城关镇土地利用总体规划

1、城关镇土地利用总体规划城关镇土地利用总体规划（2006-2020 年）年）文文 本本城城关关镇镇 人人民民政政府府二二九年十二月九年十二月 目 录前前 言言.1第一章第一章 土地资源及利用现状土地资源及利用现状.2第一节 镇域概况.2第二节 规划编制的目的与任务.3第三节 规划编制的指导思想与依据.3第四节 规划期限与范围.5第二章第二章 土地利用现状土地利用现状.6第三章第三章 规划目标规划目标.11第一节 战略定位.11第二节 土地利用目标.11第四章第四章 优化土地利用结构和布局优化土地利用结构和布局.13第一节 合理调整土地利用结构.13第二节 优化土地利用空间布局.16第五章第五章

2、主要用地安排主要用地安排.20第一节 耕地和基本农田保护.20第二节 基础设施建设用地保障.21第三节 土地生态建设与环境保护.21第六章第六章 土地用途分区土地用途分区.23第一节 土地用途分区管制.23第二节 加强建设用地空间管制.26第七章第七章 村土地利用控制村土地利用控制.28第八章第八章 规划实施措施规划实施措施.29前前 言言为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照范县人民政府的统一部署和范县土地利用

3、总体规划（2006-2020 年） 的要求，城关镇人民政府组织编制了城关镇土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为规划目标年。规划适应用于城关镇行政辖区范围内的一切土地利用活动，是城乡建设和土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的基本手段。第一章第一章 土地资源及利用现状土地资源及利用现状第一节第一节 镇域概况镇域概况范县城关镇成立于 1990 年 2 月，位于豫北和鲁西交界处，北与山东莘县接壤，南跨金堤连接范县新区，全镇土地总面积 13.37 平方公里，2005 年全镇总人口

4、4.4 万人，辖 11 个行政村。 招商引资工作成效显著，全镇新上工业项目 2 个，投资额 2300万元。全镇与民政局、陆集乡共同引进了龙马实业有限公司铜加工项目，该项目总投资 1.6 亿元。另外，利用原木板加工厂引进投资100 万元的橡胶粉厂已建成投产。宇龙纺织有限公司、长岭纺织有限公司等骨干企业扩建、技改步伐加快，投资 600 万元扩建、技改项目 4 个。新发展蔬菜种植面积 1000 亩，特色经济作物面积新增500 亩；新发展张扶村养殖小区，规范提升了西李庄养殖小区和 5个养殖专业村的规模档次，新增种养棚 52 座，新增规模养殖专业户150 户，张扶村已成为全国闻名的养兔专业村。积极推广“

5、养殖沼气高效种植”三位一体的生态种养模式，发展生态示范村 3 个，新建沼气池 400 座。按照“大商贸、大流通、大市场”的发展要求，把商贸开发和市场建设作为一项亮点产来来抓，新区商贸城二期工程启动建筑面积 17000 平方米；黄河路已完成主体工程；以改造、盘活、繁荣为重点，老城西一街、南一街完成改造开发面积 13500 平方米，巩固发展了老城商贸业，北杨农贸大市场建筑面积已达 4.3 万平方米，形成传统集会。第二节第二节 规划编制的目的与任务规划编制的目的与任务一、规划编制的目的一、规划编制的目的为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源

6、的开发、利用和保护，促进城关镇国民经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法的有关规定，结合城关镇实际，城关镇人民政府组织编制了城关镇土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。二、规划编制的任务二、规划编制的任务规划按照范县土地利用总体规划（2006-2020 年） 要求和城关镇的自然社会经济条件，综合研究和确定了土地利用的目标、发展方向，统筹安排了田、水、路、林、村各类用地，协调了各业用地矛盾，重点安排了耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定了土地用途区，安排了农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，并制定了实施规划

7、的措施。第三节第三节 规划编制的指导思想与依据规划编制的指导思想与依据一、指导思想一、指导思想以科学发展观为指导，以促进农村经济、社会和环境全面协调可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，严格控制建设用地，统筹安排生产生活生态用地，科学安排农村土地整治，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。二、依据二、依据（1） 中华人民共和国土地管理法 ；（2） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；（3） 基本农田保护条例 ；（4）国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号文） ；（5）国务院关于促进节约集约用地的通知 （国发20083 号文） ；（6）国务院办公厅转发国土资源部关于做

8、好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （国办发200532 号文） ；（7）国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知 （国土资发2004133 号文） ；（8）国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知 （国土资发2005182 号文） ；（9） 关于贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知的通知 （国土资发200816 号文） ；（10）国土资源部全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年） （2008） ；（11） 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部第 43 号令） ；（12）国土资源部办公厅关于印发市县

9、乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号文） ；（13）国土资源部办公厅关于完善第二次全国土地调查中耕地增加或减少有关政策的通知 （国土资厅发200970 号文） ；（14）河南省人民政府批转省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作指导意见的通知 （豫政200911 号文） ；（15）河南省国土资源厅印发县乡级土地利用总体规划修编参考资料等；（16） 范县土地利用总体规划（2006-2020 年） 。第四节第四节 规划期限与范围规划期限与范围规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为规划目标年，规划期 15 年。规划范围为城关镇行政辖

10、区内的全部土地，土地总面积1337.24 公顷。第二章第二章 土地利用现状土地利用现状一、土地利用现状一、土地利用现状2005 年城关镇土地总面积 1337.24 公顷，其中农用地面积650.95 公顷；建设用地面积 682.00 公顷；其他用地面积 4.29 公顷。城关镇 2005 年土地利用现状见表 1。1、农用地2005 年城关镇农用地面积 650.95 公顷，占全镇土地总面积的48.68%。包括耕地、林地、和其它农用地。耕地：面积 527.97 公顷，占全镇土地总面积的 39.48%。林地：面积 79.88 公顷，占全镇土地总面积的 5.97%。牧草地：面积 0.26 公顷，占全镇土地

11、总面积的 0.02%其他农用地：面积 42.84 公顷，占全镇土地总面积的 3.20%。2、建设用地2005 年城关镇建设用地面积 682.00 公顷，占全镇土地总面积的51.00%。城乡建设用地：面积 664.92 公顷，占全镇土地总面积的49.72%，城镇用地面积 442.45 公顷，占全镇土地总面积的33.09%；农村居民点面积 180.68 公顷，占全镇土地总面积的 13.51%；采矿用地面积 41.79 公顷，占全镇土地总面积的 3.13%。交通水利用地：面积 17.08 公顷，占全镇土地总面积的 1.28%。3、其他用地2005 年城关镇其他用地面积 4.29 公顷，占全镇土地总面

12、积的0.32%。水域面积为 1.72 公顷，占全镇土地总面积的 0.13 %；自然保留地面积 2.57 公顷，占全镇土地总面积的 0.19%。城关镇 2005 年土地利用现状见表 1。表表 1 城关镇城关镇 2005 年土地利用现状表年土地利用现状表单位：公顷、%地类面积占土地总面积比重合计650.9548.68小计527.9739.48水浇地429.4232.11耕地旱地98.557.37小计79.885.97有林地64.844.85林地其他林地15.041.12小计0.260.02牧草地人工（其他）草地0.260.02小计42.843.20设施农用地7.880.59农村道路19.341.4

13、5坑塘水面11.070.83农用地其他农用地农田水利用地4.550.34合计68251.00小计664.9249.72建制镇442.4533.09农村居民点180.6813.51采矿用地2.90.22城乡建设用地独立建设用地38.892.91小计17.081.28公路用地14.681.10建设用地交通水利用地水工建筑用地2.40.18合计4.290.32小计1.720.13河流水面1.640.12水域滩涂0.080.01小计2.570.19荒草地1.990.15未利用土地自然保留地其他未利用土地0.580.04土地总面积1337.24100.00二、土地利用特点二、土地利用特点1 1、土地利用

14、程度高、土地利用程度高范县地处黄河冲积平原，耕作历史悠久，土地利用率、土地垦殖率均比较高；耕地复种指数在 1.751.80 之间，高于全省平均水平（1.21.3） 。2、农村居民点用地面积较大农村居民点用地面积较大2005 年底，全镇农村居民点用地面积 180.68 公顷，占城乡用地面积的 27.17%，人均农村居民点用地 243 平方米，严重超出国家规定标准的上限（150 平方米） 。三、土地利用存在的主要问题三、土地利用存在的主要问题1、人地矛盾突出。随着城关镇人口的增加和城镇发展对土地需求量的增加，人地矛盾日益尖锐。规划期内，随着城镇化发展的建设，还将占用相当数量的耕地，从而将会使人地矛

15、盾更加突出。2、土地利用结构不合理，各业用地矛盾突出。境内工农业发展用地正逐步增加，村镇建设步伐加快，但是都缺乏合理的规划。再加上行政村建设比较散乱、多数自然村不同程度存在“五乱”现象，多年形成的农民宅基地严重超标准，一户多宅，多宅多用，村内存在大量的空闲地，这都造成了土地资源的严重浪费。3、不合理的土地开发利用，导致镇域局部地区土地资源和生态环境遭到破坏。城关镇在长期的土地开发活动中，多为农民自发开发，缺乏引导和综合规划，导致局部地区水土流失严重。与此同时部分农民在农业生产过程中，由于农业科技机构和人才的缺乏，导致未能科学施用化肥和农药，造成水体富营养化和农业面源污染。从而对农村生态环境构成

16、一定的污染。第三章第三章 规划目标规划目标第一节第一节 战略定位战略定位一、区域功能定位一、区域功能定位在范县“一个主中心，三个次中心，三条产业带，两片经济区”的城镇体系空间布局中，城关镇位于 “中心城区”的西北部，立足于本镇的现状特征和资源环境条件，建成以化工、生化、皮革、面粉、预制件等为主的工贸小城镇。二、土地利用战略二、土地利用战略规划期内土地利用战略是：以节约集约利用土地为核心，合理安排各项建设用地；优先保障基础设施和重点建设项目用地；加大对耕地特别是基本农田的保护力度，实现全乡耕地总量动态平衡，不断提高耕地质量，逐步改善土地生态环境。第二节第二节 土地利用目标土地利用目标根据范县土地

17、利用总体规划（2006-2020 年下达城关镇的各项规划指标（主要调控指标表见表 2） ，结合城关镇经济社会发展战略和主要目标，确定城关镇规划期内要努力实现的土地利用目标主要有：1、确保耕地和基本农田保护面积不低于范县规划下达指标。全镇耕地保有量到 2010 年和 2020 年分别保持在 372.00 公顷和 297.00公顷，基本农田保护面积稳定在 192.87 公顷以上，确保其数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。2、转变土地利用方式，节约集约用地，确保各项建设用地规模不突破范县规划下达指标。规划到 2010 年各类建设用地总规模控制在 697.97 公顷以内；到 2020 年各类建设用地

18、总规模控制在 717.41公顷以内；通过统筹兼顾、有保有压、节约挖潜等措施，基本保障全镇科学发展的用地需求。3、进一步优化土地利用结构。农用地面积由 2005 年的 650.95 公顷减少到 2010 年的 634.98 公顷，2020 年减少到 615.54 公顷。城乡建设用地规模 2010 年控制在 678.77 公顷，2020 年控制在 693.98公顷，城乡用地面积占土地总面积的比例由 2005 年的 48.68%增加到 2020 年的 52.00%。交通、水利及其他用地 2010 年增加到 19.20公顷，2020 年增加到 23.43 公顷。4、城乡区域统筹的土地利用格局基本形成。

19、按照河南省范县城关镇总体规划（2006-2020 年）确定的村镇体系空间结构和产业空间分布体系，与城关镇总体发展战略、生态功能区规划和主体功能区相适应，功能定位清晰，空间管制明确，人口、资源、环境相协调的区域土地利用格局初步形成。5、落实土地整理复垦开发目标。“田、水、路、林、村”综合整治和建设用地整理取得明显成效。农村居民点得到有效整治，后备耕地资源得到适度开发。到 2010 年和 2020 年，通过土地整理复垦开发补充耕地分别不低于 5.30 公顷和 6.46 公顷。第四章第四章 优化土地利用结构和布局优化土地利用结构和布局第一节第一节 合理调整土地利用结构合理调整土地利用结构一、农用地结

20、构调整一、农用地结构调整2005 年全镇农用地面积为 650.95 公顷，占土地总面积的 48.68%；规划到 2010 年减少到 634.98 公顷，占土地总面积的 47.48%；到2020 年减少到 615.54 公顷，占土地总面积的 46.03%。与 2005 年相比，2010 年、2020 年农用地分别减少 15.97 公顷、减少 35.41 公顷。1、严格保护耕地：规划期末，耕地面积保持在 436.17 公顷以上；占土地总面积的 32.62%。2、逐步增加林地：到 2010 年，林地面积增加到 102.88 公顷，占土地总面积的 7.69%；到 2020 年，增加到 139.88 公

21、顷，占土地总面积的 10.46%。与 2005 年相比，林地面积分别增加 23.00 公顷、60.00 公顷，增加的林地面积一部分来自农村居民点用地整理，一部分来自土地开发。3、合理安排其他农用地：到 2010 年，其他农用地面积增加到42.84 公顷，占土地总面积的 3.20%；到 2020 年，减少到 39.23 公顷，占土地总面积的 2.93%。与 2005 年相比，其他农用地分别增加 0.00公顷、减少 3.61 公顷，减少的其他农用地面积一部分通过农用地整理转化为耕地，一部分被建设占用。二、建设用地结构调整二、建设用地结构调整2005 年全镇建设用地面积 682.00 公顷，占土地总

22、面积的 51.00%；规划到 2010 年建设用地面积增加到 697.97 公顷，占土地总面积的52.19%；到 2020 年，增加到 717.41 公顷，占土地总面积的53.65%。与 2005 年相比，2010 年建设用地增加 15.97 公顷、2020年增加 35.41 公顷。2、增加建制镇用地：到 2010 年，全镇建制镇用地面积增加到456.30 公顷，占土地总面积的 34.12%；到 2020 年，全镇独立工矿用地面积增加到 471.51 公顷，占土地总面积的 35.26%。与 2005 年相比，独立工矿用地面积分别增加 13.85 公顷、29.06 公顷。3、增加交通水利用地：到

23、 2010 年，交通水利用地面积增加到19.20 公顷，占土地总面积的 1.44%；到 2020 年，增加到 23.43 公顷，占土地总面积的 1.75%。与 2005 年相比，交通水利用地面积分别增加 2.12 公顷、6.35 公顷，增加的交通水利用地占用的农用地面积主要通过土地整理复垦开发来补充。三、其他用地结构调整三、其他用地结构调整2005 年全镇其他用地面积 4.29 公顷，占土地总面积的 0.32%；规划期间，城关镇土地利用结构调整情况见表 2。表表 2 城关镇土地利用结构调整表城关镇土地利用结构调整表单位：公顷、%2005 年2010 年2020 年地类面积比重比 2005 年增

24、减面积比重比 2005 年增减面积比重规划期间面积增减耕地527.9739.48-38.97489.0036.57-91.80436.1732.62-91.80园地0.000.000.000.000.000.000.000.000.00林地79.885.9723.00102.887.6960.00139.8810.4660.00牧草地0.260.020.000.260.020.000.260.020.00其他农用地42.843.200.0042.843.20-3.6139.232.93-3.61农用地农用地合计650.9548.68-15.97634.9847.78-35.41615.5446

25、.03-35.41合计664.9249.7213.85678.7750.7629.06693.9851.9029.06城镇用地442.4533.0913.85456.3034.1229.06471.5135.2629.06农村居民点180.6813.510.00180.6813.510.00180.6813.510.00城乡建设用地独立工矿用地41.793.130.0041.793.130.0041.793.130.00交通水利用地17.081.282.1219.201.446.3523.431.756.35交通水利及其他用地风景名胜设施用地0.000.000.000.000.000.000.

26、000.000.00建设用地建设用地合计682.0051.0015.97697.9752.1935.41717.4153.6535.41水域1.720.130.001.720.130.001.720.130.00自然保留地2.570.190.002.570.190.002.570.190.00其他 用地其他用地合计4.290.320.004.290.320.004.290.320.00土地总面积1337.24100.000.001337.24100.000.001337.24100.000.00第二节第二节 优化土地利用空间布局优化土地利用空间布局一、优化生态用地布局一、优化生态用地布局依据城

27、关镇的地形地貌、气候、植被、土壤等自然区域特性，规划期间加强主要水系的生态建设，加强镇域开敞空间和弱质生态空间的生态建设，保护生物多样性。在保持自然地貌连续性，维持河道、湿地等的自然状态基础上，构建国土生态屏障网络。具体来说，重点保护好地表水源保护区；重点搞好道路及河道两旁生态防护林网络，建设生态网络体系，增强镇域土地的生态功能。二、优化农用地布局二、优化农用地布局1、优化耕地布局规划重点保护优质耕地，全面提高耕地质量。2005 年全镇耕地总面积为 527.97 公顷，规划期末全镇耕地总面积为 436.17 公顷。据规划期建设用地的空间布局与土地整理复垦开发项目的空间安排，各村的耕地面积将有所

28、调整。具体调整见表 3：表表 3 城关镇各村耕地调整表城关镇各村耕地调整表单位：公顷2010 年规划值2020 年规划值行政区2005 年现状面积规划面积比 2005 年增减量规划面积比 2005 年增减量城关镇12.1311.88-0.2511.48-0.651 街道98.5590.22-8.3376.82-21.73西张青营村69.1263.02-6.1053.22-15.90赵亭村31.1130.46-0.6527.64-3.47义和庄村45.0144.96-0.0541.16-3.85东李庄村53.3651.97-1.3941.88-11.48付亭村24.4423.35-1.0920.

29、86-3.58西李庄村84.6080.43-4.1773.72-10.88北杨铺村78.0678.04-0.0269.76-8.30李庄村18.4317.74-0.6911.86-6.57仝庄村11.3911.25-0.147.35-4.04段庙村1.771.57-0.200.41-1.36合计527.97504.88-23.09436.17-91.802、林地布局努力扩大林地面积，改善区域生态环境。全镇规划期内新增林地面积为 60.00 公顷，重点在水源涵养区、河流、县乡交通沿线生态廊道建设区增加林地面积。同时，加强林地管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程征占重点公益林、天

30、然林、自然保护区等生态脆弱地区的林地。管好、用好现有林地，加强低效林地的改造，加快受损林地的恢复和重建。表表 4 城关镇各村林地面积调整表城关镇各村林地面积调整表单位：公顷2010 年规划值2020 年规划值行政区2005 年现状面积规划面积比 2005 年增减量规划面积比 2005 年增减量城关镇0.861.110.251.510.651 街道28.9337.268.3350.6621.73西张青营村21.1727.276.1037.0715.90赵亭村1.582.030.452.771.19义和庄村0.180.230.050.320.14东李庄村5.226.721.509.143.92付亭

31、村3.84.891.096.652.85西李庄村14.4818.654.1725.3610.88北杨铺村0.080.100.020.140.06李庄村2.383.070.694.171.79仝庄村0.490.630.140.860.37段庙村0.710.910.201.240.53合计79.88102.8823.00139.8860.003、其他农用地规划期内，重点发展农副产品加工业，实施种、养加工一体化的现代示范农业基地建设，充分利用丰富的自然资源条件，着力培育一批名、特、优等无公害农产品基地建设，达到农、林、牧、渔全面发展。二、优化建设用地布局二、优化建设用地布局1、优化村镇体系布局城关镇

32、村镇体系规划应根据现状自然条件，基础设施条件，居住条件统筹考虑，在规划期内实现居民居住相对聚集，形成中心城镇、中心村、基层村 3 级相结合的村镇体系；职能结构共有两种类型：工贸型、农林型。2、优化交通网络统筹安排公路用地，规划期间应大力加强交通基础设施建设。规划期内进一步完善中心集镇与外界以及镇域内部的交通联系，对现有道路进行改扩建建设，在具体实施时鼓励利用现有建设用地，尽量少占或不占耕地。3、优化水利设施布局按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，加快水利工程建设，进一步完善提高现有水利设施防洪能力；以保障中小型灌区续建配套为重点的水利设施用地，解决农村安全饮用水安全问题，改善农村生产和

33、生活条件。第五章第五章 主要用地安排主要用地安排第一节第一节 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护一、耕地保护一、耕地保护2005 年城关镇耕地面积为 527.97 公顷，规划期确保全乡耕地总面积稳定在上级下达的耕地保有量目标 2010 年为 372.00 公顷、2020 年为 297.00 公顷以上，规划期间重点保护好优质耕地，加强土地整治和管理，全面提高耕地质量。二、基本农田保护二、基本农田保护（一）优化基本农田布局结合规划期经济社会发展与生态建设的新形势，在确保基本农田数量不减少和质量有提高的情况下，统筹基本农田保护与科学发展、生态保护的关系，从有利于基本农田保护和基本农田建设的角度出发

34、，适当调整基本农田布局，为建设发展预留合理的用地空间。基本农田的调出全镇共调出基本农田 75.43 公顷，调整比例为 47.14%。一是将乡镇建设规划用地范围所涉及的基本农田调出。二是将新农村建设规划用地范围所涉及的基本农田调出。基本农田调出最多的是北杨铺村，调出面积达 29.08 公顷，城关镇各村基本农田调出情况见附表 6。基本农田的调入把高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，优先调为基本农田。全镇共调入基本农田7.35 公顷，调整比例为 67.69%。城关镇各村基本农田调入情况见附表 6。基本农田保护目标根据基本农田调整情况，规划期间各村基本农田保护目标见

35、附表 6。基本农田质量近十年来，城关镇通过土地整理开发、农业综合开发、商品粮基础建设等多种渠道进行了较大规模的中低产田改造，改造后的一般耕地质量有了明显的提高，本次调整将这部分一般耕地调整为基本农田。依据范县农用地分等定级成果，调入基本农田的平均质量等别高于调出基本农田的平均质量等别，做到了基本农田数量不减少，质量有提高，布局总体稳定的要求。第二节第二节 基础设施建设用地保障基础设施建设用地保障一、保障交通用地一、保障交通用地加强城关镇县乡级公路网络建设。规划期间重点确改扩建城关镇公路建设等用地，逐步形成比较完善的综合交通运输体系。努力打造便利、畅通的交通线路。二、完善水利设施用地二、完善水利

36、设施用地按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，规划期内重点搞好河流、灌区治理和水库除险加固工程建设。规划期共安排交通水利建设用地指标 42.63 公顷，其中，近期19.20 公顷，远期 23.43 公顷。第三节第三节 土地生态建设与环境保护土地生态建设与环境保护一、生态用地保护一、生态用地保护（一）加强基础性生态用地保护严格保护基础性生态用地。严格控制对有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基础性生态用地的开发利用，对苇地、滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。规划期内净增林地 60 公顷。（二）统筹生态用地布局构建生态良好的土地利用格局。因地制宜调整各

37、类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。支持生态保护区和旅游区建设、基本农田建设等重大工程，加快建设以大面积、集中连片的林地等为主体的国土生态安全屏障。在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。二、保护措施二、保护措施（一）预防或减轻对水环境产生不良影响的用地安排措施1、为养殖小区提供用地保障，提高养殖业的集聚度，为对规模养殖场畜禽粪便完全综合利用提供条件，控制养殖业产生的面源污染。2、加快产业集聚区的发展，为工业污染的集中处理提供基础条件，减少工业污染。3、为污水处理与垃圾处理提供用地保障，保障废水达标排放。

38、（二）预防或减轻对生态产生不良影响的用地安排措施1、重视生态廊道建设，建立动物通道，保持动物种群之间的自然迁徙。2、重视林业生态保护措施，防风固沙、保土保肥、减灾增产。3、重视对生态敏感区的保护，如防止林业农耕地对湿地的侵占，保持水域生态环境。4、积极推进生态农业及农业科技建设，减少农业面源污染。第六章第六章 土地用途分区土地用途分区第一节第一节 土地用途分区管制土地用途分区管制依据城关镇土地资源特点、社会经济发展需要和上级规划的要求，按照统一的土地用途管制规则划定的空间区域，本次规划将全区划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设控制区、独立工矿用地区六种用地分区

39、，并制定了相应的土地利用管制规则。一、基本农田保护区及其空间管制一、基本农田保护区及其空间管制基本农田保护区是指为主要对耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。全镇划定基本农田保护区用地面积为 201.38 公顷，占全镇土地总面积的 15.06%，其中基本农田保护面积 192.87 公顷，占该区总面积的 95.77%。该区地类构成主要是耕地，包括高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地。为基本农田和生态建设服务的田间道、生产道、农田水利、农田防护林和其他农业服务设施，一并划入基本农田保护区。土地利用方向主要以粮、棉、油和蔬菜种植为主。不包括土地利用总体规划确定的建设

40、用地范围内的其他耕地。空间管制规则：1、区内土地主要作为种植用途和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3、区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理。 4、不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。5、严禁占用区内土地进行非农建设。高压线塔基、地下管线、通讯基站等单独选址项目除外。6、能源、交通、水利、

41、环保、国防等重点基础设施建设项目无法避开区内农田的，要收耕地开垦费，补划相同数量和质量的基本农田，达到占补平衡。二、一般农地区及其空间管制二、一般农地区及其空间管制一般农地区是指农业生产发展需要划定的土地用途区。该区域面积为 302.00 公顷，占全镇土地面积的 22.58%。该区包括除基本农田以外的一般耕地、为发展果树和其他多年生作物需要的园地以及为农业生产服务的其他农用地，还包括通过土地整理复垦开发等活动增加的一般耕地和园地。空间管制规则：1、本区虽未列入基本农田保护区范围，但仍属农业用地区的重要组成部分，不得随意改变用途。2、严禁各类非农建设占用名、优、特产品种植园地，否则按规定处理。3

42、、鼓励区内的其它用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地；规划期间确实无法转化的，可保留现状用途，不得擅自扩大用地面积。4、根据经济社会发展需要，区内农田可以进行农业内部结构调整，但不得破坏耕作层，且仍将按照耕地用途进行管理。三、林业用地区及其空间管制三、林业用地区及其空间管制林业用地区是指为林业发展需要划定的土地区域。本区划定面积为 139.88 公顷，占全镇土地总面积的 10.46%。空间管制规则：1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。2、区内现有的小片未利用地、废弃及闲置的建设用地按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地。3、根据市场经济及价格影

43、响，可以在区内适当调整经济林的数量。4、不得占用区内的土地进行毁林开垦、挖沙、取土等活动。5、禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站等不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外） 。四、城镇建设用地区及其空间管制四、城镇建设用地区及其空间管制城镇建设用地区是指为城市和建制镇（中心城区）发展需要划定的土地用途区。该区域面积为 471.51 公顷，占全镇土地面积的35.25%。空间管制规则：1、区内土地主要用于城镇建设。2、区内土地使用应符合城镇规划。3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。4、区内农用地在批准改变用途前，应按原用途使用，不得荒芜。五

44、、村镇建设控制区及其空间管制五、村镇建设控制区及其空间管制村镇建设控制区，是指为控制农村居民点建设需要划定的土地用途区。本区规划面积为 180.68 公顷，占全镇土地总面积的13.51%。空间管制规则：1、区内土地为将逐步拆并的村镇建设用地。2、区内建筑物只能维持现状，不得改建和扩建；需要更新时，应集中到村镇建设用地区或城镇建设用地区内建设。3、区内建设用地应当整理复垦为农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。六、独立工矿用地区及其空间管制六、独立工矿用地区及其空间管制独立建设用地区指独立于城、镇、村之外的采矿用地，以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。本

45、区规划面积为 41.79公顷，占全镇土地总面积的 3.13。空间管制规则：1、区内土地主要于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地。2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设用地规划。3、因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。4、优先利用现有的低效建设用地、闲置和废弃地。5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。第二节第二节 加强建设用地空间管制加强建设用地空间管制为加强对建设用地的空间管制，规划根据建设用地的需求情况，因地制宜的划定了建设用地规模边界和禁止建设用地边界，在镇域范围内形成了允许建设区、有条件建设区和限制建设区。一、允许建设区一、允许建设区允许建设区，指城乡

46、建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期间新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。规划期末面积为 693.98 公顷，占土地总面积的 51.89%。土地利用管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村、工矿建设发展空间。区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。二、有条件建设区二、有条件建设区有条件建设区，指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在

47、不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地的布局调整。规划期末面积为 12.54 公顷。有条件建设区土地利用管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。规划期间建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、限制建设区三、限制建设区限制建设区是辖区范围内除允许建设区、禁止建设区外的其他区域。面积 811.40 公顷，占土地总面积的 60.68%。土地利用管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展基本农田建设和农业发展，也是土地整理复垦开发的主要区域。区内限制城、镇、村建设，

48、严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。第七章第七章 村土地利用控制村土地利用控制按照城关镇规划目标，根据各村农用地实际，与建设用地相协调，调控指标见表 5。表表 5 城关镇各村土地利用调控指标表城关镇各村土地利用调控指标表单位：公顷 2005 年2020 年行政单位农用地建设用地其他用地农用地建设用地其他用地总计650.95664.924.29615.54717.414.29城关镇14.65234.470.0014.65234.470.001 街道131.04188.210.66131.04195.580.66西张青营村96.7721.610.0696.7722.360.06赵亭村35.13

49、27.920.0030.8733.100.00义和庄村46.0628.330.0042.3533.510.00东李庄村66.2817.050.0057.0926.240.00付亭村30.2710.590.0029.5411.320.00西李庄村103.8117.791.64103.8118.501.64北杨铺村85.9181.370.0077.6794.150.00李庄村22.095.940.0017.3112.040.00仝庄村15.3225.020.4211.6528.690.42段庙村3.626.621.512.797.451.51第八章第八章 规划实施措施规划实施措施一、建立目标责任制

50、一、建立目标责任制政府要加强规划实施的组织领导，把规划实施列为各村（行政村）干部任期考核目标的重要内容。土地管理部门要切实履行职责，加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划付诸实施。二、认真落实基本农田保护措施二、认真落实基本农田保护措施制定保护区管理细则，明确责任人，建立岗位责任制。严格控制占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。确因重大工程项目建设需要占用基本农田的，须报国务院批准，并按“占一补一”原则，补划相当数量和质量的基本农田。三、拓宽土地整理复垦开发资金来源三、拓宽土地整理复垦开发资金来源抢抓机遇，用足用活政策，积极争取国家土地整理资金；建立地方土地

51、整理复垦开发专项资金，专门用于耕地保护、土地整理复垦开发；同时制定相关政策鼓励民营资本投入土地整理复垦开发，促进土地整理复垦产业化、市场化。四、制定建设用地集约利用的优惠政策四、制定建设用地集约利用的优惠政策建立多元化的投资机构，形成以政府为主导，社会各方面广泛参与的村庄改造投入机制；制定一定的优惠政策，坚持“谁投入、谁受益”的原则，引导村庄改造工作的开展和不断深入；实行现有建设用地集约利用的优惠政策，鼓励现有建设用地内部挖潜和改造，提高土地利用效率。五、严格按照规划和法律程序审批土地五、严格按照规划和法律程序审批土地依法行政，强化土地执法，严格按照规划和法律程序审批土地。国土管理部门参与建设

52、项目的可行性研究与审批，实行土地利用总体规划审查和基本农田占用审批制度，加强土地利用管理，严禁越权审批，严禁违法用地。六、建立土地利用规划管理信息系统六、建立土地利用规划管理信息系统建立土地利用规划管理信息系统，建立规划数据库，加强规划实施的系统管理。通过土地利用变更调查、遥感监测等手段，开展规划执行情况的动态监测，根据需要不定期对土地规划的实施情况进行评估，掌握规划实施动态和存在的突出问题，及时制订有针对性的规划管理决策，实现对规划实施的有效调控。七、广泛宣传，建立规划实施公众参与和公示制七、广泛宣传，建立规划实施公众参与和公示制广泛宣传，让社会各阶层了解本轮规划严峻的用地形势，全社会形成集

53、约用地意识，各行各业在土地利用总体规划的框架内，高效集约利用土地。建立规划实施公众参与和公示制度，公开规划内容、实施规划的政策和有关要求，公开土地管理工作制度和办事程序，公开按规划审批和审查用地的结果。让社会各界了解土地利用总体规划的权威性和重要性，自觉遵守、执行土地利用总体规划。完善规划调整的听证制度，广泛听取各社会阶层群众的意见；对大规模土地开发项目和影响公民、法人或其他组织权益的项目实行听证会。附表附表 1 城关镇耕地保护控制指标表城关镇耕地保护控制指标表单位：公顷规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积基期耕地面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划期间净增

54、（+）减（-）规划期末耕地保有量规划近期489.00 5.30 3.96 1.34 5.30 5.30 0.00 372.00 规划远期436.17 6.46 4.87 1.59 6.46 6.46 0.00 297.00 规划期合计11.76 9.64 2.12 11.76 11.76 0.00 年均增减0.78 0.64 0.14 0.78 0.78 附表附表 2 城关镇新增建设用地控制指标表城关镇新增建设用地控制指标表单位：公顷规划近期规划远期规划期合计项 目合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地一、城乡建设用地13.85 5.72 4.60 15.21 6.28 5.05 29.06 11.99 9.65 1、城镇13.85 5.72 4.60 15.21 6.28 5.05 29.06 11.99 9.65 2、农村居民点0.00 0.00 0.0