城市规划改革

1、城市规划改革 当前城市总体规划面临诸多问题 一是规划理念层面与实施脱节，如城市政府以近期经济建设为导向，对社会发展、环境保护、乡村建设、人的发展需求、可持续发展等方面关注不足； 二是事权法理层面，政府与市场的职能、中央（省）和城市政府的事权未充分甄别，总规编制内容庞杂，不同内容对应的审查和监督主体不明确； 三是规划体制层面，涉及编制、审批、维护、监督的全过程，如总规与下位规划、相关部门规划缺乏衔接，编审周期过长导致规划内容时效性不足，纲要和成果阶段审查要点不清，信息公开和公众参与多流于表面形式等； 四是技术方法层面，源自于计划经济体制的技术方法难以应对市场经济体制下和快速城镇化时期的不确定性、

2、不同经济发达程度地区问题的差异性、城市多元主体诉求的多样性等。长期以来，社会各界对总规进行了持续探讨，总规亟待改革已是普遍共识。2011年，住建部委托中国城市规划设计研究院开展“城市总体规划编制改革与创新”课题研究，系统归纳了总规存在的4个层面问题： 住建部关于总规改革的要求与方向 2016年9月，全国城乡规划改革工作座谈会，要求改革城市总体规划“编审督”制度，提出“五个一”（一张图、一张表、一报告、一公开、一督查）的规划制度和管理机制，要在城市总体规划编制、审查审批、批后监管三个环节上精准发力，基本明确了总规改革的三个重点： 一是实现市域全覆盖，强化总规的战略引领和刚性约束作用； 二是编、审

3、内容分离，明确事权、简化和规范程序，提高效率； 三是强化强制性内容的落实和刚性传导，做到可分解、可落实、可考核。 2017年4月，全国城市规划工作座谈会强调，要科学编制新一版城市总体规划，坚持城乡统筹、全域覆盖、多规合一，加强城市总体规划强制性内容的刚性传导与落实，建立评估制度，强化规划的严肃性与权威性，加快建立城市规划管理信息平台。各地在新版城市总体规划编制中要借鉴学习北京和上海经验，做好图图叠合、指标统合、政策整合。 国内城市总规改革与创新实践 上海2040版总规在规划理念、公众参与、成果表达等方面进行了创新，形成以“目标导向、问题导向、实施导向”三个层次的成果框架： 第一个层次落实国家要

4、求，回应国家战略，明确各个部委落实、关心的核心控制内容； 第二个层次对应政府事权，将上海市政府的事权体现在实施管控中，条块划分，细分为分区指引、专项规划大纲、行动规划大纲指引； 第三个层次是后台技术支撑，包括4个重大专项专题、10个专题研究、和5个专项报告。 国内城市总规改革与创新实践 成都总规比较了编审分离和分级管控两种方式，对于“编审分离”而言，规划成果分为上报版和完整版.一个是中央政府审批的框架性规划，另一个是城市政府执行的建设性规划； 对于“分级管控”而言，规划成果只有一个版本，涵盖全部规划内容，由国务院审查和审批，在规划文本中逐项、逐条明确强制性内容的管理权责。 上述两种方式各有侧重

5、，但都符合改革的方向，如何选取要综合考量未来城市总体规划的定位，以及各地规划管理水平和自我监管能力的差异。 国内城市总规改革与创新实践 广州则围绕增强总规严肃性、权威性和可实施性进行探索， 一是通过“三规合一”工作增强不同部门空间规划的协调性，夯实总规作为公共政策的技术基础； 二是深化以市域“三区四线”为主要载体的底线管控，促进总规“对上可用于管理”； 三是规范成果内容和表达形式，推动“法条化”改革，使总规成果尽量符合政策法规的文本范式； 四是尝试制定总规批后实施指引，促进总规“对下可指导实施”。“法条化”即从成果上体现为“法律条文化”，明确目标性内容，精简策略性内容，突出措施性内容，删减描述

6、性内容，注重刚性与弹性条文的表述形式，力求做到成果结构严谨、层次分明、数据详实、表述精炼准确。 国内城市总规改革与创新实践 广州则围绕增强总规严肃性、权威性和可实施性进行探索， 一是通过“三规合一”工作增强不同部门空间规划的协调性，夯实总规作为公共政策的技术基础； 二是深化以市域“三区四线”为主要载体的底线管控，促进总规“对上可用于管理”； 三是规范成果内容和表达形式，推动“法条化”改革，使总规成果尽量符合政策法规的文本范式； 四是尝试制定总规批后实施指引，促进总规“对下可指导实施”。 “法条化”即从成果上体现为“法律条文化”，明确目标性内容，精简策略性内容，突出措施性内容，删减描述性内容，注

7、重刚性与弹性条文的表述形式，力求做到成果结构严谨、层次分明、数据详实、表述精炼准确。中华人民共和国自然资源部 根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，设立中华人民共和国自然资源部，为国务院组成部门。机构设置为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，方案提出，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记

8、管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。主要职责对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。西方战略性规划 20世纪60年代以来，西方国家的城市总体规划内容，侧重于研究城市发展的战略性的原则问题，并对此作出长远性、轮廓性安排，另以分区的规划指导局部的具体的建设。 英国自60年代后期起，以结构规划与局部规划代替传统的总体规划；

9、 美国在60年代后采用综合规划。这些规划主要是规定城市发展的目标和达到目标所采取的方针政策与途径，包含社会、经济、建设、环境等方面的内容，并以“区划”来指导土地使用。 联邦德国1976年起则采用战略性的城市发展规划和较为具体的建设指导规划（包括城市土地利用规划和分区建设规划）相结合的规划体系。在方法上，系统工程等现代科学技术方法已开始应用于城市总体规划工作。 日本的城市规划：日本城市规划的运作过程包括三个方面，分别是土地使用规划、城市公共设施规划和城市开发计划。 城市土地使用城市土地使用规划分为地域划分、分区制度和街区规划三个基本层面。每个层面的土地使用规划都包括发展政策和土地使用管制规定二个部分。发展政策制定发展目标及其实施策略，不具有直接管制开发活动的法律效力，但作为制定管制规定的依据。 城市公共设施城市公共设施包括交通设施、公共开放空间、教育、文化、医疗和社会福利设施。这些设施的建设和管理涉及到建设省和其它部门、中央政府和地方政府、公共机构和私有机构，都要纳入城市规划的统筹考虑。 城市开发计划较大规模的城市开发计划无法完全依赖