公共管理核心与前沿课件

1、公共管理核心与前沿公共管理核心与前沿公共管理核心与前沿 企业经营机制与市场活力的示范效应企业经营机制与市场活力的示范效应 公民自治与公民社会（公民自治与公民社会（NG0/NPONG0/NPO）的崛起）的崛起 公共管理核心与前沿 更少的税收、更少的税收、更多的服务更多的服务 更少的官僚、更好的治理更少的官僚、更好的治理 更低的成本、更好的绩效更低的成本、更好的绩效 更少的管制、更多的服务更少的管制、更多的服务 更少的支配、更多的自主更少的支配、更多的自主 公共管理核心与前沿民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化实现内部取向转向顾客、战略、结果取向实现内部取向

2、转向顾客、战略、结果取向 独自打保龄到合作治理独自打保龄到合作治理以外部需求为动力调整角色、功能与行为。以外部需求为动力调整角色、功能与行为。公共管理核心与前沿 公共管理核心与前沿 激进型：英国、美国、新西兰、澳大利亚等激进型：英国、美国、新西兰、澳大利亚等 渐进型：德国、日本、法国渐进型：德国、日本、法国 微调型：微调型：西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等公共管理核心与前沿 市场模式市场模式 参与模式参与模式 解除规制模式解除规制模式 灵活模式灵活模式公共管理核心与前沿削减社会福利削减社会福利 以市场检验推行国有经济（公共企业）的民营化与私有化以市场检验推行国有经济

3、（公共企业）的民营化与私有化 改革市场规制改革市场规制 破除政府对公共服务的垄断破除政府对公共服务的垄断 更多的公私合作更多的公私合作 在政府和公共部门进入市场竞争机制在政府和公共部门进入市场竞争机制 政府内部分权化政府内部分权化 公共管理核心与前沿 改革内部规制改革内部规制 改进治理工具改进治理工具 重塑组织文化重塑组织文化 精兵简政精兵简政 流程再造流程再造 推行绩效管理与评估推行绩效管理与评估公共管理核心与前沿 公共管理核心与前沿 西方国家经过西方国家经过2020世纪世纪8080开始的政府改革实践，已基本开始的政府改革实践，已基本上奠定了公共管理框架与格局，新的公共事务治理模式已上奠定了

4、公共管理框架与格局，新的公共事务治理模式已经形成。经形成。公共管理核心与前沿所谓公共管理，是指以政府为核心、包括非政府公共所谓公共管理，是指以政府为核心、包括非政府公共部门在内的多元社会力量采取多种机制与形式，共同解决部门在内的多元社会力量采取多种机制与形式，共同解决社会公共问题，处理国家和社会公共事务，满足社会公共社会公共问题，处理国家和社会公共事务，满足社会公共需求，不断实现和增进公共利益的过程。需求，不断实现和增进公共利益的过程。 公共管理核心与前沿 3)3)公共权力扩展公共权力扩展: :集体行动集体行动政府行动政府行动, , 公共权力公共权力政府权力政府权力 4)4)公共利益实现的关键

5、：由善政到善治公共利益实现的关键：由善政到善治 5)5)政府角色与行为调整：更多的合作治理与柔性行为方式政府角色与行为调整：更多的合作治理与柔性行为方式 公共管理核心与前沿 公共管理核心与前沿公共管理核心与前沿公共管理核心与前沿 公共管理核心与前沿公共管理核心与前沿公共管理核心与前沿产生于产生于1919世纪中期的政府改革运动，伴随市场经济与公民权世纪中期的政府改革运动，伴随市场经济与公民权利的确立，代议制宪政体制的逐步完善而成为现代政府的发端。利的确立，代议制宪政体制的逐步完善而成为现代政府的发端。 公共管理核心与前沿 14世纪的世纪的文艺复兴运动：关注人的价值与意义文艺复兴运动：关注人的价值

6、与意义 15171517年的宗教改革：世俗化与资本主义精神年的宗教改革：世俗化与资本主义精神 资产阶级的启蒙运动：追求人权与自由的宪政设想资产阶级的启蒙运动：追求人权与自由的宪政设想公共管理核心与前沿 公共管理核心与前沿 政治功能是实现公共意志表达和聚合，行政功能是执行和贯彻公共意志。政治功能是实现公共意志表达和聚合，行政功能是执行和贯彻公共意志。 政治领域贯彻竞争性原则，以选举的政党政治与自由的结社为基础；行政政治领域贯彻竞争性原则，以选举的政党政治与自由的结社为基础；行政以高效执行追求目标。以高效执行追求目标。 “政治政治行政行政”领域形成三重委托代理机制领域形成三重委托代理机制公共管理核

7、心与前沿 纵向分工：地方自治。公民主权纵向分工：地方自治。公民主权基层政府基层政府次次级上级政府级上级政府中央政府，并依据责任确立事权和财权划分。这样需要统一治理的中央政府，并依据责任确立事权和财权划分。这样需要统一治理的事项在宏观能管好，微观事项又能灵活地方自治，体现了根据利益事项在宏观能管好，微观事项又能灵活地方自治，体现了根据利益相关性的公共事务分级治理。相关性的公共事务分级治理。 横向分工：三权分立与相互制衡。每一层级保证国家机器的横向分工：三权分立与相互制衡。每一层级保证国家机器的合理分工与权力制约。立法机关决策（法律优先、法律保留）合理分工与权力制约。立法机关决策（法律优先、法律保

8、留）行行政机关执行政机关执行司法机关监督（司法审查）。司法机关监督（司法审查）。 公共管理核心与前沿 人类政治人类政治“民主化民主化”与管理与管理“公共性公共性”是同步展开的：是同步展开的： 家家统治集团统治集团公共管理核心与前沿 现代政府的使命：解决公共问题现代政府的使命：解决公共问题服务的政府服务的政府 现代政府的权威：掌管公共权力现代政府的权威：掌管公共权力民主的政府民主的政府 现代政府的活动：限于公共领域现代政府的活动：限于公共领域有限的政府有限的政府 现代政府的过程：体现公共参与现代政府的过程：体现公共参与参与的政府参与的政府 现代政府的资源：来自公共财政现代政府的资源：来自公共财政

9、效能的政府效能的政府 现代政府的结果：承担公共责任现代政府的结果：承担公共责任责任的政府责任的政府公共管理核心与前沿公民用脚控制政府政策与行为公民用脚控制政府政策与行为各领域、行业、部门具体的制约制度与监督机制各领域、行业、部门具体的制约制度与监督机制 公共管理核心与前沿 公共管理核心与前沿 部门化的目的是实现专业化，但注意协调的有效性部门化的目的是实现专业化，但注意协调的有效性 层级化的目的是实现有效控制，但注意成本的节约性和沟通的有效性层级化的目的是实现有效控制，但注意成本的节约性和沟通的有效性 政府组织外部行政严格政府组织外部行政严格“依法行政依法行政”，内部管理实现制度化和规范化，内部

10、管理实现制度化和规范化。规则有制无度：工具主义与潜规则规则有制无度：工具主义与潜规则 部门分工与层级分工过细：交叉管理与重复管理部门分工与层级分工过细：交叉管理与重复管理公共管理核心与前沿官员是一种职业：专业化与职业化官员是一种职业：专业化与职业化 经过公开考试选拔任职经过公开考试选拔任职 专业化的培训与职业操守专业化的培训与职业操守 官员任职的职业回报是薪水和退休养老金官员任职的职业回报是薪水和退休养老金 职业化的核心是对职务目标效能，而不是对上级效忠职业化的核心是对职务目标效能，而不是对上级效忠 职业保障：政治中立、功绩晋升、职务常任、司法独立职业保障：政治中立、功绩晋升、职务常任、司法独

11、立 职业操守的核心是职业操守的核心是公共精神：公共精神： 公私分明公私分明 公事公办公事公办 对事不对人对事不对人公共管理核心与前沿 在执行功能定位下，实现效率至上是公共行政追求的行动在执行功能定位下，实现效率至上是公共行政追求的行动指南和组织管理依据。但后来开始关注对结果、公平的责任。指南和组织管理依据。但后来开始关注对结果、公平的责任。 政府组织寻求科学的行政管理原则，以实现效率化。后来政府组织寻求科学的行政管理原则，以实现效率化。后来效率原则得到更多的修正。效率原则得到更多的修正。公共管理核心与前沿 不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主；不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主； 政

12、府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责，政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责，体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。 代议制民主的局限；代议制民主的局限； 行政国家的扩张；行政国家的扩张； 重新认识重新认识行政权力的合法性。行政权力的合法性。 公共管理核心与前沿 公共管理核心与前沿 公共管理核心与前沿 解决公共问题、治理公共事务新渠道解决公共问题、治理公共事务新渠道 实现公民自治与维护自由秩序的保障实现公民自治与维护自由秩序的保障 政治民主与社会民主有效运转的基石政治民主与社会民主有效运转的基石 组织社会资源与进行社会动员新

13、途径组织社会资源与进行社会动员新途径 实现社会和谐与实现社会和谐与实践社会美德的载体实践社会美德的载体 发展发展社会经济和壮大社会服务的力量社会经济和壮大社会服务的力量 政府失灵和市场失灵有益矫正与弥合政府失灵和市场失灵有益矫正与弥合公共管理核心与前沿 建立的民间性建立的民间性 民间自发形成民间自发形成 民间民间自愿组建自愿组建 运作的自治性运作的自治性 独立决策独立决策 -自主治理自主治理 -志愿机制志愿机制 功能的社会性功能的社会性 满足社会需求满足社会需求 -开发社会资源开发社会资源 -承担社会责任承担社会责任 -接受社会监督接受社会监督公共管理核心与前沿 独立行动独立行动 与政府合作与

14、政府合作 与企业合作与企业合作 公共管理核心与前沿 募捐募捐 政府资助或减免税政府资助或减免税 会费会费 经营经营 项目合作项目合作 公共管理核心与前沿 受政府立法控制和政府监管；受政府立法控制和政府监管； 政府为其创造良好的自治环境与公平发展平台；政府为其创造良好的自治环境与公平发展平台； 接受政府委托承担政府职能；接受政府委托承担政府职能； 监督和制约政府。监督和制约政府。既竞争又合作既竞争又合作公共管理核心与前沿 公共管理核心与前沿公共管理核心与前沿选择、安排和监督服务的生产者，并选择、安排和监督服务的生产者，并 签订合同。为生产者运行设计一系列激励、奖励、惩罚签订合同。为生产者运行设计

15、一系列激励、奖励、惩罚 规则，努力改进服务供给质量和效率。规则，努力改进服务供给质量和效率。通过提供者提供的合同、信息公通过提供者提供的合同、信息公 布、权利保障以及必要的自由选择布、权利保障以及必要的自由选择, ,监督生产者。监督生产者。：公众通过民主机制向提供者表达他：公众通过民主机制向提供者表达他 们服务和利益诉求们服务和利益诉求, ,促进提供者合理规划以及向生产者促进提供者合理规划以及向生产者 施加改进的压力。提供者以提高工资和弱者补偿以贯彻施加改进的压力。提供者以提高工资和弱者补偿以贯彻 公共消费责任承担和普遍服务原则公共消费责任承担和普遍服务原则. .公共管理核心与前沿 ：由政府到

16、公民。公民获得主体地位；由政府到公民。公民获得主体地位； ：从政府集中提供的单一方式向多种方式转变。从政府集中提供的单一方式向多种方式转变。服务生产者与政府之间的行政隶属关系转向合同关系，获得了独立的地位；服务生产者与政府之间的行政隶属关系转向合同关系，获得了独立的地位； ：从双方关系改变成公共服务的提供者、生产者从双方关系改变成公共服务的提供者、生产者和消费者三方关系，这三方主体之间的关系决定着公共服务的质量和发展。和消费者三方关系，这三方主体之间的关系决定着公共服务的质量和发展。 ：不是从谁（政府、公共部门、私人部门）提供不是从谁（政府、公共部门、私人部门）提供了服务，而是从是否有效满足公

17、共需求的组织方式判断公共服务。了服务，而是从是否有效满足公共需求的组织方式判断公共服务。 公共管理核心与前沿公共管理核心与前沿 更少的财政支出；更少的财政支出； 更多数量、更高质量、更合理结构的公共服务；更多数量、更高质量、更合理结构的公共服务； 资源配置有效，并促进生产者的不断创新；资源配置有效，并促进生产者的不断创新； 消费者得到更多的实惠：更多的选择、更低廉的消费者得到更多的实惠：更多的选择、更低廉的服务成本、更公平和公正的服务。服务成本、更公平和公正的服务。公共管理核心与前沿 通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现

18、形式发生了重大变化。现形式发生了重大变化。公共管理核心与前沿 政府内部进一步分权化：宏观上在地方自治的基础上进一步政府内部进一步分权化：宏观上在地方自治的基础上进一步分权；微观上探索组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、分权；微观上探索组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化；项目化、团队化； 由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效、和结果控制的外部取向，用绩效取代效率（效、和结果控制的外部取向，用绩效取代效率（3E3E）：）： 1）政府和公共部门引入成本意识：）政府和公共部门引入成本意识： 2）公共工程和公共

19、项目投入要适度；）公共工程和公共项目投入要适度； 3）外部评估机制的引入（更关注质量）：）外部评估机制的引入（更关注质量）： 4）以结果为导向设计内部组织管理和工作流程。）以结果为导向设计内部组织管理和工作流程。公共管理核心与前沿引入企业管理技术与方法及风格：引入企业管理技术与方法及风格： 建立顾客导向的政府；建立顾客导向的政府； 明确政府的战略管理体系和目标管理体系；明确政府的战略管理体系和目标管理体系； 推广全面质量管理、标杆管理、绩效管理、推广全面质量管理、标杆管理、绩效管理、 人力资源、合同管理、绩效工资制、绩效预算制等。人力资源、合同管理、绩效工资制、绩效预算制等。 利用信息技术全面

20、再造政府（利用信息技术全面再造政府（BPRBPR），建立整合一体化的电），建立整合一体化的电子政府运作模式；子政府运作模式； 观念再造；观念再造； 职能体系和输出方式再造；职能体系和输出方式再造； 组织结构再造；组织结构再造； 组织业务流程再造。组织业务流程再造。公共管理核心与前沿 都是在不触动政治体制下的政府改革都是在不触动政治体制下的政府改革 都强调利用市场机制都强调利用市场机制 都注重绩效，看重结果都注重绩效，看重结果 都注重控制政府规模（财政赤字、机构与人员）都注重控制政府规模（财政赤字、机构与人员） 都注重减少政府对社会的干预：都注重减少政府对社会的干预： 西方放松规制，西方放松规制，中国行政审批制度改革。中国行政审批制度改革。公共管理核心与前沿 1 1制度框架不同制度框架不同 2 2社会发展阶段不同社会发展阶段不同 3 3改革内容的选择点不同改革