政务信息资源开发和利用策略研究

1、政务信息资源开发和利用策略研究石宇良北京工业大学软件学院北京100124摘要:关键词:政务信息资源;信息资源开发利用;信息公开;信息资源目录体系讨论了政务信息资源开发利用的总体目标和阶段性目标;阐述了推进信息资源开发利用的总体框架:基础信息库的建设、运行和维护体系,政务信息资源目录分类体系,信息资源交换和服务体系,信息资源管理制度体系,信息资源安全保障体系,信息资源技术支撑体系;并提出了解决若干重要问题的思路,包括基础信息库的分工、协作和共享,政务信息资源目录体系及交换体系,信息资源的共享机制,采购制度及外包模式的运用,信息资源管理制度及组织架构,等等。一、政务信息资源开发利用的目标政务信息资

2、源开发利用目标分为总体目标和阶段性目标。总体目标描述中长期的战略目标,阶段性目标描述近期的战术性目标。总体目标和阶段性目标都应充分反映信息资源开发利用的水平和程度。政务信息资源开发利用的技术实现分为以下3个层面:第一,政府业务流程生成信息的数字化、标准化、规范化。这是提高机构内部电子政务的有效性,实现跨部门信息共享和向社会提供公共信息服务的基础条件。第二,跨部门政府信息共享的制度化和技术实现。这是提升电子政务效益的关键,也是当前推进电子政务中造成体制性障碍的一个难点。第三,政府向社会提供公共信息服务的体系化和技术实现。这是向服务型政府转变的重要标志之一,对于改善政府形象,加强政务公开具有重大意

3、义。二、推进信息资源开发利用的总体框架(一建立相对独立的信息资源开发利用工作体系信息资源开发利用是信息化工作体系中的6要素之一,在信息化工作中据核心地位。推进信息资源开发利用的主要目的是实现基于网络的信息共享。这项工作虽然重要,也强调了多年,但仍然是相对薄弱的一个环节。究其原因,一方面是认识问题,对此没有真正重视起来;另一方面,从工作角度看,还缺乏一整套清晰的、相对独立的工作体系。信息资源开发利用离不开其他要素,离不开业务应用系统,也离不开I T 技术支撑。但是,信息资源开发利用工作仍有其相对独立性,其原因有:第一,信息资源一般在业务流程中产生,但在数字化、网络化后,即形成映射物理世界的数字空

4、间,能以相对独立的形态存在;第二,相当一部分与业务流程分离的信息资源具有很大的利用价值,可以加工增值,上升为知识和决策支持智能化工具;第三,信息资源相对独立,有利于实现信息共享;第四,可以按信息资源自身的组织规律开展工作,建立相对独立的工作体系,将有利于推动信息资源的开发利用。(二信息资源开发利用的总体框架政务信息资源开发利用总体框架包括6个体系。基础信息库的建设、运行和维护体系基础信息是指人类在地理空间之中活动主体的基准信息。它的主要功能是识别、定位,具有最大的共享需求,其产品应属于公共品,由政府负责开发和提供。据电子政务指导文件,目前正在建设的基础信息库有3个:自然人(人口、机构法人、空间

5、地理信息,这3个信息库要有一个顶层设计,将其共性和公共部分纳入总体设计中去。基础信息库属于公共品,应按免费服务原则提供。其建设、运行、维护和服务机制的形成应有统一的安排。政务信息资源目录分类体系信息资源目录分类体系是一个分布式的信息资源利用体系。各级政府机构根据它规定的标准和程序描述自己的信息资源,建立相应的机构资源目录和检索系统。公共或其他政府部门可以通过网络快速定位和寻找所需的信息资源。政务信息资源目录分类体系的核心要素是对具体资源描述的元数据标准,以及一套元数据标准的注册管理和分类机制。政务信息资源目录分类体系的建立是一个关键性要素,只有将它建立起来,才有可能将浩如烟海的无序信息变成可利

6、用的有序信息,也提供了信息技术处理能力发挥的可能性。信息资源交换和服务体系信息资源交换和服务体系由信息交换协议标准、发布服务标准以及信息交换服务平台构成。信息交换服务平台提供多种形式的服务,包括目录查询、信息检索、个性化定制、代码转换等。它可以是信息交换中心、综合门户站,也可以是呼叫中心,起信息集散枢纽和对外服务窗口的作用。政府信息交换中心应是一个非营利机构,它的建设和运行费用应列入相应级别政府财政开支。信息资源管理制度体系政务信息资源开发利用工作必须列入法制化和制度化轨道。政府机构内部信息资源管理应有相应的管理制度,并由相对固定的管理组织机构予以实施;政府机构外部的信息交换和服务应有相应的法

7、律、法规作为依据。目前,比较重要的立法和管理制度有:信息资源采集、分类、储存管理制度,包括政务信息资源分级元数据标准申请登记管理制度,标识编码申请、分配制度,定位储存管理制度;政务信息资源交换、发布管理制度,包括政务信息资源交换、服务价格确定、结算和监督制度,政府机构信息主管和组织机构设置制度;政府信息公开法和保密法,行政许可法中有关信息交换、共享的实施细则,有关信息资源知识产权规定等。信息资源安全保障体系信息资源安全保障体系由信息安全技术支撑和信息安全管理两部分组成;具体要求按电子政务安全保障标准执行;主要内容有:身份认证,访问控制,防入侵、防病毒、防窃取、防盗版。信息资源技术支撑体系信息资

8、源技术支撑体系是信息资源开发利用的技术保障部分,基本上可按照电子政务技术支撑标准部分确定,并做必要的补充。三、若干重要问题的解决思路(一基础信息库的分工、协作及共享基础信息库建设已被列入电子政务重点工程的重大项目序列,目前各项工作正在进行之中。由于基础信息库建设的重要性,亟需解决一些重要问题。要有一个整体性的顶层设计目前,若干个基础信息库分别是由几个部门牵头,又联合若干部门共同设计和实施的,缺乏一个整体的顶层设计。现在的布局可能造成各个库的体系结构各异、库群之间规范不一,对长远形成一个完整分布结构的基础信息库服务体系会带来不少问题。严格定义基础信息的内涵目前规定的人口、机构法人、空间地理信息均

9、为基础信息库,未对其信息内涵(数据项严格定义,往往将基础信息与业务信息混淆起来。其结果既使基础信息库建设范围扩大化、复杂化,也影响信息共享最大化的实现。因此,需严格定义基础信息的内涵,以保证其基准作用的发挥和共享程度的最大化。明确信息采集的分工和协作原则一是要明确信息采集部门之间的分工,按照“一数一源”的原则,明确主要采集者和协作维护者(更新者;二是要明确条块之间的分工,按照“部门管理和属地管理相结合”的原则,明确哪些基础信息以条条为主,哪些以块块为主,或者信息采集以块块为主,条条制定规范和标准。基础信息库建设中条块结合的问题亟待研究解决。基础信息库共享机制的建立基础信息库应按照公益性信息服务

10、设计,在政府间实行免费交换,对社会公众可免费或收取一定的提交成本费,按非营利机制运行。贯彻这一原则的关键是要落实日常运行维护费用。目前,建设投资由国家出,而运行维护成本尚无着落的状况,在一定程度上是妨碍基础信息共享的重要原因之一,亟需加以解决。(二政务信息资源目录体系及交换体系政务信息资源目录体系政务信息资源目录体系是以元数据为核心,以政务分类表和政务主题词表为控制词表,对政务信息资源进行网状组织,满足从分类、主题、应用等多个角度对政务信息资源进行导航、识别、定位、发现、评估、选择的工具;也可以认为是具体实现政务信息资源管理、共享和服务等操作层面的一种手段。采用规范的政务元数据与政务分类表和主

11、题词表,运用X M L标识语言以及资源描述框架RDF,将政务信息资源进行嵌套组织,可以方便地根据应用需要按行业、部门、地域、应用主题和其他使用目的变换出政务信息资源的各种目录。借助目录系统,可以对政务信息资源进行识别、导航和定位,以支持公众方便、快捷地检索、获取和使用政府公开信息资源。目录体系建设的主要工作包括:尽快开展政务信息资源开发利用总体规划、制定政务信息资源管理政策、制定政务信息资源目录管理制度及建设政务信息资源目录体系。建设政务信息资源目录体系需要围绕信息采集、组织、存储、发布与使用等信息生命周期各环节建立规范和标准。政务信息资源目录体系主要有元数据、政务分类表、主题词表、唯一标识、

12、信息组织、导航、发现、定位与服务等关键要素,目录体系的建设要围绕以上要素提出切实可行的方案。为此需要做的工作有:研究和出台中国政务信息资源元数据标准体系、开发政务信息资源目录制作软件及采用集中分布式管理与存储。政务信息资源交换体系信息资源交换体系由信息交换协议、发布标准以及信息交换平台构成。下面从宏观环境和具体实现两方面讨论信息交换问题。第一,信息交换是由多方参与、互通有无的一种活动,需要制定相应的规则才能实现信息的安全和公平交换。建立信息资源交换宏观环境包括以下几个方面:建立政务信息资源交换与管理的组织机构体系,从中央到地方都应设置政务信息资源管理中心,由其负责政务信息资源总体规划,相关政策

13、、版权管理、交换规则、价值管理等宏观调控与具体实施;界定政府各部门与职能相关的信息资源管理范畴,明确各部门信息资源开发、管理和发布的权限;界定政府内部、保密、公共、行业、公益、增值等信息资源的范畴;建立信息交换与共享的管理手段与机制,逐步形成政府公开信息资源的联合编目制度;根据信息资源的不同性质制定交换规则,制定政府各部门内部和对外服务的信息资源交换制度、共享机制以及价值体系。第二,政务信息资源交换体系的建设,主要是指从中央到地方,各行业、各部门在国家级的政务信息资源管理中心协调下,应用信息技术,建立一个分布式的信息交换平台,通过联合目录进行导航、检索与定位,实现政务信息资源的交换与共享。具体

14、工作分为以下3大块:首先,建立信息资源交换标准体系。根据中文和中国政府业务的特点,在遵循中国电子政务标准体系的原则下,选用国家标准和国际标准,确定政务信息资源的发布、交换协议、数据格式等标准规范;采用标准规范新建政务信息资源,并对已建政务信息资源进行规范和重新组织,以达到信息交换的基本要求。其次,逐步建立政务信息资源联合目录。借用图书馆联合目录的概念,根据确定的分类标准和元数据标准,分行业和地方对可公开的政务信息资源进行联合编目,逐步形成国家级的政府公开信息资源联合目录,对分布式的政务信息资源进行统一导航、检索和定位,实现资源交换和共享。最后,建立网络化的政务信息资源管理与交换中心。政务信息资

15、源服务体系政府公共信息资源应强调普遍服务的原则,其目标之一是使公众可以方便、公平地利用数量巨大的政务信息资源,以充分发挥政务信息资源的效用;二是保证所有用户能够以负担得起的价格享用政务信息资源。政务信息资源服务体系从宏观上考虑有以下几点:在观念上要树立信息服务意识;出台政务信息资源服务相关政策和管理机制;建设覆盖全国的国家信息基础设施;加强信息服务的有效性、准确性和及时性;规范信息服务机构和场所。政务信息资源服务体系有4个基本要素,即信息内容、服务对象、服务机构和服务平台(场所。其相互关系是:信息服务机构生产、加工信息资源,通过一定的信息服务平台(场所和服务方式,提供信息内容来满足服务对象的信

16、息需求。(三信息资源的共享机制政府信息公开与保密的界线遵循信息公开的一般原则政府有决定政府信息公开和保密的权利,也有信息公开的义务。为了让公众更好地利用政府大量的信息资源,发挥政务信息资源的效益,信息公开是政府的责任。为了国家的政治、经济等方面的安全,加强信息保密是必要的,但信息公开是一般的原则,保密是例外。凡未注明保密的均应按可公开实行,以保障社会公众的信息获取权。对政府公开信息资源,政府相关职能部门必须及时、准确地向公众公告和发布,并且有为公众获取政府公开信息提供方便、快捷的导航与检索系统的责任和义务。界定政府信息公开与保密的范畴要具体界定政府信息公开与保密的范畴,需要对政务信息资源进行总

17、体规划,界定政府内部信息、保密信息、公共信息、公益信息、增值信息资源的范畴,根据信息的不同性质制定不同的公开与保密级别,凡不属于保密的都应列在公开的范畴。政府信息公开与保密立法国家必须尽快出台政府信息公开的相关法律,修订原有的保密法,以便在政务信息资源开发与利用的建设过程中有法可依。与政府信息公开与保密相关的立法有政府信息披露法、个人信息保护法、隐私法、保密法、网络信息法等。免费与付费共享的机制讨论政务信息资源免费与付费共享的机制,需要界定政府各职能部门的信息资源管理范围和职责,明确与其职能相关的信息资源开发的权利和义务,避免造成新的条块分割和重复建设。不同性质的政务信息资源,共享的机制是不同

18、的。建立政务信息资源共享机制,首先需要界定政府公开信息资源的性质,区分公共信息资源、公益信息资源、增值信息资源、商业信息资源等;其次还要界定政府信息服务机构的性质,区分公共、公益性与增值、商业性的信息服务机构;最后针对不同性质的政务信息资源,制定不同的共享机制。从现阶段来看,人们付费进行信息消费的意识还比较淡薄,对一般的信息服务,采用会员制,按月、季、年等收费比较可行;针对信息产品、信息出版物、个性化的信息咨询等,应制定相关价格管理体系进行规范化管理。版权管理的原则信息共享,是国家信息化程度的标志之一,随之带来了知识产权的一系列新问题。特别是信息内容数字化之后,数字化信息资源可以在网络上快速地

19、传播,如此一方面促进了信息共享,另一方面带来有关作者的发表权、署名权、修改权、保护作品完整权、使用权、信息网络传播权,以及获得报酬权等著作权问题的冲突。在中国,先行一步的数字图书馆建设,就已经面临数字资源的版权管理的复杂问题;而单纯强调版权保护,又将造成信息垄断,扩大数字鸿沟。研究新形势下的版权管理、知识共享与版权保护的制度均衡,是实现信息共享的需要。版权管理需要从法律、运营、技术3个方面去考虑和解决。在政务信息资源开发与利用中,需要加强版权的管理。需要遵守的版权管理原则有以下几点:著作权法第三条所保护的著作权,在政务信息资源开发与利用中同样受到保护;在网络上发布的各类信息,其署名者应当享有著

20、作权,并应对其真实性负责;保护政府信息的发布权,未经授权发布政府信息,均视为非法;对属于著作权法第五条第一款的内容,以及各级政府在处理公务活动中发布的与广大公众密切相关的信息,其他信息服务机构应有导航权、转载权、传播权,以更快地实现公众的知情权,转载者应注明来源;政府增值信息、商业信息的发布者享有对该信息的著作权,其他人不得随意转载和传播。在现行法律框架下可考虑的版权管理措施有:著作权声明;与著作权人联系获得作品的使用授权;通过著作权集体管理机构解决著作权事宜;获得出版机构的使用授权;通过委托版权代理中心代理版权事宜;建立版权管理中心。在实现信息资源共享的同时,版权保护机制与信息资源共享机制同

21、步建立,作为最终解决版权保护问题的一种过渡。在各级政务信息资源交换中心实现信息资源交换和共享的同时,引入基于版权保护的共享结算机制,以公正和安全的方式管理信息内容。(四采购制度及外包模式的运用在政务信息资源的开发利用过程中,政府采购和业务外包是两个非常重要的环节,我们必须在吸取发达国家实践经验的基础上,根据中国实际,采取切实有效的原则措施。主要资金要用于信息库内容建设和相关的软件包采购由于政务信息资源开发利用的资金来源是财政拨款和需由财政偿还的公共借款,因此必须合理地使用这些有限的资金,使其得到充分的利用、发挥出最大的价值。根据这一原则,应该把有限的资金投入信息库内容的建设及相关软件包的采购。

22、充分利用已有资源在中国近几年的信息化建设热潮中,普遍存在“重硬轻软”问题,其结果是全国各地大批购买硬件设施和90 电子政务 E-GOVERNMENT2009 建设各种各样的网站，造成大量的重复建设和资源浪费。 提高集中采购的比例。 为此，在开发利用政务信息资源的过程中，在把主要资 金用于信息库内容建设和相关软件包购买的同时，要注 意尽量充分利用已有资源，把这一过程中所需的网络及 硬件设施外包给有关事业单位或专业服务公司，由他们 负责网络的运行、维护及更新。政府工作人员只承担行 政管理职能，进行信息加工分析，提出对公众服务的项 目要求。 尽快建设统一的门户网站 政府门户网站在电子政务中处于基础地

23、位，是政府 与企业、公众沟通并提供服务的最主要途径。可以说，没 有门户，就没有电子服务。政府门户网站的建设必须按 照统一的整体方案来付诸实施，以避免重复建设、各自 为政。 软件的采购应尽量实行公开招投标制度 在采购所需软件时，应实行公开招投标制度。通过 招投标的方式，选择有关软件的开发单位，各企业法人、 事业法人、社团法人及其他组织或个人，都有可能成为 投标的主体。招投标工作按照中华人民共和国招标投 标法和有关政府采购的规定进行。 适度集中、制度相对统一的原则 在政务信息资源的开发利用过程中，政府采购应该 适度集中，由财政部门对各种采购资金纳入统一账户进 行管理。但鉴于目前财权分散，各部门、各

24、地方存在大 （五）信息资源管理制度及组织结构 建立健全政务信息资源的管理制度 建立规范的政府信息采集、登记、交换、备份、公 开、财务和考核制度，以及个人数据保护、网上信息资 源共享制度，是促进政务信息资源开发利用的重要条件。 当前亟需建立或完善相关制度。 信息采集制度 要建立适应新情况的信息采集制度，充分发挥各政 府部门、非政府机构和社会公众在信息采集方面的作用。 中国原有的政府信息采集渠道已经不能完全适应社会主 义市场经济的需要以及经济全球化的形势。要建立政府 部门间合理的信息采集分工负责制度，同时要适当放宽 采集权限，容许和鼓励非政府机构和社会公众从事一定 的信息采集活动。 信息交换制度

25、建立政府部门间的信息交换制度，强制推动政务信 息在相关部门间的交流。要使各部门工作能获得更及时、 更准确、更完整的信息，加快决策制定和实施过程的协 调，提高行政效率，根除“信息孤岛”现象，避免信息 的重复采集、重复加工，减少信息资源的重复建设和资 金的浪费。 信息公开制度 建立政府信息公开制度，确保非涉密的政府信息及 量预算外资金的情况，如果在采购执行上再过于集中， 时、全面地公开。政务信息资源公开可以推动政府信息 势必遭遇各种难以克服的障碍。所以，在采购执行上可 适当发挥各部门的作用，即在对大宗商品、大型工程和 深度开发，推动信息内容产业的发展，满足企业、公众 的社会经济活动对信息资源的需要

26、；是当前信息资源开 服务实行集中采购的前提下，小型采购项目可由各部门、 发利用的重要环节，也是优化信息资源配置的重要前提。 各地区在财政部门监督下自主进行。在统一的政府采购 法框架下，允许地方结合本地实际，制定有关的实施细 则、管理办法及其补充规定；条件成熟的地区可根据当 信息备份制度 建立政务信息资源的备份存储制度，对已经电子化、 数字化、网络化的政务信息资源进行备份和“集中”存 地经济、技术条件和采购效率情况，适当扩大采购范围， 档管理。要汇集、存档各政府部门的信息进行长期的、历 电子政务 E-GOVERNMENT2009 91 史性的保管，防止各部门、各地方出现的信息资源自生 自灭的现象

27、，避免分散在各部门的信息资源由于条件局 限而遭到破坏或散失，在部门或地方出现“数据灾难”时 能以最快速度实现数据恢复。要编目整理，建立政府信 息目录体系，能公开的信息目录可面向社会提供查询服 务，以利进行信息的深度开发。 信息核算制度 建立有利于信息资源开发利用的财务核算制度，改 变目前对信息资源不能进行全面核算的状况。要明确信 息资源和信息产品的资源性质和资产性质，明确信息资 源开发利用费用列支科目，建立一套完整合理的核算办 法和核算体系。 信息考核制度 建立适用于政府部门的考核制度，将信息资源开发 利用实绩作为对政府部门考核的一个组成部分。要把开 发好本部门的信息资源、管理好本部门所管辖的

28、信息资 源列入部门主要职能进行考核，把开发利用好本部门的 信息资源、推动部门间信息交换作为部门领导的行政业 绩，把政府信息公开当作为老百姓办的重要实事。 政务信息资源管理的组织结构设计 设立国家层面的信息资源开发利用管理协调机构 信息资源是最为普遍的社会经济资源，国家对待信 息资源应该像对待其他资源那样，责成相应机构进行管 理。政务信息资源量大面广、门类繁多、功能不一、专 业性强。传统上，信息资源是按不同内容、不同媒体形 式、不同传播途径分属不同部门进行管理。一些部门由 于本部门的职责、局部的利益以及传统的信息资源管理 观念的束缚，在信息资源开发利用中自我封闭、各自为 政，出现了一些“多头建设

29、、低水平重复”和“部门所 有”的情况。事实证明，传统的信息资源管理模式已经 不能完全适应信息化的形势。要提高信息资源的综合开 发利用水平，必然要加强对各部门信息资源开发利用的 指导、统筹和协调。因此，国家有必要责成相应部门负 责信息资源开发利用的专业管理协调。 政府部门设置高级信息资源主管及相应工作班子 在政府部门领导层中设置高级信息资源主管职位， 由专门的领导同志全面负责本部门的信息资源工作，是 解决政务信息资源开发不足、利用效率低的有效办法。 信息资源主管领导的主要职责有：对本部门的信息资源 的管理负首要责任；领导本部门正确执行国家制定的信 息政策、原则、方针、标准、法规和规则；领导制定本

30、 部门的信息资源开发利用的规划；监督、评价和检查本 部门信息资源开发利用活动等。在信息资源主管下应该 有一个信息资源开发利用的工作班子，以协助信息主管 进行统筹、规划和协调工作。 发挥非政府信息机构的作用 从国外情况看，一些国家的政府部门委托非政府机 构从事政府信息的开发以及部分协调管理工作取得了较 好的效果，这些经验值得我国参考借鉴。 世纪 年代 以来，中国政府部门相继建立了所属的信息中心和信息 系统。这些非政府的信息机构具备了相当的信息资源开 发利用的能力和经验。在新形势下，要进一步发挥这些 政府所属信息机构在政务信息资源开发利用以及协助政 府部门进行信息资源管理方面的作用。 （六）工程项

31、目的管理 政务信息资源开发利用的工程项目应实行严格的项 目管理制度，避免重复投资建设和资源浪费。 项目招投标制度 在政府信息建设项目的勘察、设计、施工、监理以 及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购时，必须 进行招标。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和 诚实守信的原则。有关行政监督部门依法对招标投标活 动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。 92 电子政务 E-GOVERNMENT2009 项目管理制度 项目管理就是把知识、技能、工具和技术应用于项 目建设的各项工作之中，实现或者超过项目利害关系者 对项目的要求和期望。项目管理的目标是实现项目的预 定目标，其职能是对项目的资源进行

32、计划、组织、领导 和控制。项目管理的领域包括项目范围管理、项目时间 管理、项目成本管理、项目质量管理、项目人力资源管 理、项目沟通管理、项目风险管理、项目采购管理等。 项目监理制度 项目监理制度贯穿于项目策划、设计和施工等整个 工程的全过程。采取目标规划、动态控制、组织协调和 合同管理等方法，科学地规划和控制工程项目的投资、 进度和质量等目标。 资讯 项目审计制度 项目审计制度包括财务审计、项目进度审计、风险 分析等。选择建立内部监督机构、聘请外部专业监督机 构或两者相结合，形成事前、事中、事后全过程审计监 督，对政务信息资源开发建设项目进行风险分析和跟踪， 并提出防范措施。 参考文献： 张新

33、民 对政府信息公开目录建设中若干问题的思考 电 子政务， （ ） ： 作者简介： 石宇良，博士，北京市特聘教授，北京工业大学软件学院信息 与服务工程系主任，中国行政管理学会科学发展研究中心副主任。 全国政务公开领导小组通知部署 年政务公开工作 近 日 ，全 国 政 务 公 开 领 导 小 组 下 发 通 知 ，对 年 全 国 政 务 公 开 工 作 进 行 部 署 。通 知 指 出 ， 年 全 国 政 务 公 开 工 作 的 总 体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照第十七届中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作 会议的部署和要求，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、统筹推进、务求实效，推动政务公开工作不断向纵深发展，促进依 法行政、阳光施政，为推动经济社会又好又快发展服务。 通知要求，要围绕“保增长、保民生、保稳定”做好政务公开工作，促进中央重大决策部署的落实。要加大中央扩大内需、 促进经济增长