公共部门管理概论考试复习提纲

1、非营利组织复习提纲一、名词解释非营利性组织：具有法人资格、以公共服务为使命，享有免税优待、不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。基金会：是一种非政府、非营利组织，有其自己的基金，由其受托人或董事管理，以维持或协助教育、社会、慈善、宗教等公共服务目的，而且提供补助金的公益性组织。公共事业：公共事业是社会公众的事业，既关系到社会公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。公共事业组织：公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供公益服务的组织。公共事业计划：公共事业计划是公共事业组织依据其提供公益服务的内容对其实现公益服务目标和方

2、向的规划过程，它是基于公共事业战略目标设计而进行的具体业务作业过程。公共事业决策：是指决策者根据公共事业组织所处的条件和环境，在多个可能的行动方案中选择一个最优行动方案的过程。公共事业战略决策定义：是指公共事业组织为了能在社会中获得长期的生存和发展，针对动态变化的社会环境所制定的长远发展规划。它是公共事业组织的最高层根据公共事业的发展目标、资源状况和外部环境而制定的，指明了整个公共事业组织的发展方向。·公共事业激励：公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。公共事业协调：是指公共事业组织机关及工作人员运用各种方法，调整系统内部个组

3、织之间、人员之间、管理活动个阶段各环节之间的关系，以及系统与其外部环境、管理对象之间的关系，以便和谐合作的达成管理目标。公共事业监督：是指管理系统内外监督主体按照一定的标准和规范，运用适当的监督手段对公共事业管理组织及其工作人员的管理行为进行监督、检查，保证组织作业程序和工作制度全面、准确、有效地执行，以使系统各环节的管理活动更加规范合理，从而推进组织目标的达成。二、简答题1. 根据公共价值与私人价值的不同取向，我们可以把人分为三种：为公共利益而调节私人利益的公共价值的追求者；享受公共利益而不愿“让渡”部分私人利益的公共价值的搭便车者； 以损害公共利益为代价而使私人利益无限膨胀的公共利益的破坏

4、者。2.为什么政府会将一部分公共物品的供应委托给公共事业组织来完成呢？A.通过一个独立的组织向社会公众提供服务，可以名正言顺地向公众收费，从而降低政府投入的总成本。B.独立组织所耗费的成本要低于政府部门，尤其是在劳动力方面。公共事业组织比较方便为不同的社会群体提供不同的服务。C.公共事业组织的非营利性弥补了契约失灵的存在。3.公共事业领导素质A.领导能力 1.形成组织远景的能力 2.定义组织使命和宗旨的能力 3.制定战略和目标的能力 4.建立组织文化的能力 5.建立制度和系统的能力 B.管理能力 6.执行任务的能力 7.人力资源管理能力 8.建立交流和联系的能力4.公共事业决策程序A.识别问题

5、诊断原因B.确定标准制定目标C.制定可供选择方案D.评估比较选择方案E.实施方案评价效果F.反馈偏差5.公共事业管理中激励的原则1、目标认同原则 2、公平公正原则 3、物质奖励与精神奖励相结合原则 4、随机制宜原则6.公共事业沟通的作用A.使公共事业组织中的人们认清形势。B.使决策更加合理。C.促进公共事业组织各部门协调发展。D.塑造良好的人际关系环境，统一公共事业组织成员的行为。E.促使公共事业组织成员更加自觉地遵守各种社会规范。7.公共责任重视的原因分析1、公共事业的公益性质决定了公共事业组织的公共责任2、公共事业的产生途径要求公共事业组织承担相应的公共责任3、公共事业的运作机制要求公共事

6、业组织承担相应的公共责任4、公共事业环境压力也使公共事业组织必须强化其公共责任8.公共事业监督的方式五道防线来共同监督公共事业组织：1、第一道防线：来自政府的监督。政府采取认证制度来监督。2、第二道防线：来自独立第三方的评估。3、第三道防线：非营利组织的同行互律4、第四道防线：媒体与公众的监督5、第五道防线：非营利组织的自律三、辨析题1. 公共事业管理与企业管理的区别管理目的不同：公益性/营利性管理的运行轨迹不同：法律轨道/利益轨道物质资源来源不同：收入、政府补助、捐赠/投资的回报绩效评估不同：社会效益/经济效益2.公共事业管理与行政管理的区别管理主体不同：公共事业组织/政府机关管理方式不同：

7、协调讨论的方式/命令与服从的方式管理的直接性和间接性不同：直接性管理/间接性管理管理的独立性不同：独立性/非独立性阶级性与社会性不同：社会性/阶级性3.公共事业管理与公共管理的区别管理的范围不同：范围小/范围大管理的主客体不同：主体是公共事业组织，客体是公共事业，收益对象可以是社会全体公众或社会部分成员/主体是政府，客体是公共事务，收益对象是社会全体公众管理的手段不同：柔性手段/刚柔并济管理的对象不同：志愿者/在职公务员4.公共事业领导者与工商企业领导者区别同：都要有创新精神和创新能力异：主要体现在以下几个方面 1、任期：有任期/无任期。 2、工资：来源国家财政/来源企业利润。 3、自身素质：

8、讲究政治素质/讲究经营管理素质。 4、工作方式：公开/隐蔽。 5、人事权限：权限受到限制/相当大的人事自主权。 6、大众传媒：接触多/接触不多。 7、绩效评估：社会效益/利润。 8、公共监督：受到各方面监督/个人行动自由。四、论述题1.公共事业组织存在的意义 1.推动社会创新与思想创新。2.提供社会福利。3.丰富文化生活。4.调适社会生活。5.传承社会文明。 6.促进自我实现。2.公共事业管理中遇到的沟通障碍，如何解决？1.沟通障碍观念习俗障碍，心理障碍，语言障碍，职位、专业障碍，组织结构障碍，利益障碍2.提高公共事业沟通效果的方法进行信息沟通检查。尽可能减少那些不必要的组织层次。 研究表明确

9、保正式沟通的渠道的主导地位，同时充分利用非正式沟通的辅助作用。创造良好的沟通氛围。提高信息的清晰度。提高沟通的心理水平。掌握沟通的技巧：选择适当的交谈地点和交谈时机，学会有效的倾听。3.怎么看待公共组织中的腐败问题？解决方法：1、决策民主，多向社会力量请教，不闭门造车，不长官意志，不家长作风。2、程序透明，不暗箱操作；3、接受社会监督，不要相信自己人都是廉洁的。4、违法必究，违规必罚。4.我国公共事业组织监督机制的中存在的问题1、社会腐败对公益事业的侵蚀，包括违规从事营利性商业活动，财务管理混乱带来的违规与腐败，公共事业组织的官僚化倾向。（2分） （2）、“道德滑坡”公共事业组织所面临的道德危

10、机 第一，社会道德水平的下降会损伤人们的“善心”、“同情心”和“爱心”，从而使得社会成员对公益事业失去信心和兴趣，影响公共事业组织资金的来源和业务的拓展。 第二，社会道德滑坡波及公共事业组织的志愿人员和专职的工作人员，影响公共事业自主公共责任的实现。（2分） （3）、薄弱的社会监督 包括“观念缺失”公众监督意识薄弱，新闻舆论监督的无力，民间监督和评估组织的缺失。（2分） （4）、“组织缺位”监督主体多元化与激励不足 以社团为例，民政部门、业务主管单位、财政部门、审计机关为社团的官方监督部门。因此政府对公益机构的监督主体是多元化的。理论上，就存在职责分工不明确，形成“集体行动的逻辑”：相互扯皮，互相推诿的尴尬状况。实践上，形成“三个和尚没水吃”的局面。而作为社团的直接管理机构的民间组织管理司又存在着人手不足的情况。 （5）、“角色冲突”监督主体的身份障碍 许多公共事业