践行科学发展理念,铸造横琴百年基业——横琴新区综合管沟经验介绍

1、创新发展 合作共赢横琴新区综合管廊运营管理经验介绍科学发展已经成为21世纪人类文明发展的主题。珠海市委、市政府新一届领导班子围绕广东省“科学发展走新路，十二五崛起看珠海”的发展理念，提出了具有珠海自身特点的发展思路“蓝色珠海，科学崛起”。如何坚持科学发展？横琴新区作为珠海科学崛起的领头兵，要做开创者，更要当模范生！为了实现改革创新，用改革的手段和创新的方法推动横琴新区开发建设，新区开发者从长远利益出发，坚持生态优先、规划先行，高起点、高标准地规划建设了目前国内单项工程建设长度最长、一次性投资最大的环岛市政综合管廊，将政绩“潜”于地下，以卓有远见的眼光和气魄，践行科学发展、从容建设的理念，建设资

2、源节约、环境友好的“生态岛”。 一、横琴新区综合管廊概况珠海市横琴新区综合管廊全长33.4公里，规划沿环岛北路、环岛东路、中心北路、中心南路、环岛西路等布置综合管廊，形成“日”字型环状管廊系统，并在十字门商务区、口岸服务区的滨海东路布置综合管廊。管廊分为一仓室、二仓室和三仓室三种类型，规划进入综合管廊的管线类型为: 小于等于DN1200 给水管、中水管、通信管、220kV 电力电缆、供热管（冷凝水管）、垃圾真空管。根据综合管廊的设置密度，在环岛北路南侧设一座监控中心（总站），在中心南路和中心北路各设一座分站，每座控制中心面积约2500 。工程于2010年5月开始建设，2013年11月，全部完成

3、建设并投入运营。二、横琴新区综合管廊建设经验1、建设投资模式：横琴新区综合管廊项目由横琴新区委托珠海大横琴投资有限公司作为项目发起人，由珠海中冶基础设施建设投资有限公司负责建设，项目总投资约20亿元。该项目采用BT模式进行，即由中冶公司负责投资建设，建成后由横琴新区管委会负责回购，保障了横琴新区综合管廊项目的顺利进行。为此，横琴新区专门成立了BT项目督办组，以实现在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设以及移交。2、规划设计管理经验在横琴新区财政并不富裕的情况下，区管委会领导秉着“科学可持续发展”的战略眼光，高起点、高标准的规划建设了全国最长的综合管廊。借鉴国内外城市综合管

4、廊的经验，横琴新区综合管廊断面尺寸根据计划纳入廊内的管线种类及数量，充分考虑了安装、检修所需的空间尺寸以及相互影响等因素，确定了一仓室、二仓室和三仓室三种管廊类型。管廊内预留了冷凝水管、中水管、垃圾真空管及满足将来发展的空间，在防水、排水、通风、消防、照明等设施、安全监控方面，设立了三座监控中心（目前实现了集中监控），实行智能化管理，用现代化手段对综合管廊的内部运行情况实施全方位监控，确保了入廊管线的财产安全及施工人员的人身安全。图1-1 各道路断面布置图3、施工管理经验：综合管廊一般采用钢筋钢筋混凝土结构，埋深度一般为5-6米。由于横琴新区特殊的地质条件，综合管廊工程区大部分属于海漫滩地貌（

5、区）地下淤泥深厚，在工程建设中工程的基础处理及开挖、支护是决定工程成败的重要因素。为破解这一难题，大横琴投资公司、中国二十冶组织专业专家等技术力量，与设计、监理多次进行深入探讨，在施工过程中采用开槽施工预应力混凝土管桩基础，管廊下方打下的管桩深度平均25米，最深处40米，管廊平均埋深约6米，局部埋深达到8-13米，基坑支护形式根据不同地质条件，基坑开挖深度及周边环境条件，采用水泥搅拌桩、预应力高强混凝土管桩、混凝土灌注桩、旋喷桩、钢板桩等多种支护形式，保证了施工质量和施工进度的顺利进行。 三、横琴新区综合管廊运营管理经验1、社会化运营、专业化管理受珠海市横琴新区管委会委托，横琴新区综合管廊投入

6、使用后，由横琴新区管委会委托下属国有企业珠海大横琴城市公共资源经营管理有限公司（原珠海市横琴岛实业发展公司，简称“城资公司”），目前该公司下设了专门的管廊运营管理公司珠海大横琴城市综合管廊运营管理有限公司专职负责综合管廊的运营、管理和维护工作。在管廊施工建设的同时，城资公司派各专业工程师开始前期介入管廊的管理工作，全程跟踪综合管廊施工进展情况，通过不断的巡查，对设计、建设、管理等方面存在安全隐患、质量缺陷的结构部位，分阶段、分批次主动向设计部门和施工单位进行反馈，并积极督促整改，取得了良好效果。2、规范管理，制度先行为确保综合管廊的管理与使用实现有序化和有效性，横琴新区管委会及建设环保局充分发

7、挥了牵头抓总的作用：一是率先制定相关法规。2012年在管廊正在建设之际，城资公司配合横琴新区建设环保局结合全国各地的管理经验，提前起草了横琴新区综合管沟管理办法并报请管委会批准实施，办法中明确规定了凡是规划建设综合管廊的城市道路，任何单位和部门不得另行开挖道路铺设管线，所有管线必须统一入驻综合管廊，并按规定向经营管理企业交纳使用费。在此基础上，2015年12月，珠海市出台了珠海经济特区综合管廊管理条例，国内首个以立法形式明确了综合管廊的运行管理维护。2016年，横琴新区再次出台横琴新区地下综合管廊安全保护管理暂行规定，加强了对综合管廊的管理保护。二是初步建立收费机制。2013年初，横琴新区根据

8、考察国内外各地综合管廊的管理运营情况和收费管理经验，专程委托了广州国际工程咨询有限公司，初步制定了横琴新区综合管廊管线收费标准，建立了综合管廊建设和维护补偿机制。由于当时国家尚未出台相关收费依据，该收费标准暂未实施。2015年底，横琴新区发改部门和管廊运营管理单位参与了国家发展改革委 住房和城乡建设部关于综合管廊实行有偿使用制度的指导意见，并在此基础上调整收费测算依据，拟于今年年底出台横琴新区综合管廊有偿使用管理办法，为综合管廊后续的建设运营奠定基础。三是建立了综合管廊日常管理维护制度。城资公司在介入前期便建立了包括进出综合管廊及施工管理制度、安全管理制度、设备设施状态标识管理制度、配电站设备

9、运行管理制度、综合管廊事故应急预案等在内的18项日常管理维护制度，对综合管廊进行有效管理维护，保障综合管廊正常运行、使用。四是建立了检查考核机制。为确保综合管廊的管理运营能规范化进行，横琴新区建设环保局起草并报请区管委会颁布实施了包括综合管廊管理养护考核在内的珠海市横琴新区市政公用设施养护考核办法，明确了综合管廊的养护责任、质量管理标准和考核办法。四是参与国家运营维护标准编制。2014年，城资公司受住建部委托，负责起草编制了城市地下综合管廊运营管理维护指南（初稿），得到了有关部门的一直认可，也为横琴新区综合管廊的运营管理夯实了基础。3、合理布局，顺利迁改由于横琴岛原有管线涉及到多个管线单位和军

10、警部门，而且在管廊施工过程中出现了多次迁改任务。为保障原有管线单位顺利迁改，横琴新区建设环保局代表横琴新区管委会，会同管理养护单位城资公司多次协调各管线单位，对各管线单位迁改费用进行协调，并对综合管廊内的管线排管、设备间、出仓口位置进行合理分配，达到了政府和企业的共赢。四、综合管廊建设运营管理中遇到的问题1、缺乏投融资机制和管理运营机制由于综合管廊一次投入性较大，日常管理运营收益较少、较慢，不足以弥补前期综合管廊的庞大开支，势必影响今后的管理运营。而且目前横琴新区基本采用了城市基础设施建设BT模式，目前该模式在我国正处于探索实践阶段，在实施过程中很多方面难以预料和有效控制。尽管国家发改委和住建

11、部出台了收费指导意见，但具体实施尚有一定困难，将来在综合管廊PPP模式中要充分考虑后续的投资收益和运营维护问题。2、管线入廊协调难度较大由于管线单位的迁改涉及到多个部门和管线单位，这些单位已经习惯了享受免费午餐或者政府买单的形式，突然实施入廊和维护收费机制，管线单位一时难以接受，而且涉及到管线单位原有管线的迁改工作、设计施工与实际使用的出入等，因此管线单位不能很好配合入廊工作，给综合管廊今后的运营管理带来很大难度和挑战。3、设计施工存在一定缺陷由于横琴新区综合管廊设计建设之初，国家城市综合管廊工程技术规范（GB50838-2015）尚未出台，管廊建成后和实际运行不可避免的出现了一定的缺陷，比如出仓口设置、设备间安排、节能减排需要等，需要在设计、施工中与管线单位、管理运营单位做好前期沟通。4、综合管廊性质定位不明确目前国家尚未明确综合管廊