浅谈矿山环境治理中的环境经济政策

1、浅谈矿山环境治理中的环境经济政策    摘 要：矿山资源的开采，对地方带来巨大的经济效益的同时，也带来了对自然环境的污染与生态环境的破坏。值得警醒的是，这种负面效应不仅会出现在产资源开采过程中，还会持续于采掘活动结束后的几十年甚至上百年。因此，采取适当的环境经济政策，运用以税费制度和绿色融资手段为主的经济杠杆来解决工业化产生的环境问题，把环境的价值纳入工业生产和生活的成本中，从而拒绝矿山企业对自然资源的无偿使用，阻断环染环境的来源。关键词：环境经济 财税制度 绿色融资渠道 环境绩效审计当前我国正处在工业化进程的重要时期，实行可持续发展战略、转变经济增长方

2、式在采掘工业这一庞大产业中尤其显得至关重要。一、环境经济与环境经济政策环境经济指人类环境和社会经济活动之间存在的各种关系。研究环境经济问题的目的在于协调经济发展与环境保护之间的关系，保证经济的持续稳定增长。环境经济问题的实质是生态经济问题。它既受经济规律的制约，也受自然规律的制约。人类社会在与周围环境进行物质交换的过程中，维持生态平衡，就能促进生产发展，同时保护环境质量，获得经济和生态两方面的效益1。环境经济政策是指根据市场经济规律的要求，运用价格、财政、税费、信贷、等手段，以实现经济发展与环境生态协调共存为目的的调节市场主体的行为的政策。根据政策类型的不同，环境经济政策又包括市场创建手段，如

3、排污交易；环境税费政策，如环境税、排污收费、使用者付费；金融和资本市场手段，如绿色信贷、绿色保险；财政激励手段，如对环保技术开发和使用给予财政补贴；当然还有以生态补偿为目的的财政转移支付手段等等2。二、财税制度1、财税制度的意义合理的税费制度可以解决矿山企业环境治理缺乏主动性的痼疾。我国矿产企业交纳的主要税费资源税和矿产资源补偿费。福利经济学认为通过对企业征收税费可以将环境和资源的污染消耗转入企业的内部成本，从而可以有效地迫使矿山企业治理环境污染。相关的税收制度，包括资源税、产品税、污染税等；收费制度则包括使用者费、排污费、资源环境补偿费等。2、税收政策相关建议（1）调整资源税以减少自然资源的

4、浪费和防止自然资源的过度消耗为目的调整资源税。为了从源头环节缩减资源输入量，降低工业生产对自然资源及环境造成的压力，可以适当扩大资源税的征收范围，将土地、淡水、森林等自然资源纳入征收范围，使税种设置更加趋向合理、完善。同时需要根据经济发展情况适时调整税率，把资源税同环境成本、开发、恢复资源相结合，降低粗放开采的经营成本，提高自然资源的利用效率3。为避免粗放式采掘和生产所导致的资源、能源浪费，应采用累进税制，即根据企业对资源和能源的消耗量以“阶梯式税率”计税，既实现对矿业企业生产过程的监督，又对当地工业发展与生态环境起到协调作用。（2）税费优惠和返还矿山企业每年需上缴的税费包括：环境资源税、排污

5、费、产品环境税、矿产资源补偿费、矿产资源税、耕地造地费和耕地占用税、水土保持补偿费等。这些税费在矿山企业进行环境治理过程中，以及在获得环境治理的阶段性成果或最终成果后，应在具体的法规中明文规定按照一定的比例进行税费返还，以此鼓励矿山企业在生产的同时自觉治理环境的活动，同时有利于引导和激励投资主体向矿山环境治理投入社会资金。三、绿色融资通道为引导社会资金流入矿山环境治理环节，应将着力点放在资金筹划、分配以及引进市场主导机制，充分发挥市场这双看不见的手在社会资金流向上的调节作用。在间接融资方面，制定有利于环境治理的投资信贷政策刻不容缓。具体来说，应对用于矿山环境治理的资金实行贷款优惠政策，我国的政

6、策性银行当前只是对国家基础设施项目、进出口信贷项目、农业发展项目提供低息（财政贴息）贷款，并没有专门服务于企业环境治理、生态维护的绿色金融通道，因此，三大政策性银行应适时设立绿色融资的相关渠道。再者，应考虑设立矿山环保基金，矿山环保基金的资金来源可包括银行信贷、财政拨款补贴、基金拨款、外资注入、信托投资、赠款等。简单说，一方面，环保部门应积极为银行部门提供相关项目的环境信息；另一方面，人民银行和银监会应配合环保部门，引导各级金融机构按照环境经济政策要求，对不同类型企业的授信区别对待，尤其对没有经过环评审批的项目不要提供新增信贷，避免出现新的呆坏账4。在直接融资方面，即通过发行债券和股票进行融资

7、，政府可放宽对部分有实力的矿山企业进行发放债权融资的门槛限制，这样既有利于增加矿山环境治理资金的筹措范围，又可以在一定程度上优化社会资金的流动和分配。四、环境绩效审计所谓环境绩效审计，是审计部门根据矿业企业筹资、投资进行环境治理、生态保护的效果的考评。通过环境绩效审计考核，检查矿业企业用于环境治理方面的资金的去向及环境治理的效用等明细情况，对矿业企业进行环境治理的成果作出评价。环境绩效审计中，审计人员运用的是一些不同于传统审计的方法，更突出对环境要素的考虑，它更多的作用已不在于传统审计（财务收支与合规性审计）的问题的纠错查弊，而在于“评价”对企业提供的可行指标进行评价，以帮助政府完善环境规划与

8、管理；在于“鉴定、鉴证”通过鉴定、鉴证以树立企业对社会的环境责任意识，因此它更多的是环境管理和监督的职能5。环境绩效审计的适时施行有助于在完善我国的审计制度的同时实现对矿山企业自觉有效地进行环境治理的有利督促和引导。参考文献：1 环境经济：人类环境和社会经济活动之间存在的各种关系.EB/OL互动百科.维基2 潘岳，谈谈环境经济政策J.求是，2007，（20）3 罗洁，湖南省循环经济发展的财税政策研究J.论文撷英，2010，（3）4 潘岳,谈谈环境经济政策J.求是，2007,（20）5 李山梅 许群 王玲，探索矿业城市环境治理恢复的经济管理手段资源J.资源.产业，2005，（6）    你可能感兴趣的论文    · 论农村环境治理中地方政府的责任· 基于