我国财政赤字_财政赤字与国债规模适度

1、我国财政赤字 _财政赤字与国债规模适度【 正 文】 我国的财政赤字和政府债务规模适度性问题，始终是社会各界普遍关 心的焦点，特别是在当前宏观经济出现可喜变化的情况下，更是继续实行 积极的财政政策不可回避的话题。一、对我国财政赤字与债务规模适度性问题的分析 关于我国财政赤字与债务规模适度性问题，比较具有代表性的观点主 要有三种：一是必须从总量和结构两方面指标入手进行分析。从国民经济 大范围看，我国的债务负担率和与国际比较同口径的赤字率都在国际公认 警戒线内，继续扩大国债发行规模的潜力仍很大；从财政收支角度看，由 于国债依存度较高，财政债务规模偏大，进一步拓展的余力十分有限。二 是研究赤字与债务适

2、度性问题，没有必要考虑有关财政性指标，只要将赤 字率与债务负担率控制在 3%和 60%范围内即可。绝大多数国家也正是依据 总量指标制定财政和债务政策的（在我国， 3%和 60%两项财政风险预警指 标已为社会上多数人所推崇） 。三是 1998 年以来实施的积极的财政政策， 是因经济紧缩采取的 “反周期 ”调控措施，其出台之时财政已面临了多年困 境。随着积极的财政政策的不断持续，中央财政赤字增加较多。从长远 看，如果继续扩大赤字和国债规模，将损害经济和财政的可持续发展。因 此，可考虑从现在起逐步淡出积极的财政政策，中长期目标仍应坚持适度 从紧的财政政策。上述三种观点都有道理，也在一定程度上反映了赤

3、字与债务问题在我 国财政乃至经济全局中的重要性。但关于财政赤字与债务规模适度性的预 警指标问题，既不宜单纯就财政论财政赤字与债务，也不宜单纯考虑宏观 需要而忽视财政面临的困境。同时，我们也应注意到，即使依据上述指标 计算我国的赤字与债务指标，目前仍得不出赤字与债务规模不适应的论 断。1.从历史的角度和财政与经济的辨证关系认识赤字和债务问题 财政政策是市场经济国家进行宏观经济调控的重要工具之一，特别是 发达国家普遍将财政状况放在整个经济中加以权衡并制定财政政策，很少 单纯就财政论财政，在具体分析赤字政策与债务政策利弊时，也着重从财 政对整体经济的影响来分析，这种置财政问题于宏观经济范畴内的政策选

4、 择方式，与这些国家的整体经济实力强的状况基本吻合。一般而言，发达 国家年度国内生产总值远远超过发展中国家，财政收入相当于国内生产总 值比重普遍保持在 45%左右；其债券市场较为成熟，管理规范，债券的发 行、流通比较顺畅，有助于赤字与债务问题的缓解。在这些国家的经济发 展过程中，尽管财政赤字年年有，政府债务规模也不小，但不仅未对其经 济造成太大影响，而且在某种程度上支撑了其经济发展。我国与发达国家有很大差异。这种差异不仅反映在总体经济发展实力 上的不足，更反映在政府财力尤其是中央政府财力的薄弱。其主要原因在 于，以放权让利为主线的体制改革的每一步推进，相伴而生的是财政收入 的相对减少，财政 “

5、两个比重 ”的逐年下降。这种局面并未因新的财税体制 改革而根本扭转。全国财政收入占GDP的比重20XX年为15.0%比1994年仅提高 3.8个百分点，而同期的中央财政收入占全国财政收入的比重20XX 年为 52.2%，比 1994 年下降了 3.5 个百分点。财政面临着一方面中 央财力十分有限，而另一方面财政支出压力沉重的两难局面，各方面要求 增加支出的呼声一直很高。如果进一步考虑到国有企业的过度负债问题， 国有银行的大量不良资产问题，国有企业下岗职工基本生活保障问题，以 及如何建立健全社会保障体系等问题，最终都将不同程度地依靠中央财 政。凡此种种，在目前财力有限的情况下，支出的缺口不得不通

6、过债务融 资方式解决，也不得不保持一定数量的赤字和债务规模。事实上，改革开 放 20 多年来的巨大成就也正是得益于财政性融资的支持。 1978 年 20XX 年，我国财政有 20 年的赤字历史，只有在 1978 年和 1985 年出现了很少 量的财政盈余，利用财政赤字和政府债务融资政策在我国经济发展中发挥 了重要作用，也基本符合我国的基本国情。改革开放以来的经验一再证 明，发展是硬道理，是解决经济发展中面临的各种问题（含财力不足问 题）的根本途径。因此，如果仅仅看到财政债务增长过快，中央财政债务 依存度较高就得出缩减赤字与债务规模的结论，也可能出现这样的局面： 财政赤字、债务规模和收支差额虽然得到了较好控制，然而国内需求持续 低迷，经济紧缩进一步加剧，投资增长逐步滑坡，从而导致经济不景气一 财政财源萎缩一经济更加不景气一财源进一步萎缩的恶性循