城市公共服务设施

1、第第6 6节节 城市公共设施规划城市公共设施规划 1 1、城市公共设施的内容与规模在一定程度上反映出城市的性质、城市公共设施的内容与规模在一定程度上反映出城市的性质、城市的物质生活水平和城市的文明程度。城市的物质生活水平和城市的文明程度。2 2、城市公共设施的内容设置及其规模大小与城市的职能和规模相、城市公共设施的内容设置及其规模大小与城市的职能和规模相关联。即是某些公共设施（如公益性设施）的配置与关联。即是某些公共设施（如公益性设施）的配置与人口规模人口规模密密切相关而具有地方性；有些公共设施则与切相关而具有地方性；有些公共设施则与城市的职能城市的职能相关，并不相关，并不全然涉及城市人口规模

2、的大小，如一些旅游城市的交通、商业等全然涉及城市人口规模的大小，如一些旅游城市的交通、商业等营利性设施，多为外来游客服务，而具有泛地方性；另外有些公营利性设施，多为外来游客服务，而具有泛地方性；另外有些公共设施时兼而有之，如一些学校等。共设施时兼而有之，如一些学校等。3 3、城市公共设施的系统布置与组合形态，是城市布局结构的重要、城市公共设施的系统布置与组合形态，是城市布局结构的重要构成要素和形态表现。构成要素和形态表现。4 4、城市公共设施是以公共利益和设施的可公共使用为基本特性。、城市公共设施是以公共利益和设施的可公共使用为基本特性。5 5、城市公共设施一般包含有建筑、场地、绿地及附属设置

3、。、城市公共设施一般包含有建筑、场地、绿地及附属设置。一、概述一、概述二、公共设施用地的分类二、公共设施用地的分类 依照国标城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）规定，城市公共设施用地分为八大类： （1 1）行政办公类）行政办公类 （2 2）商业金融类）商业金融类 （3 3）文化娱乐类）文化娱乐类 （4 4）体育类）体育类 （5 5）医疗卫生类）医疗卫生类 （6 6）大专院校、科研设计类）大专院校、科研设计类 （7 7）文物古迹类）文物古迹类 （8 8）其他类）其他类一、按使用性质分类一、按使用性质分类 城市公共设施规划规范城市公共设施规划规范（ GB 50442-2008 GB

4、50442-2008 ）规定：城规定：城市公共设施用地分类，应与城市用地分类相对应，分为：市公共设施用地分类，应与城市用地分类相对应，分为： （1 1）行政办公）行政办公 （2 2）商业金融）商业金融 （3 3）文化娱乐）文化娱乐 （4 4）体育）体育 （5 5）医疗卫生）医疗卫生 （6 6）教育科研设计）教育科研设计 （7 7）社会福利设施用地）社会福利设施用地二、公共设施用地的分类二、公共设施用地的分类二、按二、按城市公共设施规划规范城市公共设施规划规范（ GB 50442-2008 GB 50442-2008 ）城市公共设施用地（城市公共设施用地（city public faciliti

5、es land usecity public facilities land use） 指城市总体规划中的指城市总体规划中的行政办公、商业金融、文化娱乐行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生，教育科研设计、社会福利、体育、医疗卫生，教育科研设计、社会福利共七类用地共七类用地的统称。的统称。三、定义三、定义 城市公共设施用地指标应根据规划城市规模确定。城市规模与人口城市公共设施用地指标应根据规划城市规模确定。城市规模与人口规模的划分如表所示：规模的划分如表所示：（一）城市公共设施用地指标（一）城市公共设施用地指标城市公共设施规划用地综合（总）指标应符合下表所示：城市公共设施规划用地综合（总

6、）指标应符合下表所示： 1 1、各项城市公共设施用地布局，应根据城市的性质和人口规、各项城市公共设施用地布局，应根据城市的性质和人口规模、用地和环境条件、设施的功能要求等进行综合协调与统一安模、用地和环境条件、设施的功能要求等进行综合协调与统一安排，以满足社会需求和发挥设施效益。排，以满足社会需求和发挥设施效益。 2 2、城市公共设施的种类繁多，他们的分布因各自的功能、性、城市公共设施的种类繁多，他们的分布因各自的功能、性质、服务对象与范围的不同，而有各自的要求。他们与城市的其质、服务对象与范围的不同，而有各自的要求。他们与城市的其他功能地域有着配置的相宜关系，需要通过规划过程，加以有机他功能

7、地域有着配置的相宜关系，需要通过规划过程，加以有机组织，形成功能合理，有序有效的布局。组织，形成功能合理，有序有效的布局。 3 3、在、在总体规划阶段，总体规划阶段，在在研究确定城市公共设施总量指标和分研究确定城市公共设施总量指标和分项指标的基础上，进行公共设施用地的总体布局，项指标的基础上，进行公共设施用地的总体布局，包括包括分类的系分类的系统分布，和公共设施分级积聚，组织城市分级的公共中心统分布，和公共设施分级积聚，组织城市分级的公共中心。按照。按照各项公共设施与城市其他用地的配置关系，使之各得其所。各项公共设施与城市其他用地的配置关系，使之各得其所。（二）公共设施用地布局要求（二）公共设

8、施用地布局要求一、一、 行政办公用地行政办公用地1 1、行政办公设施、行政办公设施规划用地指标规划用地指标应符合下表的规定应符合下表的规定2 2、布局原则布局原则 行政办公设施用地布局宜采取集中与分散相结合的方式，行政办公设施用地布局宜采取集中与分散相结合的方式，以提高效率。以提高效率。 城市规模城市规模分分 项项小城市小城市中等城市中等城市大大 城城 市市占占中心城区规划中心城区规划用地比例（用地比例（% %）0.8 1.20.8 1.30.9 1.31.0 1.41.0 1.5人均规划用地人均规划用地（/ /人）人）0.8 1.30.8 1.30.8 1.20.8 1.10.8 1.1四、

9、各类用地布局四、各类用地布局 指党政行政机关、党派和团体等市属机构，以及非市属的行指党政行政机关、党派和团体等市属机构，以及非市属的行政管理机构和其他办公设施用地政管理机构和其他办公设施用地指城市居住区级以上（不含居住区级）的商业和服务业、金指城市居住区级以上（不含居住区级）的商业和服务业、金融和保险业等设施的的用地。融和保险业等设施的的用地。1 1、商业金融、商业金融用地指标用地指标应符合下表的规定应符合下表的规定 城市规模城市规模分分 项项小城市小城市中等城市中等城市大大 城城 市市占中心城区规划占中心城区规划用地比例用地比例（%）3.1 4.23.3 4.43.5 4.83.8 5.34

10、.2 5.9人均规划用地人均规划用地（/ /人）人）3.3 4.43.3 4.3 3.2 4.2 3.2 4.0 3.2 4.0 四、各类用地布局四、各类用地布局 二、商业金融用地二、商业金融用地2 2、商业金融设施宜、商业金融设施宜按市级、区级和地区级分级设置，按市级、区级和地区级分级设置，形成形成相应等级和规模的商业金融中心。各级商业金融中心规划相应等级和规模的商业金融中心。各级商业金融中心规划用地指标宜符合下表的规定。用地指标宜符合下表的规定。 城市规模城市规模级级 别别小城市小城市中等城市中等城市大大 城城 市市市级商业金融中心市级商业金融中心30 4040 6060 100100 1

11、50150 240区级商业金融中心区级商业金融中心10 2020 6060 8080 100地区级商业金融中心地区级商业金融中心12 1616 2020 40各级商业金融中心规划用地指标（各级商业金融中心规划用地指标（hm2hm2） 四、各类用地布局四、各类用地布局 二、商业金融用地二、商业金融用地3 3、商业金融中心的、商业金融中心的规划布局规划布局应符合下列基本要求：应符合下列基本要求：(1)(1). .商业金融中心应以商业金融中心应以人口规模人口规模为依据合理配置，市级商业金融中为依据合理配置，市级商业金融中心服务人口宜为心服务人口宜为5010050100万人，服务半径不宜超过万人，服务

12、半径不宜超过8km8km；区级商业；区级商业金融中心服务人口宜为金融中心服务人口宜为5050万人以下，服务半径不宜超过万人以下，服务半径不宜超过4km4km；地；地区级商业金融中心服务人口宜为区级商业金融中心服务人口宜为1010万人以下，服务半径不宜超万人以下，服务半径不宜超过过1.5km1.5km。(2)(2). .商业金融中心规划用地应具有良好的交通条件，但不宜沿城市商业金融中心规划用地应具有良好的交通条件，但不宜沿城市交通主干路两侧布局。交通主干路两侧布局。(3)(3). .在历史文化保护城区不宜布局新的大型商业金融设施用地。在历史文化保护城区不宜布局新的大型商业金融设施用地。(4)(4

13、). .商品批发场地宜根据所经营的商品门类选址布局，所经营商品商品批发场地宜根据所经营的商品门类选址布局，所经营商品对环境有污染时还应按照有关标准规定，规划安全防护距离。对环境有污染时还应按照有关标准规定，规划安全防护距离。四、各类用地布局四、各类用地布局 二、商业金融用地二、商业金融用地三、文化娱乐用地三、文化娱乐用地1 1、文化娱乐设施、文化娱乐设施规划用地指标规划用地指标 城市规模城市规模分分 项项 小城市小城市中等城市中等城市大大 城城 市市占中心城区规划占中心城区规划用地比例用地比例（%）0.8 1.00.8 1.00.8 1.10.8 1.10.9 1.20.9 1.21.1 1.

14、31.1 1.31.1 1.51.1 1.5人均规划用地人均规划用地（/ /人）人）0.8 1.10.8 1.10.8 1.10.8 1.10.8 1.00.8 1.00.8 1.00.8 1.00.8 1.00.8 1.0指城市各类文化和娱乐设施用地，主要包括：广播电视和出指城市各类文化和娱乐设施用地，主要包括：广播电视和出版类、图书和展览类、影剧院、游乐、文化艺术类等设施版类、图书和展览类、影剧院、游乐、文化艺术类等设施的用地。的用地。四、各类用地布局四、各类用地布局 2 2文化娱乐设施规划各类设施的规划用地比例宜符合下表的规定。文化娱乐设施规划各类设施的规划用地比例宜符合下表的规定。设施

15、类别设施类别广播电视和出版类广播电视和出版类图书和展览类图书和展览类影剧院、游乐、影剧院、游乐、文化艺术类文化艺术类占文化娱乐设施规占文化娱乐设施规划用地比例划用地比例（%）10 15 10 15 20 3520 3550 7050 70文化娱乐各类设施占文化娱乐设施规划用地比例文化娱乐各类设施占文化娱乐设施规划用地比例 四、各类用地布局四、各类用地布局 三、文化娱乐用地三、文化娱乐用地3 3、具有公益性的各类文化娱乐设施的规划用地比例不得低、具有公益性的各类文化娱乐设施的规划用地比例不得低于下表的规定。于下表的规定。设施类别设施类别广播电视和出版类广播电视和出版类图书和展览类图书和展览类影剧

16、院、游乐影剧院、游乐、文化艺术类、文化艺术类占文化娱乐设施规占文化娱乐设施规划用地比例划用地比例（%）10 10 20205050公益性的各类文化娱乐设施规划用地比例公益性的各类文化娱乐设施规划用地比例 四、各类用地布局四、各类用地布局 三、文化娱乐用地三、文化娱乐用地4 4、布局原则布局原则（1 1）规划中宜保留原有的文化娱乐设施，规划新的大型游乐设施用地应选）规划中宜保留原有的文化娱乐设施，规划新的大型游乐设施用地应选 址在城市中心区外围交通方便的地段。址在城市中心区外围交通方便的地段。 （2 2） 文化体育设施布局，应根据当地经济发展水平，文化需求和民族文化文化体育设施布局，应根据当地经

17、济发展水平，文化需求和民族文化 传统等因素，在满足当前适用需要的基础上，适当考虑留有发展余地传统等因素，在满足当前适用需要的基础上，适当考虑留有发展余地 。文化体育设施的选址应选择位置适中、交通便利、有公交车通达的。文化体育设施的选址应选择位置适中、交通便利、有公交车通达的 地段，并设有广场，便于疏散。地段，并设有广场，便于疏散。（3 3）居住区及以下的文化体育设施可与同级别公共服务设施集中布置，形）居住区及以下的文化体育设施可与同级别公共服务设施集中布置，形 成各级集中的中心，也可相邻设置或独立设置。成各级集中的中心，也可相邻设置或独立设置。四、各类用地布局四、各类用地布局 三、文化娱乐用地

18、三、文化娱乐用地四、体育用地四、体育用地 体育设施规划用地指标应符合下表的规定，并保障具有公益性的各类体体育设施规划用地指标应符合下表的规定，并保障具有公益性的各类体育设施规划用地比例。育设施规划用地比例。1、体育设施、体育设施规划用地指标规划用地指标： 城市规模城市规模分分 项项小城市小城市中等城市中等城市大大 城城 市市占中心城区规划占中心城区规划用地比例用地比例（%）0.6 0.90.6 0.90.5 0.70.5 0.70.6 0.80.6 0.80.5 0.80.5 0.80.6 0.90.6 0.9人均规划用地人均规划用地（/ /人）人）0.6 1.00.6 1.00.5 0.70

19、.5 0.70.5 0.70.5 0.70.5 0.80.5 0.80.5 0.80.5 0.8指市级和区级体育场馆及训练场地等设施用地。指市级和区级体育场馆及训练场地等设施用地。四、各类用地布局四、各类用地布局 2 2、大中城市宜分级设置市级和区级体育设施，其规划用地指标、大中城市宜分级设置市级和区级体育设施，其规划用地指标宜符合下表的规定。宜符合下表的规定。 城市规模城市规模级级 别别小城市小城市中等城市中等城市大大 城城 市市市级体育设施市级体育设施9 129 1212 1512 1515 2015 2020 3020 3030 8030 80区级体育设施区级体育设施6 96 99 11

20、9 1110 1510 1510 2010 203 3、布局原则布局原则（1 1）根据拟定举办体育赛事的类别和规模，新建体育设施用地布局应满足用地）根据拟定举办体育赛事的类别和规模，新建体育设施用地布局应满足用地功能、环境和交通疏散的要求，并适当留有发展用地。功能、环境和交通疏散的要求，并适当留有发展用地。（2 2）群众性体育活动设施，宜布局在方便、安全、对生活休息干扰小的地段。）群众性体育活动设施，宜布局在方便、安全、对生活休息干扰小的地段。市级、区级体育设施规划用地指标（市级、区级体育设施规划用地指标（hmhm2 2） 四、体育用地四、体育用地四、各类用地布局四、各类用地布局 五、医疗卫生

21、用地五、医疗卫生用地1 1、医疗卫生设施规划、医疗卫生设施规划千人指标千人指标床位数应符合表的规定。床位数应符合表的规定。城市规模城市规模小城市小城市中等城市中等城市大大 城城 市市千人指标床位数千人指标床位数4 54 54 54 54 64 66 76 7 7 7 指医疗、保健、防疫、康复、急救、疗养等设施用地。指医疗、保健、防疫、康复、急救、疗养等设施用地。 表表 医疗卫生设施规划千人指标床位数（床医疗卫生设施规划千人指标床位数（床/ /千人）千人） 四、各类用地布局四、各类用地布局 表表 医疗卫生设施医疗卫生设施规划用地指标规划用地指标 城市规模城市规模分分 项项小城市小城市中等城市中等

22、城市大大 城城 市市占中心城区规划占中心城区规划用地比例用地比例（%）0.7 0.80.7 0.80.6 0.80.6 0.80.7 1.00.7 1.00.9 1.10.9 1.11.0 1.21.0 1.2人均规划用地人均规划用地（/ /人）人）0.6 0.70.6 0.70.6 0.80.6 0.80.6 0.90.6 0.90.8 1.00.8 1.00.9 1.10.9 1.12 2、医疗卫生设施规划用地指标应符合下表的规定。、医疗卫生设施规划用地指标应符合下表的规定。五、医疗卫生用地五、医疗卫生用地四、各类用地布局四、各类用地布局 3 3、疗养院规划用地宜布局在自然环境较好的地段，

23、规划用地、疗养院规划用地宜布局在自然环境较好的地段，规划用地指标应符合表的规定。指标应符合表的规定。规规 模模小小 型型 中中 型型大大 型型特特 大大 型型床位数（床）床位数（床）50 10050 100100 300100 300300 500300 500 500 500 规划用地（规划用地（h h）1 31 33 63 66 96 9 1010表表 疗养设施规划用地指标疗养设施规划用地指标 （hmhm2 2）五、医疗卫生用地五、医疗卫生用地四、各类用地布局四、各类用地布局 4 4、布局原则布局原则（1 1）医疗卫生设施用地布局应考虑服务半径，选址在环境安静交通便利的地段。传染）医疗卫生

24、设施用地布局应考虑服务半径，选址在环境安静交通便利的地段。传染性疾病的医疗卫生设施宜选址在城市边缘地区的下风方向。大城市应规划预留性疾病的医疗卫生设施宜选址在城市边缘地区的下风方向。大城市应规划预留“应应急急”医疗设施用地。医疗设施用地。（2 2）综合医院的选址，应满足医院功能与环境的要求，院址宜设于地势较高和地形比）综合医院的选址，应满足医院功能与环境的要求，院址宜设于地势较高和地形比较规整的用地，并应选择在交通便利、位置适中，患者就医方便和环境安静的位置较规整的用地，并应选择在交通便利、位置适中，患者就医方便和环境安静的位置，应充分利用城镇基础设施，避开污染源（主干道路及工业发出的噪音及烟

25、雾等），应充分利用城镇基础设施，避开污染源（主干道路及工业发出的噪音及烟雾等）和易燃易爆物的生产、贮存场所。和易燃易爆物的生产、贮存场所。（3 3）社区卫生服务中心宜结合社区服务中心与其它社区管理、服务或文化活动设施组）社区卫生服务中心宜结合社区服务中心与其它社区管理、服务或文化活动设施组合设置，并满足交通便利、服务地区位置适中的要求。合设置，并满足交通便利、服务地区位置适中的要求。（4 4）社区卫生服务站宜结合社区服务站设置，建筑布局合理。）社区卫生服务站宜结合社区服务站设置，建筑布局合理。（5 5）乡镇卫生院选址，宜方便群众、靠近行政、商业中心，位置醒目，交通方便；节）乡镇卫生院选址，宜方

26、便群众、靠近行政、商业中心，位置醒目，交通方便；节约土地，不占用耕地；地势较高、基地稳固、地形规则，有必要的防洪排涝设施；约土地，不占用耕地；地势较高、基地稳固、地形规则，有必要的防洪排涝设施；充分利用当地的水、电、路等基础设施；环境安静、远离污染源，处于居住集中区充分利用当地的水、电、路等基础设施；环境安静、远离污染源，处于居住集中区下风位置，与少年儿童活动密集场所应有一定距离；远离易燃、易爆物品的生产和下风位置，与少年儿童活动密集场所应有一定距离；远离易燃、易爆物品的生产和贮存区，远离高压线路及其设施。贮存区，远离高压线路及其设施。（6 6）有传染病区、有放射性或需要特殊隔离的医院，如精神

27、健康医院，以及有新型、）有传染病区、有放射性或需要特殊隔离的医院，如精神健康医院，以及有新型、大型诊断和医疗设施的医院，应在周边考虑隔离措施。大型诊断和医疗设施的医院，应在周边考虑隔离措施。五、医疗卫生用地五、医疗卫生用地四、各类用地布局四、各类用地布局 六六 教育科研用地教育科研用地1 1、教育科研设计设施、教育科研设计设施规划用地指标规划用地指标应符合表的规定。应符合表的规定。 城市规模城市规模分分 项项小城市小城市中等城市中等城市大大 城城 市市占中心城区规划占中心城区规划用地比例用地比例（%）2.4 3.02.9 3.63.4 4.24.0 5.04.8 6.0人均规划用地人均规划用地

28、（/ /人）人）2.5 3.22.9 3.83.0 4.03.2 4.53.6 4.82 2、教育设施规划用地指标，应、教育设施规划用地指标，应按学校发展规模计算按学校发展规模计算。指有固定校址和用地范围的高等院校、中等专业学校、科研指有固定校址和用地范围的高等院校、中等专业学校、科研和勘察设计院所、信息和成人高等培训学校等设施用地。和勘察设计院所、信息和成人高等培训学校等设施用地。 表表 教育科研设计设施规划用地指标教育科研设计设施规划用地指标四、各类用地布局四、各类用地布局 3 3、布局原则布局原则（1 1）、新建高等院校和对场地有特殊要求重建的科研院所，宜在城市边缘地区）、新建高等院校和

29、对场地有特殊要求重建的科研院所，宜在城市边缘地区选址，并宜适当集中布局。选址，并宜适当集中布局。（2 2）、）、 中、小学校选址应在交通方便、地势平坦开阔、空气清新、阳光充足、中、小学校选址应在交通方便、地势平坦开阔、空气清新、阳光充足、排水通畅的地段，与各类有害污染源（物理、化学、生物）的距离应符合国家排水通畅的地段，与各类有害污染源（物理、化学、生物）的距离应符合国家有关防护距离的规定。有关防护距离的规定。（3 3）、）、 学校教学区与铁路的距离不应小于学校教学区与铁路的距离不应小于300m300m，与城市干道或公路之间的距，与城市干道或公路之间的距离不应小于离不应小于80m80m。（4

30、4 ）、学校不应与集贸市场、公共娱乐场所、医院传染病房、太平间、公安）、学校不应与集贸市场、公共娱乐场所、医院传染病房、太平间、公安看守所等不利于学生学习和身心健康，以及危及学生安全的场所毗邻。看守所等不利于学生学习和身心健康，以及危及学生安全的场所毗邻。（5 5）、）、 中、小学校选址应避开高层建筑的阴影区和不良地质区或不安全地带；中、小学校选址应避开高层建筑的阴影区和不良地质区或不安全地带；架空高压输电线、高压电缆及通航河道等不得穿越校区。架空高压输电线、高压电缆及通航河道等不得穿越校区。（6 6） 、 新规划的学校用地应确保有足够的面积及合适的形状，能够布置教学新规划的学校用地应确保有足

31、够的面积及合适的形状，能够布置教学楼、操场和必要的辅助设施。楼、操场和必要的辅助设施。（7 7） 、 被列为城市防灾避难场所的中小学操场、室外文体活动场地，应满足被列为城市防灾避难场所的中小学操场、室外文体活动场地，应满足应急要求。应急要求。（8 8） 、 幼儿园选址应远离各种污染源，并满足有关卫生防护标准要求；方便幼儿园选址应远离各种污染源，并满足有关卫生防护标准要求；方便家长接送，避免交通干扰；日照充足，场地干燥，排水通畅，环境优美或接近家长接送，避免交通干扰；日照充足，场地干燥，排水通畅，环境优美或接近城市绿化地带。城市绿化地带。（9 9）、幼儿园三个班以上（不含三班）的幼儿园应有独立的

32、建筑基地。三班及）、幼儿园三个班以上（不含三班）的幼儿园应有独立的建筑基地。三班及以下的幼儿园，可设于居住建筑物底层，但不宜设在建筑负一层，且应有独立以下的幼儿园，可设于居住建筑物底层，但不宜设在建筑负一层，且应有独立的出入口和相应的室外游戏场地及安全防护设施。的出入口和相应的室外游戏场地及安全防护设施。1 1、社会福利设施、社会福利设施规划用地指标规划用地指标应符合表应符合表9.0.19.0.1的规定。的规定。 城市规城市规模模分分 项项小城市小城市中等城市中等城市大大 城城 市市占中心城区规划占中心城区规划用地比例用地比例（%）0.2 0.30.2 0.30.3 0.40.3 0.40.3 0.50.3 0.50.3 0.50.3 0.50.3 0.50.3 0.5人均规划用地人均规划用地（/ /人）人）0.2 0.30.2 0.30.2 0.40.2 0.40.2 0.40.2 0.40.2 0.40.2 0.40.2 0.4 0.2 0.4 七七 社会福利用地社会福利用地 表表 社会福利设施规划用地指标社会福利设施规划用地指标 指为孤儿、残疾人、老龄人等社会弱势