关于土地节约集约利用的思考-

1、关于巴彦淖尔经济技术开发区土地节约集约利用的思考一、土地节约集约利用的基本概念。节约用地是指建设项目用地的过程中要科学合理地用地,不得宽打窄用,浪费土地。它是一个微观概念,针对具体项目,通过一些具体的规范、技术指标来保证实现。集约用地是粗放用地的对称,土地集约利用是指在兼顾环境效益和社会效益的前提下,通过增加对土地的投入,达到提高土地的利用效率、增加经济效益、节约用地目的的一种土地利用方式。它是一个宏观概念,针对区域土地利用,不针对具体项目,比如城市体系分布是否合理就涉及用地是否集约。二、土地节约集约利用的根本原因。(一节约和集约用地是我国土地利用的唯一出路。节约和集约用地是由土资源有限性和我

2、国土地基本国情决定的。当前,随着经济建设发展,建设用地供给的缺口大,土地资源供需矛盾突出。在我国土地资源有限的情况下,惟一出路在于节约和集约用地,走“内涵挖潜”之路。利用好存量土地,提高土地利用率,以最少的土地役入,获取最大的利用效益,转变经济增长方式,由粗放的土地利用方式向集约化土地利用方式转变。(二坚持走可持续发展的道路必须实现由粗放的土地利用方式向集约土地利用方式的根本转变。可持续发展是科学发展观的核心内容。可持续发展是既满足当代人的需要,又不损害后代人的利益。长期以来,粗放的经济增长方式造成了土地资源的浪费。主要表现在一些地方搞GDP至上,盲目投资,低水平重复建设,拼资源、高浪费、低产

3、出;建设用地占地增长速度大大高于经济增长速度。这些都是粗放式的土地利用方式,其共同特点是占地多,产出率低,其后果是浪费土地资源,严重损害了子孙后代的利益。这种以巨大的环境和资源代价来换取眼前利益的方式已不适应我国国情。我国土地资源是有限的,人多地少的国情,要求必须改变经济的增长方式,提高土地利用率,科学用地。这就是走集约用地之路。三、巴彦淖尔市土地资源概况和节约集约利用现状。近几年来,根据国家土地宏观调控的总体要求和自治区、市政府关于国土资源管理工作的部署,我们巴彦淖尔市土地资源利用和保护开始呈现出制度化、程序化、规范化的趋势,主要表现在:(一国土资源保护意识逐渐增强。我国人多地少,土地资源十

4、分稀缺。为落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策,我们相继出台了一系列文件,进一步落实最严格的土地管理制度、耕地保护制度和节约集约用地制度。年初,在市国土资源工作会议上将当年度的土地执法监管、耕地保护和土地节约集约利用等任务分解下达至各旗、县分局。在一系列工作措施的有力推动下,我市的国土资源保护意识逐渐增强。(二土地节约集约利用程度不断提高。近年来,在加强项目管理、规划建设、国土资源管理的基础上,加快现有土地资源的整合,优化用地结构,促进节约集约用地水平大力提升。我们通过提高准入门槛,变“招商引资”为“招商选资”,较好地处理了经济发展与土地节约集约利用的矛盾。(三加强依法行政

5、,全面实行“片警式”土地监管工作。为加强依法行政,切实有效地保护土地资源,根据上级国土资源主管部门的统一部署,建立完善覆盖全市各旗县、村社两级土地执法监管网络,全面推行和落实“片警式”监管制度。通过认真执行有关国土资源执法监察工作制度,对各类土地违法违规行为做到“早发现、早制止、早汇报、早拆除”,积极提高有效制止率,较好地遏制了各类违法违规用地的产生。四、当前土地节约集约利用存在的突出问题1、低效利用土地的现象仍较普遍。前几年,在招商引资过程中,由于一度过分“放宽土地使用门槛”,低廉的土地成本助长了一些企业多用地、用好地。例如,不少企业的厂房配套面积较大,建筑容积率和投资强度普遍偏低。(二违法

6、违规用地闲置土地现象屡禁不止。经过数次土地卫片执法检查和土地例行督察,我市用地形势进一步好转,但是在个别地区,土地违法违规、闲置土地问题仍比较突出。在供地环节上,虽然要审查投资强度、容积率、建筑密度等,但企业取得土地后,往往建设达不到报批时的标准,国土、建设、规划等部门缺乏有效的制约措施,监管实际上难以到位。尽管相关的国土资源法律法规对土地违法行为明确了处置办法,但可操作性不强,往往是清理容易、处置难。五、提高土地节约集约利用水平的对策建议(一以科学发展观为统领,不断加大土地节约集约利用工作力度。加强土地管理,严格保护耕地资源,推进土地节约集约利用是我国经济社会发展中的一个全局性、战略性课题,

7、也是土地管理基本国策赋予各级党委、政府的责任。一是严格党政主要负责人国土资源保护责任制。按照国土资源法律法规和有关政策的要求,必须将辖区内耕地保有量、土地利用总体规划和年度计划执行情况以及国土资源保护和节约集约利用情况与党政主要负责人的政绩挂钩,一级抓一级,一级对一级负责,形成严格的责任追究机制。以控制建设用地规模为重点,以节约集约利用土地为核心,切实抓好耕地保护,确保守土有责、守土有方、守土有效。二是进一步增强国土资源管理的国策意识和法律意识。要通过不断加强对国土资源管理相关法律法规的宣传教育,进一步增强全社会国土资源管理的国策意识,提高全民国土资源保护的法律意识,形成知法、懂法、守法的舆论

8、和社会氛围。教育广大干部职工树立正确的政绩观和科学的发展观,胸怀大局,着眼长远,切实增强土地法制意识和资源忧患意识,身体力行地做依法用地、节约集约利用土地的带头人。三是实行科学的国土资源管理考核机制。要将GDP总量、招商引资、财政收入等与土地资源消耗量结合起来,对单位GDP土地资源消耗少、节约集约利用程度高的旗县,给予奖励;对耕地保护不力、违法用地问题严重甚至被上级列为土地执法重点区域的,暂停用地报批并实施问责。(二以管理为抓手,努力保障土地资源的有效供给。土地资源的有限性及经济发展对土地需求的迫切性是一对矛盾,迫使我们必须强化管理,寻求增量,保障有效供给。一是从闲置土地入手“寻”增量。认真细

9、致地对辖区内土地利用现状进行认真调查摸底,对企业旧厂房改造利用情况,土地批而未供、供而未用项目等进行全面清理,在摸清家底的基础上,一事一议,采取收取闲置费、等价置换、协议或无偿收回等方式予以处置。二是从项目入手“赚”增量。各级政府和有关部门要着眼长远,放眼全局,从招商源头入手,变饥不择食的“招商引资”为资源节约型的“招商选资”,力求引进占地少、技术含量高、污染少、附加值高的产业和项目,以科技含量提高土地的投入产出率,实现土地资源利用效益的最大化。(三以新机制为导向,不断拓宽土地节约集约利用的新领地。节约集约利用土地是缓解土地资源紧张的现实途径,而实现土地资源的节约集约配置必须不断创新机制,充分

10、发挥市场对资源的调节作用。一是严格执行工业和经营性用地“招、拍、挂”制度。在对经营性用地和工业用地全面实行“招、拍、挂”的基础上,进一步健全工业用地竞价机制,努力提高工业项目的准入门槛,不断提升土地利用效率和效益。二是大力推进建设用地的精细化管理。本着节约集约用地的原则,调整划拨用地目录,严格执行“划拨用地范围”和各类“建设项目用地标准”。同时,积极探索社会事业用地的有偿供给,用经济手段压缩土地需求,努力缓解城乡用地紧张矛盾。(四以依法行政为根本,齐抓共管,不断提升我市国土资源利用的执法管理水平。要进一步加强国土资源管理执法工作,健全执法管理和节约集约用地的长效机制。一是建立政府主导、部门联动、齐抓共管的执法监察机制。切实加大对土地违法案件的查处力度，不断提高土地执 法监察工作实效。国土、纪检、监察、建设、规划、公安等 相关部门要通过持续开展用地情况的执法检查，形成多部门 联动、互相协调、共同推进的执法机制。 二是加大日常的国土资源执法巡查的力度，及时制止土 地违法行为发生的苗头。加大日常执法巡查力度，力求将土 地违法行为消灭在萌芽状态。同时，以完善执法监管责任追 究制度和问责奖惩制度为