我国西部地区新型工业化道路的战略思考

1、我国西部地区新型工业化道路的战略思考一、新型工业化的战略意义党的十六大报告提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标,其中一个具有战略意义的阶段性目标是到2020年我国基本实现工业化。实现工业化必须走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。西部地区战略地位重要而经济不发达,地域辽阔而社会发育不充分,在国内国际分工中所处的地位不利,不少产业处于产业链的最低端,靠知识和高新技术取得的收入在整个收入中占的份额很小。这种状况的长期存在,势必加剧东西部经济发展的不平衡。对于处于大开发进程中的西部地区来说,走新型工业化道路是推动西部大开发向纵深发展,改变现状

2、的必由之路,它对推进西部地区产业结构优化和升级,加快区域经济发展,保证西部地区各民族经济、政治、文化的共同进步,全面建设小康社会,有着非常重要的直接意义。二西部走新型工业化道路的条件分析改革开放以来,西部地区的经济取得了巨大成就,农业结构调整逐步深入,农村贫困人口快速下降;第三产业蓬勃发展,产值比重逐年提高;工业经济实力大大增强,基础雄厚、门类齐全的工业体系和一大批综合性、专业化工业基地已初步形成。然而,与东部地区相比,西部地区的经济在我国区域经济格局中仍然处于相对落后的地位。在八五期间,我国GDP年均增长率为12%其中东部地区增长16%,而西部地区增长仅为10.4%;1997年我国出口商品总

3、额1827亿美元,东部地区占90%,中西部地区仅占10%;1998年东部地区农民人均纯收入超过3600元,西部地区仅为1200元。西部购买力比全国平均水平低47%,赶不上沿海农村地区的一半。从上百个经济指标的总体排序看,西部地区有95%的内容排在全国倒数第1至第11位。因此,西部地区是不发达地区的同义词。尽管西部地区的平均工业化水平还处于初级阶段,西部经济发展所需的人力资源、技术条件和资本实力都不如东部,但在东西部差距日益扩大、国内国际竞争日趋融合、信息革命方兴未艾的今天,西部的发展绝不能再停留在脱贫意识上,西部的工业化道路也绝不能走过去的“海外到沿海,沿海到西部”的渐进式产业递次推进道路。实

4、际上,世界上每一次新技术革命都会给一些后进的国家和地区提供一些不同于常规的发展契机。如果西部能够紧紧抓住20世纪末至21世纪初的信息技术革命所提供的历史机遇,正确处理好信息化与工业化的关系,走出一条以信息化带动工业化,以工业化促进信息化的新型工业化之路,则西部就可避免地理自然条件和经济基础薄弱等传统因素的干扰,扭转目前的东西部区域经济发展态势,实现西部经济的跨跃式发展。西部走新型工业化道路必须放弃一种错误的认识,即:西部虽门类齐全但相对落后的经济布局会成为西部新型工业化道路上的阻碍因素。事实恰恰相反,走新型工业化道路不是放弃工业化的完成去盲目地追求信息化,而是按照信息化的要求调整和校正本地区的

5、工业化战略,使工业化和信息化能够有机结合,相互促进。可以说,新型工业化实际上是工业化与信息化有机融合的产物,它具有两化结合的特征。因此,落后和差距不是阻碍走新型工业化道路的因素,而恰恰是发展的潜力和条件。西部落后而门类齐全的经济布局,正好为信息化发挥作用开辟了广阔的空间,提供了丰富的内容,西部成为最急需走新型工业化道路的经济区域。(一、落后的区位条件和信息化水平决定了西部必须走新型工业化道路。在出海条件和交通设施上,西部与东部相比还较落后。东部省会城市至最近的主要港口平均运输距离为265公里;西部省会城市或自治区首府至最近的主要港口平均运输距离为2236公里,是东部的8.4倍;以东部地区的运网

6、密度指数为100的话,西部地区的综合运网密度指数仅为18.1,铁路运网密度指数仅为19.8。在信息化水平上,信息化程度排名前10位的省区中,西部仅有陕西省名列第7,而排名后10位的省区中西部却占据了7个;东部地区因特网用户的普及水平是全国平均水平的1.97倍,而西部地区是全国平均水平0.32倍;万人口域名数中,东部地区相当于西部地区的10倍,远远大于2000年东部GDP与西部GDP之比值。这些事实说明,即使西部通过一定时期发展,拥有的传统基础设施水平达到东部的水平,但落后的区位条件和信息化水平也无法使它摆脱资源在物资流、资金流和信息流上的劣势。在信息流成为资源流动的瓶颈性因素和东西部“数字鸿沟

7、”逐渐拉大的信息化时代,缩小东西部资源流动速度差距的最紧迫、最具战略性的措施就是加大信息基础设施投入,通过建设信息高速公路来加速信息流动,以信息流动带动和促进物资流动和资金流动,并克服传统基础设施建设需要巨额资金的制约。(二、基础较雄厚、体系较完善但技术相对落后的西部工业为信息化提供了广阔的空间和丰富的内容建国后,国家在西部地区投入了巨额资金,建立了以资源开发与初级产品加工业、基础民用工业、军事工业和重加工工业为主体的庞大的工业生产力。西部依托这些生产力,逐步形成了能源、冶金、化工、建材、机械、运输设备、微型汽车、造纸、轻纺、中医药、特色农副产品加工等主导产业。然而,改革开放以来,随着市场机制

8、的引入和东西部差距的拉大,西部传统工业愈来愈面临着东部地区同类产品的强劲竞争和国际高新技术产业的巨大压制。形成这种被动局面的主要原因是,西部传统工业产品的技术水平低、科技含量少,生产规模不经济,管理水平落后等。因此,技术、尤其是信息技术的投入在西部传统工业中处于明显的边际生产力递增阶段,信息技术投入能使西部企业的生产、营销和管理水平大幅度提高。以宁夏长城机床厂为例。宁夏长城机床厂建厂于1965年,该厂计算机应用工作始于一九八二年,当时主要是将计算机用于企业的各项管理工作,并且应用之初就制定了“长期目标,分步实施”的开发、应用计划。经过“六五”、“七五”十年的不懈努力,该厂在计算机辅助管理方面初

9、具规模,成绩显著。之后,该厂针对自身的具体情况,先后自主开发了成本管理、生产管理、设备管理、人事管理、销售管理、质量管理、会计核算、综合统计等一系列计算机辅助管理系统,这些系统解决了很多管理中的实际问题,使工厂在采用现代管理手段方面上了一个新台阶,同时也培养了一大批计算机开发及应用的技术骨干,为以后的工作奠定了坚实的基础。“八五”期间,随着市场经济体制的逐步完善和市场竞争的日趋激烈,该厂信息化开始在触及产品设计,开展了计算机辅助设计(CAD工作,并将CAD列入了企业“八五”发展规划。通过与北京机床研究所和大连理工大学的合作开发,该厂建立了小型机+图形工作站的CAD/MIS网络系统,共完成了针对

10、数控机床的九大CAD子系统。在CAD开发和使用过程中,该厂注重人员培训,并积极采取请进来、送出去,大课集体培训,分期、分批专门辅导等方法,为工厂培养了一大批CAD应用的技术骨干。“九五”期间,该厂实施了以“甩图板工程”为主的CJCCAD 二期工程和以“网络工程”为主的全厂计算机管理信息网络,实现了设计人员全部甩掉图板,达到计算机出图率100%,计算机覆盖率100%。同时该厂还建立了数控机床加工工艺数据库、可靠性数据库,采用了数控车床和加工中心自动编程。2001年该厂又提出了“十五”乃至今后一段时间企业信息化建设的总体目标,即建立基于Intranet/Internet环境下的综合信息化系统。包括

11、CAD/CAPP/CAM系统、PDM系统、MIS/ERP系统以及实现电子商务等内容。将现代信息技术应用于企业的每一个环节,最大限度地提高企业的竞争力,并为企业带来最佳经济效益。宁夏机床厂的信息化建设产生了以下效果:(1大大缩短了与国外设计手段和设计水平上的差距,显著地降低了生产费用和交易成本;(2提高了企业知名度,得到客户的高度评价,多次在国内外招标中排除强手而中标;(3实现了信息技术投入与收益达到1:8的倍增效应,大幅度提高了企业的经济效益,确保了该企业在我国机械行业不景气的年份也能焕发勃勃生机的业绩。宁夏机床厂仅仅是西部落后省份的一个中型企业,而且信息化建设还处于中级阶段。在西部,基础条件

12、优于它的企业有很多,并且目前可利用的信息化技术发展迅速而广泛。所以说,信息技术在西部有着广阔的应用天地,以信息化来提升和改造西部传统工业大有潜力可挖。(三、西部落后的人力资源环境使我们选择新型工业化道路更为迫切在信息时代,区域间人力资源的差距主要表现在信息差距、知识差距和教育差距上。有分析表明,西部人均综合知识发展水平相当于东部的35%,交流知识的能力相当于东部的31%,吸收知识的能力相当于东部的81%,西部一些地区的部分人群甚至面临与知识隔绝的危险。形成这一局面的直接原因是东西部在获取知识的手段和能力上存在着较大的差距。要想克服人力资源在西部经济发展中的瓶颈作用,在发展西部时,除了加强传统的

13、能源、交通、水利等基础设施建设外,还更应注重信息基础设施建设,提高人们的知识和信息获取、交流能力。信息网络的建设,可以超越时空、国界、语言的限制,为信息的需求者提供统一的信息交流平台,这对于信息闭塞、观念落后的西部地区而言,无疑克服了“先天性”信息不足的缺陷,减少了西部的信息障碍,使西部在知识信息的获取能力与东部地区甚至世界的差距都大大缩小,减轻和消除了西部地区知识和信息贫困。各种信息的传播,还有利于打破一些落后地区的观念束缚,让这些地方的人们有机会认识世界、了解世界,思想得以解放。此外,通过西部地区信息基础设施建设,还可快捷地获取农业技术知识、劳动力市场的供求信息等;通过远程教育、网络教育、

14、开放式大学等利用卫星和因特网进行的课程传授,可以克服贫困地区的学生无法支付高昂学费从而辍学的现象。因此,西部人力资源环境是我们选择新型工业化道路的原因,而不是阻碍因素。(四、落后的农业产业要求西部走新型工业化之路偏远落后的西部农村比以往任何时刻都急需加强信息和科技服务。信息不畅一直困扰着西部落后地区的农民。种田养殖、发展经济作物沿袭了多少年“押宝”的方式,“押宝”的方式往往导致信息失误。农民在收入的大起大落和情绪的大喜大悲中翘首来年,来年种啥仍茫然无措。这在西部农村可以说是一种无奈的循环。在宁夏调查时发现,枸杞是当地多年来栽植的特色经济作物,当本地市场价格跌至4元钱左右时,外边是个啥价他们全然

15、不知,明年价格会不会涨也不知道。有不少农民打算,开春后砍掉倾注了不少心血的“摇钱树”。同样,由于缺乏信息,甜瓜烂在地里而导致农民血本无归的现象经常发生。与东部发达地区的农村相比,西部地区农业网站仅占全国农业网站的1/10左右,而沿海地区则占7/10左右。西部大多数农民认为电脑是城里人的奢侈品,更不知网络为何物,也没有订阅任何报纸、杂志的习惯。另外由于通讯和其它基础设施落后,一些与农业相关的电视节目也无缘与农民谋面。这种相对落后状况,造成了西部农民获取信息和科技知识的渠道很有限,也导致偏低的收入与贫乏的信息知识之间的互为因果的恶性循环。为此,许多农民把希望寄托在了政府身上,他们不盼望政府送钱财送

16、物,而是只盼望送科技送信息。因此,走新型工业化之路是农村脱贫致富、农村实现工业化的题中应有之意。三、西部地区推进新型工业化的战略选择西部地区自然条件相对恶劣、高素质技术管理方面的人力资源匮乏,实现工业化不能沿用传统的方式和途径,必须从自身的实际出发,发挥比较优势,花气力培育竞争优势,寻找特色,突破传统,走具有欠发达地区特色的新型工业化道路。(一发挥西部地区的后发优势,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,推进产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化既是新型工业化的突出特点,又是新型工业化的实现方式。信息技术是当代先进技术的代表,是覆盖面最宽、渗透性最强、倍增效应最大的技术

17、,是新技术革命的带头者。21世纪的竞争,主要是以信息技术为核心的高新技术产业的竞争,信息产业已经成为新的经济增长点,成为世界经济结构调整带动传统产业优化升级的推动力量。信息化作为新型工业化的核心内容,除了要优先发展信息产业以外,大量的、实质性的内容就是对传统产业进行信息化改造,要将信息技术与各行各业的产业技术结合起来,用最先进的高新技术和适用技术武装、改造、提升传统产业。同是西部工业,地区差异性和部门差异性也较大,如果一哄而上同步都搞信息产业,显然是不切实际的。因此,在一段时期内,西部地区要结合地区经济特点把工业发展集中在制造业和传统产业上,用信息化武装制造业和传统产业。重视基础产业和制造业的

18、作用,把传统产业和信息产业相结合,全面推进工业结构调整和产业优化升级,是西部经济发展和工业发展的一个主攻方向。对于西部各省区确定的,如能源、化工、冶金、机电、轻纺、原材料、特色医药等重点产业领域,尽快构造完整的综合信息化支撑体系,提高企业信息化水平和竞争力,包括企业的产品研发和设计信息化、生产过程信息化、产品服务/销售信息化、经营管理信息化、客户关系信息化、决策信息化及企业人力资源管理信息建设等多个方面。同时,要加快行业信息化建设:建设以先进、高效、稳定的企业信息网络系统为基本单位的行业信息网络;构建结构合理、内容完善、查询便捷的行业信息数据库和注重实效的信息服务体系;建立为行业和企业培养符合

19、信息化要求的技术和管理人才的定期培训制度;建立在信息技术基础上,以系统化的管理思想,为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台(ERP;开发适应国际市场、适合国内企业的电子商务平台和交易规则。与企业和行业信息化发展同步,积极发展电子商务和电子政务。这是信息化带动工业化的综合性任务,是在新的技术和市场环境下,加快工业化进程的基础性工作。要根据各地的实际情况和新的国际竞争环境,根据企业对电子商务的要求,积极稳妥地发展电子商务。主要任务是加快试点,探索电子商务发展的策略和路径,为电子商务发展创造各项必须的包括信用、法制、物流、观念、体制的基础等。积极推进政府信息化,加快政府对企业和社会服务的数字化

20、、网络化进程,加快建立政府信息公开制度,有效发挥宏观调控中政府信息的导向作用。(二加快农业信息化建设,推进农村产业结构调整。没有西部农村工业化,就没有西部工业化和国家工业化。积极推进西部地区农业结构的战略性调整是当前和今后一段时间西部地区农业发展的根本任务。西部各省(区地方政府只有按照市场经济的要求,在转换政府职能的基础上正确制定阶段性的农业结构调整规划和农业科技规划以及有效地抓好西部地区人力资源的开发和利用,才能切实解决农村发展问题。当前,西部地区农业产业结构调整的重点应该是从西部地区自身特点和优势出发,坚持以市场为导向,紧紧依靠科技进步,发展有市场前景的特色农业、生态农业,逐步形成优势产业

21、和主导产品。通过调整结构促进农业和农村经济的发展,采取切实措施解决好农产品卖难、农民增收缓慢等突出问题,把提高西部农业和农村经济的整体素质和效益放在突出地位。加快农业信息化和产业化建设是推进农业产业结构调整的重要保证。西部地区要坚持从本地区资源状况出发,培育适合当地特点的农业主导产业和拳头产品,发展有区域特色的农副产品加工业、扶持龙头企业的发展,实施适合区域特点的产业化模式如“公司+农户”、农村专业合作经济组织+农户等农业产业化模式,让龙头企业和这些新型农村合作经济组织带动农民进入市场并以此提高农民知识、技能、经验以适应市场,增强农民抵抗市场风险的能力和自我发展的能力,尽快使西部地区的资源优势

22、转变为经济优势。同时,要十分重视加快西部农业信息化建设,地方政府要加强对农业信息化建设的引导和服务,把农业信息化工作作为优先考虑的领域予以重点支持,在实施中国农业信息网络建设工程、农业科技信息资源数据库建设工程、农业信息监测与速报系统、发展精准农业,建立示范基地、建立计算机农业专家决策支持系统、建立基于网络和多媒体的农业技术推广体系等方面,发挥对农村产业结构提升和农业产业化、农村工业化的支撑作用。乡镇企业是吸纳农村剩余劳动力,推动农村工业化的主体。西部地区农业劳动力由于多属于初级层次的劳动力,因此农村剩余劳动力转移开始阶段只能是二三产业中的中小企业,它客观上要求大力发展乡镇企业。西部农村乡镇企

23、业的发展不能简单地走东部沿海地区乡镇企业的发展道路,而是致力于改变农产品加工发展的模式,以乡镇企业技术进步为主导,大力加强对外开放,东西合作,走联合开发的路子,大胆引进区外先进技术和资本,以大工业发展为目标,以城市化为空间,在资源密集的农村直接开发工业基地,有序开发地区经济,发展与地区经济密切关联的加工工业。各级政府要采取优惠政策措施大力扶持乡镇企业名优特新产品,以名优特新产品为龙头、以资产重组为纽带、技术进步为主导,组建和完善乡镇企业集团,提高西部农村工业的发展水平和社会文化发展的水平,在加快工业化发展中推动西部农村城市化的进程。(三在实现工业化的过程中特别注意环境保护,依靠科技实现经济发展

24、与人口、资源、环境相协调的可持续发展道路。传统工业化是以污染环境、大量消耗资源为代价的。我们所走的新型工业化道路要求在经济发展的过程中十分注重环境的保护,要严格按照国家产业政策的要求,更多地发展清洁型产业,禁止发展污染严重的产业。同时政府和社会要投入更多的财力去保护环境,采取边发展边治理而不是先污染后治理的办法,最终形成人与自然,经济与社会、环境相互协调的可持续发展模式。可持续发展包括人口的可持续发展、生态的可持续发展、资源的可持续发展等。人口的可持续发展一方面要求人口数量要与经济发展水平和可承载量相适应,另一方面要求人口质量要极大提高。当今,人力资本已经成为推动经济增长的主导因素,西部地区要

25、走新型工业化道路也必须积聚大量的人力资本。这需要一方面实施科教兴国战略,提高人口素质,加大人才特别是实用技术人才培养的速度和力度,另一方面要留住人才。在开放的环境和激烈的人才竞争中,西部地区依靠传统的行政手段控制人才外流已难以奏效,惟一的办法就是为人才的脱颖而出和创业提供更好的发展环境,依靠事业和感情留人,辅之以收入留人。生态环境的可持续发展要求在经济增长的过程中,不断地改善生态环境,使生态质量和环境质量不断得以提高。西部地区的最大特点是生态环境脆弱,森林和其他植被的覆盖率低,直接危及人类生存和生活质量提高。西部地区走新型工业化道路的重要体现就是要避免传统工业化道路所带来的环境污染和过度的资源

26、消耗,虽然经济增长了,但人们的生活质量没有提高,有增长无发展。因此在走向工业化的过程中要尽可能地避免对环境的污染和破坏,在增长中保护环境,节约资源,实现经济和环境的良性互动。西部地区有着丰富的旅游资源,旅游产业将成为西部地区经济发展的主导产业之一,而旅游业的发展对生态环境提出了更高的要求。所以,西部地区实现工业化必须把生态环境的保护放在突出位置。资源的可持续发展要求在实现经济增长的同时要节约资源,做到资源的永续利用。西部地区资源尤其是能源、矿产资源虽然比较丰富,但大多是不可再生资源,这就要求高效有序地开采和利用,严禁乱采和滥采以及采富弃贫。走产、学、研相结合的道路,增加对这些不可再生资源利用的

27、科技含量,提高产品的附加值,最大限度地实现价值增值。鼓励发展清洁能源,清洁生产技术,使工业污染防治实现由“末端治理”向“源头预防”的转变,走出一条经济与资源、经济与环境之间动态平衡的工业化道路。要高度重视绿色环保技术和工艺的开发与应用,推进清洁生产,降耗节能,发展少污染、无公害、省能源、可回收的产品。注重开发一些资源的替代技术,减少资源开发对生态环境的破坏。特别在北方广大地区要注重发展工业节水技术,治理水污染,保护和合理开发水资源,再造西部秀美山川。行业组织要加强建设项目的环保论证,推广国际通行的环境领域的产品和体系论证。(四、创造良好的经济发展环境经济发展环境是积聚生产要素,吸引投资、吸引和

28、稳定人才、培植新的经济增长点、促进地区经济社会发展的最重要的载体,是西部地区新型工业化道路成败的关键条件,因此必须给予特别关注。1、法制和政策环境:市场经济是法制经济。首先要依法规范政府行政行为。西部地区经济的计划色彩比较浓厚,必须通过机构改革,真正改变官僚主义、办事拖沓的工作作风,建立依据法律、法规办事制度,避免人为因素构成工作推进障碍,积极推进政府经济管理行为的规范化建设。杜绝“三乱”行为,加快费税改革步伐,创造良好企业发展外部环境。其次,完善地方法制建设,形成规范、系统的法规体系,加大执法力度,严惩以权谋私、商业欺诈行为,制止分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为,维护市场的有序和公正,使投资者合法权益得到保障。第三,确保稳定的社会治安环境,严厉打击影