国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训

1、2021/4/11泸州市政府机构改革泸州市政府机构改革制定制定“三定三定”规定规定培培 训训2021/4/122021/4/132021/4/142021/4/15 “三定三定”规定具有四个方面作用：规定具有四个方面作用： 一是明确部门的工作职责 ； 二是约束部门的行政行为 ； 三是追究部门的行政责任 ； 四是作为机构编制执法的依据 。 2021/4/16l（一）格式内容：（一）格式内容：l 1、名称、名称l 2、设立依据、设立依据l 3、职责调整、职责调整l 4、主要职责、主要职责l 5、内设机构、内设机构l 6、人员编制和领导职数、人员编制和领导职数l 7、其他事项、其他事项l 8、附则、

2、附则 2021/4/17 （二）主要内容（二）主要内容 1 1、名称、名称 统一表述：统一表述：XXXX主要职责内设机构和人员主要职责内设机构和人员编制规定编制规定 2 2、设立依据、设立依据 设立依据统一表述为：根据中共四川省设立依据统一表述为：根据中共四川省委、四川省人民政府批复的委、四川省人民政府批复的泸州市人民政府泸州市人民政府机构改革方案机构改革方案，设立，设立XXXX，为泸州市人民政府，为泸州市人民政府工作部门。工作部门。 2021/4/18 3 3、职责调整、职责调整 （1 1）职责调整的原则）职责调整的原则 a a、推进政企分开、政资分开、政事分开、政府、推进政企分开、政资分开

3、、政事分开、政府与市场中介组织分开原则；与市场中介组织分开原则； b b、按照上下职责对应的原则按照上下职责对应的原则 ； c c、一件事情原则上由一个部门负责的原则。一件事情原则上由一个部门负责的原则。 2021/4/19（2 2）职责调整的主要内容）职责调整的主要内容 a a、划入的职责；、划入的职责； b b、取消的职责；、取消的职责； c c、划出的职责；、划出的职责； d d、增加的职责；、增加的职责； e e、加强的职责。、加强的职责。 职责调整要具体，有一项写一项，有什么写什职责调整要具体，有一项写一项，有什么写什么，没有的可以不写。么，没有的可以不写。2021/4/110二、二

4、、“三定三定”规定的主要内容规定的主要内容 4、主要职责 （1）职责界定的依据 1.法律、行政法规以及党委、政府的有关规定且确需在“三定”规定中明确的职责。 2.政府机构改革方案及其实施意见对该部门主要职责的界定。 3.政府各部门原“三定”规定中应当继续承担的职责。 4.近年来本级编委（办）批复调整的职责。 2021/4/111l（2）主要职责的分类l 按照传统分类方法，分为“专业性职责”和“自我服务职责”。l 1.专业性职责，也叫对外职责，即通常所说的在一定领域、一定范围内负责某一行业的行政管理和综合协调职责。l 2.自我服务职责，也叫对内职责，主要包括对机关内部事务的综合性、服务性和监督性

5、职责 2021/4/112二、二、“三定三定”规定的主要内容规定的主要内容 （3）主要职责的表述 要求： 1.主要职责的表述应当全面、具体、清晰、简洁、准确。要按照权责一致、有权必有责的要求，在赋予部门权力的同时明确其相应的责任。 2.政务运转、人事、资产管理、党务、离退休、后勤管理等内部管理事项原则上不在主要职责部分表述，可在相关内设机构的职责中明确 。 3.按照加强机关行政效能建设、开展“两集中、两到位”工作的要求，行政审批职责应单独表述。 2021/4/113二、二、“三定三定”规定的主要内容规定的主要内容 （4）主要职责的表述顺序 按战略规划、政策法规、专项业务、行政审批、科技信息、国

6、际合作等顺序排列。 职责的最后一项都要写上:“承办XX政府交办的其他事项”(如是部门管理机构,则表述为承办XX部门交办的其他事项)。其中，市（州）政府部门挂党委工作机构牌子的,要表述为“承办市（州）委、市（州）政府交办的其他事项”。2021/4/114 （5 5）主要职责表述的规范用语）主要职责表述的规范用语 1.1.关于关于“制定、拟订、起草、提出制定、拟订、起草、提出建议建议”等用语等用语的使用的使用 部门有决定权的事项，用部门有决定权的事项，用“制定制定”。 部门草拟但不具有决定权的事项，用部门草拟但不具有决定权的事项，用“拟订拟订”。 需要相关部门共同参与的事项，用需要相关部门共同参与

7、的事项，用“组织制定组织制定”或或“组织拟订组织拟订”。 草拟规章草案等事项，用草拟规章草案等事项，用“起草起草”。 属决策过程中必须履行的工作事项（程序），但属决策过程中必须履行的工作事项（程序），但只有建议权没有决定权的，用只有建议权没有决定权的，用“提出提出建议建议”。 注：不用注：不用“制订制订”、“拟定拟定”、“研究制定研究制定”、“研究拟订研究拟订”、“提出提出意见意见”等用语。等用语。 2021/4/115l 2. 2.关于关于“负责、指导、监督、监督管理负责、指导、监督、监督管理”等用语的使等用语的使用用l 对相关事项负完全责任的，用对相关事项负完全责任的，用“负责负责”（在可

8、能的（在可能的情况下尽量用情况下尽量用“承担承担责任责任”）。）。l 对其他部门或地方政府某项工作进行指导，但具体对其他部门或地方政府某项工作进行指导，但具体管理工作和直接责任由其他部门或地方政府承担的，用管理工作和直接责任由其他部门或地方政府承担的，用“指导指导”。l 对其他部门和地方政府主管部门的某项工作进行监对其他部门和地方政府主管部门的某项工作进行监督，不取代其他部门和地方政府主管部门具体管理工作督，不取代其他部门和地方政府主管部门具体管理工作和直接责任，但对管理效果承担间接责任的，用和直接责任，但对管理效果承担间接责任的，用“监监督督”。l 部门既实施行业管理又负责执法的，或既承担具

9、体部门既实施行业管理又负责执法的，或既承担具体管理职责又承担监督职责的，用管理职责又承担监督职责的，用“监督管理监督管理”。l 一般不用一般不用“管理管理”。l 注：不用注：不用“做好做好”、“确保确保”、“保证保证”、“统一统一”、“归口归口”等用语。等用语。2021/4/116二、二、“三定三定”规定的主要内容规定的主要内容 3. 3.关于关于“牵头、会同、参与牵头、会同、参与”等用语的使用等用语的使用 这类词语用于涉及多个部门共同管理的工作事项，这类词语用于涉及多个部门共同管理的工作事项，“牵头牵头”强调主办，强调主办，“会同会同”强调合办，强调合办，“参与参与”强调强调协办。协办。 主

10、办方在统筹协调其他部门意见后，与会同的部门主办方在统筹协调其他部门意见后，与会同的部门联合上报或发布文稿（文件），部门根据分工各自承担联合上报或发布文稿（文件），部门根据分工各自承担相应责任，主办方用相应责任，主办方用“牵头牵头”，其他方用，其他方用“会同会同”。 主办方在征求其他部门意见后单独上报或发布文稿主办方在征求其他部门意见后单独上报或发布文稿（文件）并承担主要责任，主办方用（文件）并承担主要责任，主办方用“牵头牵头”，其他方，其他方用用“参与参与”。 注：不用注：不用“汇同汇同”、“配合配合”、“协调协调”等用语。等用语。2021/4/117二、二、“三定三定”规定的主要内容规定的主

11、要内容 4. 4.关于关于“审批、核准、审核、批准、安排审批、核准、审核、批准、安排”等等用语的使用用语的使用 对申请事项符合规定条件可以作出是否批准对申请事项符合规定条件可以作出是否批准决定的，用决定的，用“审批审批”。 对申请事项符合规定条件即应予以批准的，对申请事项符合规定条件即应予以批准的，用用“核准核准”。 对申请事项提出处理意见但不具有最终决定对申请事项提出处理意见但不具有最终决定权的，用权的，用“审核审核”。 除对财政性资金的分配外，不用除对财政性资金的分配外，不用“安排安排”。 注：不用注：不用“审定审定”、“批准批准”、“审查审查”等用等用语。语。2021/4/118 5、内

12、设机构 内设机构职责应体现与部门主要职责的一致性、说明性和补充性，要严格限定在部门主要职责范围内，不能派生新的职责。 2021/4/1192021/4/1202021/4/1212021/4/122 二、二、“三定三定”规定的主要内容规定的主要内容 （2 2）内设机构的名称）内设机构的名称 内设机构的名称应体现机构承担的主内设机构的名称应体现机构承担的主要业务。要业务。 要求：要求： 1.1.内设机构名称为内设机构名称为“科科”、“室室”。 2.2.名称体现承担的主要职责。名称体现承担的主要职责。 3.3.不同部门承担同一职责的机构名称要不同部门承担同一职责的机构名称要尽量统一。尽量统一。 4

13、.4.从严控制内设机构加挂的牌子。从严控制内设机构加挂的牌子。2021/4/123二、二、“三定三定”规定的主要内容规定的主要内容 （3 3）内设机构的排序）内设机构的排序 内设机构的排序应与主要职责的顺序相内设机构的排序应与主要职责的顺序相对应，一般按办公室、综合业务、专门业务对应，一般按办公室、综合业务、专门业务、行政审批、财务、人事等顺序排列、行政审批、财务、人事等顺序排列。 机关党委、纪检监察机构按有关规定设机关党委、纪检监察机构按有关规定设置。机关党委领导机关工、青、妇的工作，置。机关党委领导机关工、青、妇的工作，机关工、青、妇组织不单设办事机构。机关工、青、妇组织不单设办事机构。

14、内设机构规格均为科级。内设机构规格均为科级。 2021/4/124 1.新组建和撤销合并及职能调整划转新组建和撤销合并及职能调整划转的部门，按的部门，按“行政编制随职责划转，人员行政编制随职责划转，人员随行政编制划转随行政编制划转”的原则核定行政编制。的原则核定行政编制。 2021/4/1252021/4/126 （2 2）领导职数）领导职数 1.1.部门领导职数。市（州）政府工作部门领导职数。市（州）政府工作部门领导职数一般按部门领导职数一般按2424名核定，县（市、名核定，县（市、区）政府工作部门一般按区）政府工作部门一般按2323名核定。名核定。 市（州）政府及其工作部门一律不设市（州）

15、政府及其工作部门一律不设领导助理。领导助理。 专业技术类职务的设置按专业技术类职务的设置按实施意见实施意见规定，一般与部门领导职数的设置综合进规定，一般与部门领导职数的设置综合进行考虑。行考虑。 2021/4/1272021/4/1282021/4/1292021/4/1302021/4/131 （一）对现有情况进行清理（一）对现有情况进行清理 1 1、对部门职责界定要有一个准确的了、对部门职责界定要有一个准确的了解和把握。解和把握。 2 2、对部门职责定位和与有关部门间分、对部门职责定位和与有关部门间分工要认真梳理，分清主次关系。工要认真梳理，分清主次关系。 3 3、对部门现有内设机构、人员编制、对部门现有内设机构、人员编制、领导职数、实有人员配备进行清理。领导职数、实有人员配备进行清理。2021/4/1322021/4/133l 1 1、拟订草案、拟订草案 l 工作部门研究提出工作部门研究提出“三定三定”规定草案报市规定草案报市（州）编办。其中，涉及部门间职责交叉的由（州）编办。其中，涉及部门间职责交叉的由相关部门主动沟通协调，尽量达成一致意见。相关部门主动沟通协调，尽量达成一致意见。l l 2 2、初审草案、初审草案l 市（州）编办各