鼎城区农民负担监督管理办公室

1、文件鼎城区农民负担监督管理办公室鼎城区农村综合改革领导小组办公室常鼎负监字20171号关于进一步完善村级公益事业建设“一事一议”项目审批和财政奖补工作程序的通知各乡镇人民政府、街道办事处、区属农林场：我区村级公益事业“一事一议”财政奖补政策的实施，有效改善了农民生产生活条件，有力推动了农村公益事业发展，社会效果显著。但是当前也存在忽视村民民主议事，财政奖补资金过度统筹现象；村与村之间奖补不平衡，资金分配不尽合理；项目建设整体规划缺乏，工程进展缓慢等突出问题。为了进一步规范村级公益事业建设“一事一议”项目申报审批和财政奖补工作程序，做到公开、公平、公正，特做如下通知。一、完善“一事一议”村民议事

2、程序要从政治高度充分认识村级公益事业“一事一议”项目的确定是全体村民的民主政治权利，任何人任何单位不得代替村民决策公益事业项目，坚决纠正干部代替村民决定项目的行为。“一事一议”项目可由村民委员会提出，也可由十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提出。村委会召开村民会议或者村民代表会议对项目建设方案进行讨论表决，经三分之二以上参会村民或村民代表表决赞成并签字认可，形成正式的“一事一议”决议，并予以妥善保存。春节期间，利用农民工返乡农村人口相对集中时段，村支两委在全面征求村民意愿基础上，拟定当年村公益事业“一事一议”项目实施计划，并报乡镇人民政府。 二、完善“一事一议”乡镇初审程序各乡镇负责

3、对各村经民主议事后上报的项目进行初审。安排工作人员实地考察申报项目的真实性，查看是否按照程序开展民主议事，大部分农民是否自愿，村民决议是否本人签字，筹资是否超标，项目资金来源是否可靠，是否新增加村级负债和加重农民负担等。对不符合要求的项目，应予以否决；初审合格的项目，乡镇人民政府应在“一事一议”项目申报审批表盖章同意后，再将项目的有关资料汇总于公历二月底前上报到区负担监管办审批。 三、完善“一事一议”项目区级审批程序区农民负担监管部门负责对乡镇上报的“一事一议”项目进行审批。区负担监管办和区综改办到项目申报村进行联合实地考察，了解项目的真实性、合规性、可行性。 区负担监管办应当将符合条件的项目

4、全部留存备案，从中挑选一部分群众急需的项目向乡镇下达批复文件，同意项目实施，并将批复文件作为财政奖补的依据。当年实施的“一事一议”项目既可以一次性下达批复文件，也可以分批下达批复文件。对于未经村民讨论议事的申报项目，区负担监管办将不予以审批。为了加快“一事一议”项目进度，区负担监管办将于公历三月底前完成项目审核和审批工作，并将批复文件送区综改办。对上年度没有实施“一事一议”财政奖补的村，本年度将优先批准其开展“一事一议”。四、完善“一事一议”财政资金奖补程序区综改办负责“一事一议”财政奖补资金的筹措、分配、拔付。区综改办根据当年财政奖补资金规模，从区负担监管办“一事一议”项目批复中，选定财政奖

5、补项目，向乡镇下达批复文件。“一事一议”财政奖补项目，原则上于公历十一月底前完工，不得跨年度。项目完工后，村向乡镇提出验收申请。项目通过乡镇验收后，乡镇将验收资料报送区综改办和区负担监管办。区综改办对乡镇验收资料审核通过后，及时办理奖补资金拔付手续。对于经验收合格的“一事一议”项目，原则上应根据实际工程量需要，安排不低于村民筹资额三倍的财政奖补资金。资金拔付审核中发现验收资料中有虚假信息的，照片与项目实地不相符的，没有开展村民 “一事一议”筹资的，以及未经区负担监管办审批的项目不予拔付奖补资金。五、完善“一事一议”项目监督管理（一）项目公示。项目村要在村务公开栏和项目实施地进行公示。公示内容包

6、括项目名称、工程量、投资总额、奖补资金额度等，项目实施地设置“一事一议”财政奖补标识牌。乡镇在政务公开栏中对各村本年度“一事一议”财政奖补情况进行公示，公示内容包括项目村及项目内容、工程预算、投资总额、村民筹资额、奖补资金等。（二）资金使用。“一事一议”资金属专项性质，不得挪作他用。资金实行专户核算，如有结余，结转下年。项目支出凭建安发票入账核算。支付工程款时，拔付资金比例不得超过工程进度比例。（三）专项审计。根据省负担监管办工作要求，区负担监管办将对“一事一议”项目开展直接审计，审计面将达到当年项目数的三分之一左右。对于审计发现违反“一事一议”筹资政策，截留挪用农民筹资和财政奖补资金、弄虚作假骗取奖补资金的行为，要追回资金，追究责任。经多次督促整改不到位的乡镇，下一年度不再安排“一事一议”奖补资金。区负担