利用外资与东北老工业基地振兴

1、利用外资与东北老工业基地振兴.         利用外资与东北老工业基地振兴加快东北老工业基地调整和改造，是我国政府在进入现代化建设新的发展阶段做出的重大战略决策和战略部署。这一战略，具有多方面重大的经济意义和政治意义。东北振兴作为一项新的国策，已经开始让人憧憬东北将成为继珠江三角洲、长江三角洲和津京唐地区之后的中国经济第四增长极，并将开创一个“新东北时代”，振兴东北同西北大开发相比较，其显著的特点在于东北振兴在原有的经济基础上实现破“旧”和创“新”的统一。振兴东北老工业基地，无论是产业结构调整升级还是摆脱国有企业

2、困境，都需要大量的技术和资金投入。利用外资是解决东北老工业基地资金匮乏的最有效的手段。一、东北老工业基地利用外资的现状及特点（一）东北老工业基地利用外资的比重很低近几年来，尽管东北地区利用外资有了长足发展，但在全国利用外资中所占的比重还是比较低的。截止到2003年度，辽宁省共批准外商投资项目27256个，占全国的比重为5.86 ，合同外资额535亿美元，占全国的5.68%，实际利用外资金额235亿美元，占全国的比重为4.71%；吉林省共批准外商投资项目个数为6986个，占全国的比重为1.5 ，合同外资金额73亿美元，占全国的0.78 ，实际利用外资金额37亿美元，占全国的比重为0.74 ；黑龙

3、江共批准外商投资项目个数为6876个，占全国比重为1.48 ，合同外资金额为71亿美元，占全国的0.75 ，实际利用外资金额为46亿美元，占全国的比重为0.93 。截止到2003年底，东北三省共批准外商投资项目个数41118个，占全国比重为8.84 ，合同外资金额679亿美元，占全国的7.21 ，实际利用外资金额318亿美元，占全国的比重为6.38 ，（二）近三年东北地区利用外资的规模和质量都有所提高“十五”计划前三年我国实际利用外资金额一直小幅攀升，其增长率分别为15 、12.5 和1.4 。辽宁省2001年实际利用外资金额为25.16亿美元，同比增长23 ，2002年为34.11亿美元，同

4、比增长35 ，2003年为55.8亿美元，同比增长63.5%，目前已有74个国家和地区来辽宁投资，世界500强企业已有98家在辽宁落户，其中包括日本三洋、东芝、三菱和韩国SK、LG以及IBM等大型跨国公司；黑龙江利用外资已有起色。20012003年实际利用外资金额平稳上升，2003年全省实际利用外资12.9亿美元，比上年增长4.1 ，其中外商直接投资10.3亿美元，增长8.9 ；吉林省外商投资金额相对较少。2001-2003年吉林省利用外商投资基本持平，2003年实际利用外资3.18亿美元，增长0.3 。截止到2004年上半年，东北地区实际使用外资同比增长72 ，远远高于全国平均增幅。二、东北

5、老工业基地利用外资存在的区位劣势（一）经济体制转轨产生的负债，使企业竞争能力低下      企业技术改造资金原有积累分配体制终止，企业技术改造存在巨额欠账，使老企业设备陈旧，工艺技术老化。计划经济体制下按照折旧资金分次提取、固定资产更新一次使用、在一定时间内补偿基金可作为积累基金用于基本建设的理论，老企业的折旧基金用于全国新企业的基本建设。计划经济改为市场经济，终止了原来的技术改造资金供应体制，老企业出现了巨额技术改造欠账。      传统体制遗留的对国有企业职工的负债，迫使企业承担沉重的社会职

6、能。传统体制下，职工的养老、医疗、就业培训和住房等开支，不包括在职工工资中，而是在发生时由企业在福利基金和“营业外开支”中支付。这部分暂时没有支付的资金被企业以利润的形式上缴给国家财政，经过财政基本建设和技术改造投资转变为国有资产。作为传统体制的组成部分，国家承诺这部分开支由国家保证，即使企业亏损国家也给予弥补，不改变对职工偿付的义务。也就是说，传统体制下国家全面掌握国民收入的分配权，把一部分消费基金和全部后备基金集中起来，利用其间歇暂时转作积累基金，加快经济建设。建立市场经济体制后，原有的制度终止了，就形成了传统体制对企业职工的一种负债。这个负债不偿还，就阻碍企业按新机制运行。企业为追求利润

7、目标而减少冗员的种种措施不能实行，被迫替政府承担减少失业、维护社会稳定的职能。    （二）产业组织结构合理化相关的改革滞后，阻碍了产业发展和升级      老工业基地是在国营企业和计划经济模式下建立起来的。这种模式有规模经济性强的特点，对迅速建立重工业基地，加快产业发展发挥了积极作用。但改革开放后，原有的企业产权制度和管理体制不适应市场经济的客观要求。应当说，原有企业大型化的组织形式应当保留，因为只有大企业才能组织重工业大机器和大批量生产，企业组织形式大型化应不受经济体制影响。同时，为了适应市场经济体制，企业产权

8、制度以及与其相关的管理体制和技术创新机制应当改革。因为市场经济是竞争经济，在不同利益主体激烈追逐自我利益最大化的经济环境中，如果不改变产权关系和相关制度，国有企业必然由于所有者缺位而形成“政府干预”和“内部人控制”，存在缺乏激励机制和监督机制的制度性缺陷，国有资产流失和企业衰败长远看是不可避免的，“道德力量”是脆弱的、不能持久的。在这种制度下，企业技术进步和产业升级必然难以取得预期效果。因为企业既没有通过技术进步追求所有者权益最大化的竞争动力，又缺少自我积累和自我改造的能力。但可惜的是，老工业基地国有企业改革中对解决所有者缺位问题的努力不够，“企业脱困”没有建立在制度创新的基础上。对适合劳动密

9、集型产业和为大工业配套的中小企业的产权制度及相关制度改革也不够理想。这些都不同程度地影响企业的持续发展和技术进步。（三）自然规律和产业布局失误的影响地下资源枯竭导致资源密集产业衰落。煤炭、石油、金属、非金属地下资源按自然规律长期开采后出现枯竭。老工业基地中一部分资源型城市阜新、北票、铁法经济衰退、社会稳定压力大的直接原因，就是只有资源开采加工单一产业，矿产资源枯竭后，没有接续产业。产业结构单一是传统体制下，产业布局失误的结果。钢铁工业和重型机械制造工业、石油炼制工业和石油精细加工工业比例关系失调，是老工业地区产业结构的特点。初级产品国家调出过多，深度加工工业严重不足，带来的问题是，初级产品需求

10、的收入弹性极小，产销增长缓慢，设备更新慢、劳动生产率低，结果是地区产业结构落后，地区经济持续发展能力低。（四）区域政策不完善加剧了老基地的衰退      对资金密集产业缺少扶持政策，又缺少合理的区域政策，这对老工业基地都有影响，但由于东北资金密集产业比重最大，所以所受影响也最大。与东北地区不同，以轻工业为主导产业的南方沿海地区，抓住发达国家劳动密集产业向外转移的机遇，利用劳动成本比较优势和有利的区域政策，积极吸引外资，在“极化效应”作用下聚集了更多的经济资源，地区经济获得了高速增长。产业结构上，南方与发达国家是互补关系，东北是竞争关系。产业结构

11、不同、产业竞争环境差异悬殊，是经济发展滞后现象更多的出现在东北的重要原因。三、东北老工业基地区位优势   （一）利用外资的优惠政策东北三省在财政、税收、金融、土地使用等方面都制定了相应的吸引外资的优惠政策，并切实加强政府自身的建设，转变政府工作作风，增强各级政府服务职能水平，为东北老工业基地扩大开放、吸引外资提供了优良的政策环境。东北各地的政府在努力简化投资程序和步骤，让投资者们的投资过程简单一些，此外，政府还为投资者提供更多的投资信息，例如为投资者寻找投资伙伴，提供银行政策方面的信息，介绍政府新的政策等。（二）自然资源优势东北三省土地面积为79万平方公里，占全国的8.3

12、；全国已探明储量的157种矿藏中东北有130多种，其中40多种储量居全国前3位。东北地区铁矿石储量占22 ，石油储量占45 ，原煤储量占10 ，森林面积8.67亿亩，约占全国森林面积的50 ，金矿、钼矿、镍矿和铝土矿都居全国前列。辽宁的铁、硼、菱镁石、金刚石、滑石、玉石、溶剂灰岩等矿的储量均居中国首位。辽河油田是中国第三大油气田，石油、天然气储量分别占中国的15 和10 。辽宁的渔业资源丰富，海水养殖面积居全国第2位；吉林的油母页岩储量占全国的1/2以上，硅藻土、硅灰石等10种矿产保有储量居全国第一位，蚀面用辉长岩、二氧化碳气保有储量居全国第二位， 石油剩余可采储量居全国第6位，吉林省是中国六

13、大林区之一；黑龙江省土地条件居全国之首，总耕地面积和可开发的土地后备资源均占全国十分之一以上，人均耕地和农民人均经营耕地是全国平均水平的3倍左右。草原面积约433万公顷、草质优良、营养价值高，适于发展畜牧业。其中松嫩草场是世界三大羊草地之一。黑龙江10种矿产的储量居全国之首，煤炭储量居东北三省第一位，各类矿产年产值居全国第二位。全省林业经营总面积3126万公顷，森林面积、森林总蓄积和木材产量均居全国首位，是国家最重要的国有林区和最大的木材生产基地。黑龙江省是国家重要的能源工业基地，煤、石油产量都居全国前列。（三）基础设施优势东北地区拥有四通八达的运输网络。东北地区的铁路营业里程12847.6公

14、里，占全国的18.3 ，公路通车里程152192公里，占全国的8.8 ，海港与内河港口很发达，大连港、营口港的货物吞吐量占全国沿海主要港口吞吐能力的8.8 ，国务院关于“把大连建成东北亚重要的国际航运中心”的定位将进一步加快其发展，今后七年间，大连港将投入二百七十亿元人民币用于港口建设，预计到2010年大连港全港年吞吐量将达到二点五亿吨，集装箱吞吐量将实现八百万标准箱；届时，东北亚航运中心将在大连崛起。2002年东三省货物周转量、旅客周转量分别占全国的7.1 、8.7 ，完成邮电业务总量563.37亿元，占全国的9.9 。东北地区电力供应充足，在2003-2004年全国普遍面临电力短缺的局面下

15、东北电网电力供需保持平衡略有富余。国家发展和改革委员会副主任兼国务院振兴东北办主任张国宝指出，国家正在抓紧制定东北地区能源、交通等基础设施建设规划，一批重大项目即将启动。（四）人力资源和科技教育优势东北地区科技发达，人才众多，技术工人素质高，教育事业发展水平和科技力量也高于全国平均水平。1、从劳动力成本看，2003年我国职工平均货币工资为14040元，而东北三省的职工平均货币工资仅为11709元，低于全国平均水平16.6 。2、从全民角度看，选择“每10万人口拥有高中以上受教育程度人口”为指标，全国每10万人口拥有大专以上受教育的人数为3611人，而东北三省为5302人，高于全国46.8 ，其

16、中辽宁6182人，高于全国71.2%；吉林4926人，高于全国36.4%；黑龙江4797人，高于全国32.8%。每10万人拥有高中和中专人数三省也分别高于全国18.5%、35.3%、24.4%（见表2）。表2：东北三省每10万人拥有高中及以上受教育程度人口 大专及以上 相当于全国 高中和中专 相当于全国全国 3611 100 11146 100辽宁 6182 171.2 13205 118.5吉林 4926 136.4 15076 13

17、5.3黑龙江 4797 132.8 13866 124.4资料来源：中国人口统计年鉴3、从就业人员角度来看，选择“第一、二、三产业就业人员人均受教育年限”为比较指标，全国就业人员受教育年限为7.99年，其中第一、二、三产业分别为人均6.79年、9.44年、10.79年。辽宁分别高于全国1.02年、0.69年、0.63年、0.33年；吉林分别高于全国0.76年、0.52年、1.10年、0.62年；黑龙江分别高于全国0.92年、0.68年、0.84年、0.55年（见表3）。表3：东北三省就业人口人均受教育年限 合计（年） 第一产业（年）&

18、#160;第二产业（年） 第三产业（年）全国 7.99 6.79 9.44 10.79辽宁高于全国 9.011.02 7.480.69 10.070.63 11.120.33吉林高于全国 8.750.76 7.310.52 10.541.10 11.410.62黑龙江高于全国 8.910.92 7.470.68 10.280.84 11.340.55资料来源：2003年中国统计年鉴4、从专业技术人员数量来看，选择“专业技术人员

19、占总人口比例”为比较指标。全国专业技术人员占总人口比例为2.4%，而东三省为3.24，高于全国0.84个百分点，辽宁、吉林、黑龙江分别高于全国0.93、0.96、0.67个百分点。5、从教育发展程度来看，选择“每万人口高中以上学校在校生数”为比较指标。全国每万人口普通高等学校在校生为70.8人，成人高校在校生为43.8人，普通中专在校生为35.8人，普通高中在校生为131.9人，职业中学在校生为40.1人。按以上指标，辽宁分别高于全国51.8 、9.6 、1.2 、-6.2 、-2.1 ；吉林分别高于全国38.9 、30.7 、-11.9 、-7.2 、-10.3 ；黑龙江分别高于全国24.1

20、 、3.3 、-10.7 、-17.8 、-44.4 。由此可见，越是高层次人才，东北三省的比较优势越明显。而高层次的人力资本相对于廉价的劳动力对于跨国公司来讲具有更大的吸引力（见表4）。表4：东北三省每万人口中高中以上学校在校生数 普通高等学校本专科 成人高等本专科 普通中专 普通高中 职业中学全国 70.78 43.81 35.76 131.93 40.08辽宁相当于全国 107.42151.8 48109.6 36.20101.2 123.793.8

21、 39.1697.9吉林相当于全国 98.35138.9 57.27130.7 31.588.1 122.4392.8 35.9789.7黑龙江相当于全国 87.81124.1 45.25103.3 31.9489.3 108.4482.2 22.2755.6资料来源：教育部发展规划司中国教育事业发展统计简况2001年，东三省国有企事业单位专业技术人员为215万多人，占全国的7.8 ；科研活动经费支出为182亿元，占全国的7.9 ；研究与开发经费（R&D）支出为90多亿元，占全

22、国的9.34 ；科技进步水平总评价在全国分别排第9位、16位和12位。东三省大学院校占全国的11.6 ，大学教职工数量占全国12.7 ，大学毕业生人数占全国12.8 。根据沈坤荣人力资本与外商直接投资的区位选择一文，地区人力资本存量指标与吸引的外商直接投资量及项目规模存在显著的正向关系，人力资本存量的增加有助于提高本地区吸收外商直接投资的总量水平和平均规模水平。一个地区较为丰富的高素质人才，将促进跨国公司的技术转移和生产扩张，降低培训成本，加快产品本土化进程。东北老工业基地的人才优势在今后几年内将会得到很好的体现。（五）东北老工业基地工业基础雄厚东北三省规模以上工业企业2001年为10956家

23、，占全国的6.39 ；从业人员为562万人，占全国的10.3 。2002年工业增加值为3310亿元，占全国的10.5 ；利润总额为716亿元，占全国的12.75 。东北三省国有工业作用显著，2001年国有及国有控股企业为4098家，占全国的10.5 ；从业人员为411万人，占全国的15.36 ；工业增加值为2396亿元，占全国的16.35 ；利润总额为625亿元，占全国的26.17 ；东北三省重要工业品比重大。东三省的一些重要工业品产量占全国的20 以上。2001年原油占42.3 ，原油加工占28.8 ，铁矿石原矿占27.4 ，铁成品矿石占24.7 ，工业锅炉占23.1 ，内燃机占24.9 ，

24、汽车占21.7 ，木材占30.6 （见表5）。表5：2001年东三省重要工业品在全国的地位重要工业产品 全国产量 东三省产量 东三省全国() 全国排序原油(万吨) 16396 6935 42.3 黑龙江第1原油加工(万吨) 21061 6075 28.8 辽宁第1铁原矿石(万吨) 21701 5955 27.4 辽宁第2铁成品矿(万吨) 10733 2659 24.7 辽宁第2钢(万吨) 

25、;15163 1955 12.9 辽宁第3钢材(万吨) 16068 1945 12.1 辽宁第3工业锅炉(万吨) 82772 19147 23.1 辽宁第3内燃机(台) 20531 5122 24.9 辽宁第2、吉林第3汽车(万辆) 234 51 21.7 吉林第1发电设备(万千瓦 ) 1340 222.7 16.6 黑龙江第2变压器(万千伏安) 25137

26、 2941 11.7 辽宁第3发电量(亿千瓦小时) 14808 1430 9.65 辽宁第5塑料树脂及共聚物 1288 213 16.5 辽宁第5彩电(万台) 4093 450 11 辽宁第3啤酒(万吨) 2289 371 16.2 辽宁第4木材(万/立方米) 4552 1391 30.6 黑龙江第1乳制品(万吨) 290 21 7.2&

27、#160;黑龙江第1      注：数据来自2001年工业统计年报(地区册)。（六）东北三省地处东北亚经济圈的核心地带，毗邻俄罗斯、日本、朝鲜、韩国，具有得天独厚的特殊地理优势中共十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，并且把振兴东北老工业基地作为实现新世纪战略目标的一个重要战略举措，为东北老工业基地的调整、改造和振兴提供了前所未有的大好机遇。随着东北老工业基地的改造和结构的调整，经济也会得到较快的发展。这就为东北亚各国与东北老工业基地的合作奠定了基础。特别是为振兴东北老工业基地，国家不仅给予一些优惠政策，而且鼓励东北地方政府的体制创新。这些优惠

28、政策的体制创新包括取消行业垄断、对外开放一些原来的限制性的行业，为日本、韩国、俄罗斯企业提供了商业机会。其次，振兴东北老工业基地将投入巨额资本，首批获得国家批准的100个项目总投资达到610亿元。这些项目和投资为东北亚各国对东北地区的投资提供了巨大的商机。四、如何发挥区位优势利用外资，促进东北老工业基地的振兴（一）通过跨国公司并购来推动国有企业改组改造, 减轻企业负债，提高老企业竞争能力 国有企业的改革始终是我国经济体制改革的重点和难点，结合东北老工业基地现在存在的企业负债过重使得老企业竞争能力低区位劣势，解决这个问题更显现得尤为突出。随着目前我国对外资并购的各项政策措施的启动和落实，为东北老

29、工业基地通过并购来吸引外商投资提供了最佳的机遇和越来越成熟的条件。东北三省应从五方面的政策去考虑：第一，进口设备的优惠。可以考虑外国投资者并购与嫁接改造国有企业后，设立的外商投资企业属允许外商投资领域的，可享受鼓励类外商投资企业政策，其投资总额内进口自用设备及其配套技术、配件、备件，可按国务院关于调整进口设备税收政策的通知（国发199737号）的规定免征进口关税和进口环节关税。第二，充分发挥社保在并购中安置人员的作用。通过包括国家资本退出和所减持的在内的多种方式加快筹集社会保障基金，建立覆盖面更为广泛的社会保障体系，外国投资者并购的国有企业后设立的外商投资企业在减员、人员安置和再就业等方面得到

30、了政府的统筹解决，这给外资的并购,创造了很大的空间。第三，给予特殊的政策减轻历史的欠帐。可以考虑外国投资者的并购、嫁接改造国有企业时，原有企业历史形成、确实难以归还的历史欠税，按照规定经国务院批准后给予减免。第四，建立符合国际规则的产权交易规则和体系。外国投资者并购国有企业，其资产评估应符合国际惯例，资产交易价格应以资产评估结果为基础，采用国际通行的方法确定。建立健全产权交易市场和产权交易机制，完善产权交易管理规定，为外国投资者及其他民间资本以交易市场为平台进行并购、参股等方式投资提供便利和规范的环境。第五，鼓励外资参与东北老工业基地不良资产的重组与处置。允许外商以合资或独资的方式设立资产管理

31、公司，依法购买金融机构和国有企业的不良资产，并对其进行重组。尽快明确东北老工业基地国有资本退出和减持的领域，并制定具体办法。（二）抓住跨国公司产业发展的全球梯度转移时机，重点引进世界百强跨国公司，调整东北地区的引资战略使产业组织结构合理化目前在世界范围掀起了以跨国公司为主体的企业战略调整、业务重组、机构改革的浪潮。面临跨国公司产业发展战略的全球性梯度转移, 尤其是发达国家装备制造业加工企业向中国等发展中国家梯次转移，东北地区应及时调整引资战略,进一步完善投资导向，高新技术产业、包括用高新技术和先进适用技术来改造、提升传统装备制造业是引资的重点行业之一。东北地区尤其应重点引进世界百强跨国公司尤其

32、是美欧日大型跨国公司投资。而要达到这一目的,东北地区必须进一步开放市场，尤其是对于机械制造、轻工、家电等一般性竞争性行业实行充分的竞争策略，完全放开这些市场；加快体制创新、机制创新、管理创新的步伐，要尽快推进产权制度改革，实现投资主体的多元化。这样才能形成多家跨国公司的投资和相互间竞争，迫使每家跨国公司必须投入最新的技术，特别是转让高新技术。同时，我们必须向对方提供一批有良好发展前景的重点建设项目，且最好掌握在省内一些科技力量强的支柱产业的明星企业手中,从而促使跨国公司更多地选择与省内知名企业合资或合作经营。（三）依据“聚集经济效应”，以产业聚集的方式吸引跨国公司直接投资产业集聚就是在一个经济

33、区域内生产某种产品的若干个同类企业，以及为这些企业配套的上下游企业和相关服务业高密度地聚集在一起的产业现象和经济过程。在市场经济条件下，产业集聚是工业基地的根本特征和竞争力的重要源泉。 通过产业集聚加强东北地区的分工合作与肠液链和产业群配套协作的形成，来改善现在的老工业基地的部分城市资源出现枯竭和产业结构单一所造成的产业布局失误的现状是有效途径。跨国公司选择投资地更加注重当地的产业配套环境，所以，发展比较完善的优势产业集群是优化投资环境的一个重要方面。因为跨国公司的投资，离不开东北地区内资企业为其配套，特别是离不开许多中小企业为之配套。所以，能否完善产业的综合配套，加强产业集群、产业链的构建成为吸引跨国公司来此投资的重要的区位因素之