创新工作思路规范驾培市场全面提高晋中市机动车驾驶员培训质量

1、创新工作思路 规范驾培市场全面提高晋中市机动车驾驶员培训质量晋中市道路运输管理局2009年，我们根据省局驾培工作的总体安排与要求，认真贯彻落实交通部机动车驾驶员培训管理规定，以科学发展观为指导，以推行“行业自律、健全机制、强化管理”为手段，以建立“统一、规范、竞争、有序”的驾培市场为目标，采取有力措施，狠抓工作落实，全面提高了晋中市机动车驾驶员培训质量，维护了驾培市场公平、竞争、有序发展。一、深入调研，充分认识整顿驾培市场的必要性 晋中市驾培市场发展较早，发展较快。全市目前共有25所驾校，拥有各种培训车辆700余部，年培训能力3.2万人，为全市道路运输业的发展，培养了大批技术合格根底扎实的机动

2、车驾驶员。但由于各驾校管理体制不同，人员素质不齐，办学理念上的差异以及受区域经济状况和环境的影响，我市驾培市场存在着市场经营秩序不规范和培训服务质量不到位等方面的问题。针对这种状况，我们在深入开展学习实践科学发展观活动中，按照全面、协调、可持续发展的要求，把加强和规范机动车驾驶员培训管理工作列为年度运管工作重点，我们针对实际、深入基层，采取召开不同类型座谈会，开展问卷调查等方式，广泛全面地对我市驾培市场进行了调查研究，真正摸清了我市驾培行业的现状和存在的主要问题，经过认真梳理，这些问题归纳为三个方面：（一）驾培主体不规范。一是以教练车挂靠驾校经营，打着驾校旗号招生，扰乱驾培市场的稳定。二是国有

3、驾校体制不顺，影响驾培经营主体的发展壮大。三是异地设立分校，影响正常市场竞争。（二）驾培市场无秩序。一是存在乱设点招生的现象。二是存在“二道贩子”倒卖生源的现象。三是部分挂靠点随意压价招生，违规承诺许愿，操纵着驾培市场价格的涨跌，破坏了驾培行业的诚信经营原则，降低了学员的培训质量。（三）价格执行不统一。据调查，晋中各县驾驶员培训价格（含考试费）执行情况最高的收费标准为二千五百元，最低的收费标准在一千多元左右，标准的不统一，从而导致了个别驾校减少培训学时，降低培训成本，给社会造成了不安全隐患。可见，驾培市场整顿势在必行。市县两级运管机构和各驾校经过充分的讨论分析，统一了思想，充分认识到开展机动车

4、驾驶员培训市场整顿是提高机动车驾驶员培训质量的必然要求，是打击非法经营，保护公平竞争的重要手段，是从源头有效预防交通事故发生的根本途径。二、精心组织，认真开展驾培市场“两清理”、“五加强”活动为了解决我市机动车驾驶员培训市场存在的主要问题，加强和规范机动车驾驶员培训市场经营秩序，保护合法经营，提高培训质量，根据省运管局开展全省驾培市场清理整顿工作的要求，我们在5月19日召开了各县（区、市）运管局（所）、各驾校校长参加的全市驾培市场“两清理、五加强”动员大会，进行了周密细致的安排，印发了“晋中市开展驾培市场两清理、五加强活动实施方案”，明确了活动的指导思想，组织机构和工作方法与工作要求。“两清理

5、、五加强”就是清理挂靠经营、清理挂靠车辆；加强学员报名管理，加强培训收费管理、加强教练车管理、加强培训质量管理、加强行业自律管理，驾培市场整顿活动提出了方法与工作要求。通过宣传动员、自查自纠、集中整顿、总结考评，四个阶段的组织运作，有针对性地解决驾培市场存在的主要问题。具体采取了五条措施：（一）加强组织领导。市局成立了由局长程惠明挂帅，分管副局长任副组长，办公室、驾培科、法制办、稽查支队等科室领导为成员的晋中市开展驾培市场“两清理”、“五加强”活动领导组。各县（区、市）运管局（所）也成立了相应的组织领导机构，为确保驾培市场的整顿顺利开展提供了组织保证。（二）广泛宣传发动。在宣传发动阶段，我们通

6、过电视、广播、报纸和网络等新闻媒体多形式、多层面地宣传整顿的目的、意义、内容和要求，及时曝光查处违法违规违约行为，向社会公告被依法取缔的驾校，表扬经营规范的典型驾校，为开展机动车驾驶员培训市场专项整顿营造了良好的舆论氛围。（三）集中清理整顿。整顿期间，市局在各驾校自查自纠的基础上，全面排查了各类报名点和培训点，监督检查了驾校的教练车管理、教学大纲和规章制度执行、培训收费及安全管理等情况。按照实施方案要求，采取行业自律与行政监管相结合，群众举报和运政稽查相结合的方法，实施了“两清理”与“五加强”。“两清理”一是对擅自设立的招生报名点一律清理取缔，对检查发现的、接到举报的无牌无证车辆违法从事驾培业

7、务的和未经许可擅自从事汽车驾驶员培训业务的坚决予以查封取缔；二是对挂靠驾校的教练车采取收购或转户的方法进行了彻底整理。“五加强”一是加强学员报名管理。在全市驾校启用了机动车驾驶员报名远程监控系统，驾校招生一律采取本人到驾校报名大厅现场面试，现场交费、现场签约、现场指纹采集和现场拍照的报名方法，彻底杜绝了倒卖生源，驾校和学员之间互不见面的违规代理报名现象。二是加强培训价格收费管理。各驾校严格执行物价部门价格管理规定，对擅自或变相降低行业收费价格以及向学员以俏丽名目乱收费的，会同物价部门依法处理。三是加强教练车管理。各驾校自觉遵守教练车管理规定，严禁挂靠教练车，严禁使用不符合标准和技术状况不符合规

8、定的教练车等。四是加强培训质量管理。各驾校严格按照部颁教学计划和大纲进行培训，严格执行训练学时制度、安全培训制度、结业考试制度、治超培训制度、节能减排培训制度和学员档案管理等制度。五是加强了行业自律管理。（四）加强监管检查。市县两级运管机构加大了监督检查力度，对检查中出现的问题，依法进行处理。同时，设立了举报电话，积极主动接受社会和群众的监督,广泛听取群众意见和建议，对群众举报的违法行为,认真调查核实,情况属实的,严格按有关规定处理，并对举报人给予奖励。（五）认真总结考评。集中治理整顿后，我们对全市机动车驾驶员培训市场整顿工作开展情况进行检查验收，对整顿工作成绩突出、治理效果明显的先进单位和个

9、人给予了表彰奖励，对治理效果不明显、驾培市场混乱状况无明显好转的县（区、市）进行了通报批评。三、创新思路，积极推进行业自律管理工作机制在去年探讨开展驾培行业自律管理的基础上，以科学发展观为指导，以建立行业自律机制为手段，进一步推进了行业自律管理工作机制。一是建立了行业自律工作机制。积极动员全市25所驾校，共同成立了晋中市机动车驾驶员培训行业自律监督委员会（简称监委会），监委会成员由全市驾校负责人共同组成。通过选举产生了晋中市机动车驾驶员培训行业自律执行委员会（以下简称执委会），执委会由主任一人，副主任二人，秘书长一人，成员三人组成，执委会每年选举一次，具体负责驾培行业自律公约的执行。二是建立了

10、行业自律行为机制。共同议定了晋中市机动车驾驶员培训行业自律公约。内容主要包括：机构设置、保证金交纳、培训收费价格执行、违约责任追究等经营行为自我约束方面，经监委会全体成员表决通过签字后，自觉遵守、共同执行、互相制约。各驾校通过新闻媒体进行了公开承诺，主动接受社会监督。三是建立了行业自律管理机制。为保证行业自律公约真正落到实处，各驾校共同制定了行业自律监督委员会和执行委员会工作规范，进一步明确了其机构职责、经费管理、举报制度、查处制度、检查制度、奖励制度等管理工作要求，使行业自律工作步入了规范化、制度化的运行轨道。四是建立了行业自律经济制裁机制。行业自律监督委员会组建后，驾校实行按车向监委会交纳

11、保证金，执委会对各驾校的培训招生、收费标准、教练车使用等履行行业自律情况进行监督管理，受理机动车驾驶员培训有关的投诉与举报。对检查发现或举报的挂靠经营、低价招生、倒卖生源、乱设点招生、异地培训、培训学时不到位等违约行为，一经查实，对违约驾校按照驾驶员培训行业自律公约，从保证金中扣除相应违约金，实行经济制裁。违约金用于奖励先进驾校和先进个人。并将违法行为相关证据等材料上报市、县运管机构，同时根据有关规定依法分别予以限期整改、停业整顿，吊销培训执照等行政处罚。五是拟建“晋中市驾培咨询服务有限责任公司”，采取全市25所驾校自愿投资入股的形式，注册建立公司，设立办公室、财务处、监督处，对各驾校的招生、价格、机构、人事、财务实行垂直统一服务，并履行自律公约的监督检查职能。目前，已召开了第一次股东大会，初步订立通过了公司章程、选举产生了董事长、经理、监委会公司人员，目前正与工商、税务部门办理相关公司注册手续。我们通过开展驾培市场“两清理、五加强”活动和实行行业自律管理，全市运管机构清理挂靠教练车辆86台，