关于西部人力资源开发中存在的问题探讨-

1、摘要：西部人力资源开发必须首先认识到西部人力资源的主要问题症结所 在，对人才流失问题需要反思。在西部开发过程中人力资源开发尚存在许多问 题，隐藏着大量矛盾，面对西部地区的现状在此从人力资源的宏观、微观、人 口、供给、文化教育等几方面对其略加分析，为制定相应得政策提供依据。 关键词：西部地区；人力资源；供给；结构 1从宏观方面分析 1.1人口基数大，增长快，束缚了人力资源管理的发展 21世纪上半叶西部地区由于庞大的人口基数和每年规模巨大的新增人口， 特别是第三次人口出生高峰期的人口进入劳动年龄，使本地匡人力资源供应极 1.2人力资源浪费严重 城市工人的下岗和农村隐性失业，导致了大量人力资源的闲置

2、和浪费，随 着国有企业改革的深入，城市工人下岗形势也越来越严峻。企业富余人员要分 流安置，农村剩余劳动力不断涌向城市，将对整个城市就业带来更大的压力。 据2004年底数据统计，就业人员19078万人，占全国比重为28. 8%, 2001年 以来西部各省(区、市城镇登记失业率呈上升趋势。尤其是2003年以来，在全 国城镇登记失业率呈下降趋势的背景下（由4. 3%减少到4. 2%,西部各省(区、 市的城镇登记失业率无一例外地呈上升趋势，或者持平。 2从微观方面分析 2.1 专业结构不能理性服从现实环境的需要，高新产业和传统产业矛盾突 相应的专业人才在结构上的突出矛盾。一方面是出现曾经一度走俏、而今

3、 需求已达饱和状态的传统专业市场上的供大于求的现象；而另一方面是新兴专 业需求量急剧增加，供给明显不足。 2.2 人才层次结构供给不平衡。智力因素含量参差不齐 从人才各层次供给总量上看，本科以上层次偏低。大专以下层次供大于求。 从人才各专业的构成来看，在传统产业人才过剩的同时，真正优秀的高层次人 才又奇缺。 2.3健全的人力资源供需市场没有完全形成，科学的用人机制尚未步入良 性循环 目前人才流动还受到一些人为因素的制约，例如户口、档案、工作关系等 与实际生活息息相关的一些配套设施有待进一步完善，人才中介市场的运作还 需更加规范化和增强灵活性。人才市场要起到人力资源优化配置的作用，为企 业和人才

4、之间寻找配合点。一些大城市的人才市场在逐步走向完善，但中小城 市的人才市场所起的作用非常有限，没有对地方经济起到应有的推动作用。现 存人口基数大，增长快，同时人力资源数量庞大，束缚了人力资源管理的发展 我国人口因素一直以来就是我国经济发展的严重制约因素 。人力资源与其它自 然资源一样.人口的过快增长会与其它资源出现失衡。 3人力资源供给方面 3. 1西部人才市场的主要问题是需求不足而不是供给不足而在总量上却截 然相反供过于求 西部人才流失问题比较严重,西部地区尤其是兰州、西安、成都等大城市仍 然保有大量的人才,这些人才并没有得到充分的应用，人才价值并没有得到充分 的体现，这是人才需求不足的重要

5、表现。西部人才流失问题本身就说明，目前的 主要矛盾是需求不足。从全国人才供求状况来看，西部人才需求不足的局面更加 明显。大批大学毕业生找不到合适的工作，西部地区本身也需要大学毕业生,但 这种需要没有形成经济学意义上的需求(与发达地区相比，西部基层单位缺乏足 够的支付能力,也缺乏人才发挥作用的制度和政策环境）。对于西部地区来说， 重要的是应该借助西部大开发的机会,利用能够发挥区域优势的经济发展刺激西 部的人才需求。 3.2人力资源老化逐步严重 到21世纪后期上半叶我国西部地区人力资源老化逐步严重，据统计，西部 地区的广西、重庆、贵州、老年抚养比高与全国平均水平。西部地区65岁以上 老年人口占全国

6、65岁以上老年人口的19. 30%其中四川最高为1133万人。到 2050年65岁及以上老年人口比例达26. 38%,社会负担沉重。 4西部当前人力资源人口存在主要问题 4.1人口数量增长过快，对西部经济、社会发展产生巨大压力 人口的过快增长在宏观上必然导致对资本积累的压力，使西部地区难以跳 出“人口增长压力资本短缺一产业结构落后劳动生产率低收入 水平低”的恶性循环;在微观上则形成了过重的家庭负担，在巨大的人口压力下， 经济的维持更多地是依赖于对生存资源的掠夺进而威胁到西部人群的可持续 发展。 4.2贫困人口过多且比重过高,人力资本投资不足，阻碍了西部经济的发展 西部贫困地区自然环境恶劣，生产

7、条件艰苦，资金严重缺乏，工资水平较 低，地方领导不重视人才，西部地区农业领域的工资水平最低，集体行业低于 国有行业，故西部地区人才流失严重，引进人才更难，经济发展缓慢。西部地 区人口与经济发展不相适应,经济增长速度较慢,贫困地区人口与经济不相适应 的状况严重，人口与经济的矛盾比较突出。 4.3 农村人口多，城市化水平低 人力资源呈现二元化结构，是制约西部地区经济增长一个重要因素。西部 地区经济呈现这种不发达的二元经济结构，其典型特点是农村不发达的农牧经 济与城市较发达的工业经济长期缺乏必要的关联 。而与此相对应的也是一种比 例极不协调的人力资源二元结构人口分布不合理，加剧了西部地区区域发展的

8、不平衡性。 4.4 西部地区的少数民族人口增长压力较大、势头较强 西部地区除陕西、四川、重庆以外，大多数省区为少数民族人口较为集中 的地区，其少数民族人口增长的势头一直较快，未来面临的压力较大。 5西部地区人力资源在人才管理方面存在的主要问题 1. 1西部人才资源流失严重 缺少人才成长与发展的良好环境，削弱了西部发展的原动力，从事传统产 业者居多，知识老化。从事高新技术者少，使知识经济很难在西部成长。 5.2人才队伍总量偏小，存在人才缺乏与浪费并存，难以满足西部经济发 展对人才的需求 西部地区一方面人才数量不足,人力资源的知识结构不合理；另一方面由于 西部地区经济发展活力不够,缺乏对人才的吸引

9、力和对人力资源开发的动力,人 才缺乏与浪费并存，难以满足西部经济发展对人才的需求，使知识经济很难在 西部成长。 1. 3人才管理选拔机制不完善 发达地区相比，虽然近几年出台了一系列选拔使用人才的政策制度，但仍 存在一些问题，如人才统分统配、一岗定终身，流动艰难，许多人才从事着与 自己所学专业没有联系的工作，学非所用，用非所学造成人才浪费。只重视储 备人才，不为人才提供施展才华的岗位，使得人才和智力大量外流，进一步削 弱了西部地区经济社会发展的原动力，西部地区缺少良好环境和制度，使得西 部不仅成为廉价劳动力的输出地，更成为发达地区的人才输出地。具体表现为： 是人才大量外流、科研力量远远落后于东部

10、地区。 5.4缺少充满活力的用人制度和灵活有效的激励机制 西部地区缺人才，更缺少人才成长与发展的良好环境，缺少充满活力的用 人制度和灵活有效的激励机制， 6 西部地E人力资源在文化教育方面 6.1 文盲、半文盲人口比例较高，文化程度低 西部大专以上、中专高中、初中分别比全国低18.6%、26.7%、29.1%。 西部地区文盲半文盲比全国和东部高出26%、11. 45%大专以上比全国和东 部地区低18. 6%、57%。 6.2教育投入不足，结构不合理 教育投资占全国总投资1.702%，现阶段西部地区教育投入不足，基础教育 不够完善，同时高等教育出现结构失衡现象等等。 2. 3基础教育落后,非义务

11、教育阶段的教育资源严重不足 西部地区由于财政收入有限,教育投入较少,义务教育的实施必然受到很大 的影响,这就无法保证义务教育的机会均等。基础教育落后,高等教育机构数量 少、规模小,办学层次相对较低。导致了西部学生接受髙等教育的机会远远 低于 全国平均水平。 2.4 教育的总体供给不足 西部地区教育经费的来源依靠政府财政性拨款的比重较大，高等教育虽有 所发展，但与全国相比仍然落后。高层次的教育资源存量与东部地区的差距显 2.5 教育培训体系不全 学校教育体系过于封闭。学制缺乏弹性，各级各类教育缺乏相互之间的沟 通和衔接，职业培训和终身教育体系不健全，办学体制多元化格局尚未形成。 7 结束语 综上所述，西部地区的人口数量总体上说是丰裕的，但人力资源存量不足, 主要表现在量的优势没有充分发挥，反而带来了较大的人口压力;质的方面普遍 偏低，人力资本积累水平低。从结构上看，西部人力资源存在着配置不合理、 实际利用率不高的现象。这种总体上的失衡态势严重地制约着西部经济可持续 发展的进程。 参考文献 1 余恩海.西部地区人才开发的几个问题J.经济师，2004, (4. 2 毕劲?我国西部地区人力资源存在的五大问题J.科技进步与对 策，2005, (9 3 万丽娟，董海雯，刘晓琴.论西