关于修改制订《祁阳县专项资金使用与监督管理办法》等三个文件(最后讨论稿)

1、关于修改制订祁阳县专项资金使用与监督管理办法等三个文件的征求意见稿#：制订原因与过程说明一、三个文件出台修订的原因（一）时间上已过期。2005年祁政发20059号祁阳县财政专项资金管理暂行办法、祁政发20057号祁阳县行政事业单位基本建设管理实施办法超过5年，按照湖南省行政程序规定，均已过期，需重新修订或重新颁布、废止。（二）内容上不适应。2005年专项资金管理暂行办法只有15条，内容过于简单，只是针对财政局机关对专项资金的分配拨付程序进行简要地规范，缺乏操作性和指导性。2005年的祁阳县行政事业单位基本建设管理实施办法很多内容如招投标，政府采购等政策都发生了很大变化，原文件一些提法过旧，不适

2、应当前形势发展的要求。（三）管理上不规范。建设单位费用开支长期存在不规范、标准不统一等一系列管理混乱现象，没有制定相关规范性管理文件。二、三个文件出台修订的过程三个文件于2010年5月10日开始起草，历经将近一年时间，共经历6次讨论、6次征求意见和6次修订的过程。组织相关人员到冷水滩、零陵两区学习考察一次。郑弋常务副县长、纪委邓群书记亲自组织30个局及部分乡镇主要负责人参加的讨论会2次。在整个讨论中收集到建议共计达96条。其中大部分建议都得到了吸收采纳。这次整个修订过程参阅了中央、省、市在关专门文件达100多件，在此不再一一列述。三、三个文件内容的几点说明（一）内容安排上，体现了从零开始。新的

3、专项资金管理办法共分7章，41条，参考了中央、省、市法律法规共139部并吸收了冷水淮、零陵两区的一些做法。内容全面，涉及全县所有专项资金及相关职能部门与实施单位，充分展示了“全、新、实用”的特点。新的基本建设管理办法、重点项目建设单位费用支出管理暂行办法这二个办法，也作了全面的修订，专项资金管理办法和基本建设管理办法管5年，重点项目建设单位费用支出管理暂行办法管2年。（二）财政管理上，突出了最新成果。1、“零基预算”。打破以前的“基数法”。2、“涉农项目资金整合使用”。优化资源配置和项目绩效。3、“国库集中支付”。推行先进的理财方式，真正从源头上实现资金拨付的全程监控把关。4、“个人补助资金实

4、行打卡发放”。认真落实党中央惠民政策，有效避免了资金截留、挪用，体现了时代的特征。5、“基建项目投资评审”。明确规定基建投资项目原则上应纳入财政投资评审后才能开展工程招投标和办理完工结（决）算。 （三）具体规范上，细化了实用操作。2005年的暂行办法，只列了几条原则性的规定，缺乏操作性。新的办法从专项资金立项到分配、拨付、使用、考评、监管、追责全过程进行了实质的规范，尽力体现操作性，实用性和前瞻性，重点突出了如下内容：1、统一了会计核算。分别指出了各类专项资金的账务如何设置和处理的程序。2、细分了职责。明确了主管部门管什么，监管部门查什么。3、立项权的划分。投资额县本级在50万以上、上级财政在

5、200万以上、融资项目在500万以上的项目，经分管县长核准后、县长批准。所有属于涉农整合的项目，须报县长审批后执行。4、分配权的划分。按县政府资金审批权限和程序执行。5、项目招投标规范。30万以上，公开招标；30万以下5万元，政府采购（包括邀请招投标）；5万以下，协商比选；所有项目中标保证金不少于5%。6、基建拨款规范。按进度拨付。开工后进度拨款不超过70%，结算前预留30%工程价款，结算后留5% - 15%的质量保证金（视工程验收质量定）。7、设计变更规范。5万元以上的变更，须有建设单位、主管部门、财政共同签证报县政府领导批准后执行，10万以上项目要附有预算方案。8、基建业主单位费用开支标准

6、控制。现出台一个专门性的祁阳县本级重点建设项目建设单位费用支出管理暂行办法作为配套文件进行细化管理，基本做到了管得住，控得了，操作起来简单、直观。本管理办法就费用开支核心内容管理费控制数明确如下：（除上级有专门文件外），一般按以下比例控制。200万以下，5%；200万500万，3%；500万1000万，2%;1000万5000万，1.2%；5千万1亿，1%；1亿5亿，0.8%；5亿以上，0.5%。业务招待费控制为管理费的10%，其他建设费用(如征地拆迁、奖金补助发放等)的开支标准在配套文件中都逐一进行了明确。但对管理费超支的控制未予明确，建议政府按10%30%进行调控并写进管理办法中看是否可行

7、，以利于加强控制。9、资金结余处理。纳入财政综合预算，用于本部门并优先安排新项目支出。原则上不调剂。10、监督检查。实行监管部门定期联席会议制度；建立内网数据库共享，公民可依法申请可查；个人补助发放公示到组；选择性地开展绩效评价；吸收受益人或公众参与项目验收；具体明确主要违规的行为与责任追究措施11、绩效考评。有选择性地开展项目绩效考评。#：三个参照文本如下附件1：祁阳县专项资金使用与监督管理办法附件2：祁阳县财政性投资基本建设管理实施办法附件3：祁阳县本级重点建设项目建设单位费用支出管理暂行办法附件1：祁阳县专项资金使用与监督管理办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为进一步规范和加强专项

8、资金管理，切实确保专项资金运行安全，提高专项资金使用效益，根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国会计法、中华人民共和国审计法、中华人民共和国行政监察法、中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招投标法、财政违法行为处罚处分条例、湖南省财政监督条例、政府信息公开条例、湖南省行政程序规定以及中央、省、市对专项资金管理有关法规的规定，结合本县实际，特制定本办法。第二条 本县行政区域内使用专项资金的单位和个人，以及对专项资金进行管理和监督的部门，适用本办法。第三条 本办法所称专项资金，是指用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策性补贴等方面具有指定用途的资金。1、指上级人民政府拨付的资

9、金。2、本行政区域和本级人民政府预算安排的资金。3、政府性融资借款。4、各单位通过非税收入征集的（包括主管部门集中收入中指定特定用途的）资金。第四条 专项资金按照是否需要进行再分配的原则，划分为需要进行再分配的专项资金和不需要进行再分配的专项资金两大类。需要进行再分配的专项资金是指中央、省、市财政下达的及县级财政预算安排的没有直接到单位、到项目的专项资金。不需要进行再分配的专项资金是指：中央、省、市财政下达的及县级财政预算安排的指定到单位、到项目的资金。第五条 专项资金管理的基本原则（一）“零基预算”的原则。打破“基数法”和部门所有的管理模式，实行“零基预算”管理。（二）专款专用的原则。专项资

10、金必须按规定用于经批准的项目，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。（三）整合使用的原则。在不改变资金性质、用途的前提下，以政府为主导，合理规划，统筹安排，集中投入，优化财政资源配置，放大财政资金效应，提高财政资金整体效益。（四）国库集中支付的原则。所有专项资金（除国家政策有特别规定的和政府性融资借款外）拨付一般都应纳入国库集中支付管理。资金拨付除项目管理费、前期费等资金可拨付到项目管理部门外，其它用于工程、货物、服务类等资金支出由财政部门直接拨付到承包商、供应商和劳务提供者。直接到村的单个建设项目资金，条件成熟的可以直接支付到村。 （五）打卡发放的原则。凡支付给个人的补助支出，一般应打卡发放到

11、人，各级各部门在发放过程中不得强行代扣各种款项。（六）基建项目投资评审的原则。专项资金基建工程预结（决算）项目，投资额度达到规定数额以上的应送县财政投资评审中心进行评审，评审后才能开展工程招投标和办理工程预结（决）算。第二章 管理职责与分工第六条 县人民政府领导全县专项资金管理工作，研究解决专项资金立项、分配、使用、监管过程中的重要事项。第七条 项目主管部门和项目实施单位负责可行性方案并向上级申报，编制项目及其预算草案、组织项目实施并具体提出用款计划，按规定合理、有效使用专项资金，收集、汇总、定期报送资金使用管理信息。第八条 财政业务部门负责审核项目（概）预算和峻工结（决）算、组织调度专项资金

12、，定期报告专项资金的收支结余和使用与管理情况等。第九条 县监察局、县审计局、县财政局对专项资金的管理活动全过程依法进行检查监督，涉及专项资金管理重大问题，应当及时向县政府报告。第三章 项目申报、预算与审批一、立项申请第十条 专项资金的申报部门是县发改委、县财政部门或业务主管部门，申报部门原则上应按照财政管理体制或财务隶属关糸，以正式文件函及时上报申报项目，不得越级上报文件。第十一条 县发改委、财政部门、业务主管部门应当公开专项资金的支持方向、重点，以及申请使用专项资金的条件。第十二条 申请使用专项资金的单位和个人，必须向县发改委、财政部门或业务主管部门提交申请文件及有关资料，为保证项目申报文件

13、的真实、科学和完整性，项目实施单位应提交项目申请报告。对不符合条件的相关部门不予受理。第十三条 县发改委、财政部门、各业务主管部门应当于收到申请文件之日起7日内进行审核，并作出是否受理的决定。不予受理的，应当面或书面告知申请人，并说明理由。对已经受理的申请应及时进行审查。投资数额较大、专业性较强的项目应当组织专家成立评审论证小组或者委托有专业资质的社会中介机构进行评估论证。对经济、社会和环境有重大影响的项目，应当向社会公示，广泛征求公民、法人和其他组织的意见。依法应当进行听证的，应当组织听证。总投资额县本级投入50万以上、上级投入200万元以上、融资投入500万以上的建设项目，按程序由分管县级

14、领导审核，报县长审批。第十四条 属于涉农项目整合范围的资金，各相关部门要按照“集中建设项目、集中建设地点、集中资金投入”的原则，择优选择申报涉农资金项目，按照上级对口部门和单位的要求完善项目申报各种手续，由县政府协调，经县长同意后再按第十三条程序上报。第十五条 申报、实施项目所需的项目前期费，按相关规定办理。第十六条 本级预算安排或融资项目的申报，由主管部门商财政部门报县政府按程序审批立项。二、资金分配与预算编制第十七条 县财政安排和非税收入形成的专项资金应当纳入预算管理。第十八条 县级专项资金列入年度财政预算后，在预算执行过程中因政策性、特殊性事项形成的超预算支出和上级下达的专项资金需县财政

15、配套增加专项资金预算的，按预算调整程序办理。第十九条 因职能交叉须由多个部门共同实施的项目资金，由县人民政府确定牵头部门，落实、安排专项资金，不搞重复安排。第二十条 对没有明确到部门需要进行再分配的专项资金（包括县级财政安排和省市追加的专项资金），按政府资金审批权限和程序审批。第四章 资金的拨付、使用与管理第二十一条 专项资金支出预算经法定程序批准后，各部门必须严格执行，不得随意调整。预算执行中，发生项目终止、撤销、变更、追加预算的，必须按照原审批程序重新报批。第二十二条 通过非税收入组织的专项资金严格执行收支两条线的管理规定。有关部门和单位应当及时、足额地将专项收入缴入县财政国库，不得隐瞒、

16、截留、占压、坐支和挪用。第二十三条 县财政部门对全县专项资金实行统一管理。所有专项资金一般应通过财政国库单一账户体糸集中支付。1、上级有关文件精神明确规定必须单独在银行开设专户的专项资金，开设特设专户进行核算。2、对要求在财政实行报账制管理的专项资金，由财政部门在银行设立专户，建立专账进行核算。3、下拨到项目单位的专项资金，应纳入项目单位账户统一核算。4、发放到个人的补贴资金实行打卡发放到个人账户。第二十四条 专项资金支出中涉及大额物资（含民政救灾物资供应、学校危房改造、政法设备购置及维修项目等）属政府采购项目的，必须按政府采购管理程序办理。政府采购手续不完备不予办理资金拨付。第二十五条 县财

17、政部门拨付的专项资金有下列情形之一的，可以暂缓或停止拨付资金：1、未按规定用途使用专项资金，有截留、挪用、转移行为的。2、有重大工程质量问题，造成经济损失和不良社会影响的。3、未按规定要求执行国库集中支付和执行政府采购制度的。4、财会机构不健全，会计核算不规范的。5、未按规定要求报送用款计划或信息严重失真的。第二十六条 专项资金结余，视不同情况采取以下管理方法：1、对项目完成、项目撤销形成的净结余，各部门应及时向财政部门提出项目结余资金安排使用申请，经财政部门审核批复后方可使用。对结余的专项资金未提出申请而动用的一律收缴财政。2、项目当年执行但未完成，以及项目因故当年未执行需要推迟到下年执行而

18、形成的专项结余，可以结转下年继续使用，但不得自行改变资金用途。第二十七条 专项资金投入到行政事业单位形成的固定资产，要及时办理资产交付和行政事业单位产权登记手续。第五章 监督检查与责任追究第二十八条 专项资金使用单位应当建立、健全专项资金各项管理制度，实施内部监督。第二十九条 发改委、监察、审计、财政等有关部门实行联席会议制度，由监察局牵头，编制全县专项资金年度检查计划，研究解决专项资金监督检查工作中的有关问题，并开展对专项资金管理和使用情况的监督检查。第三十条 监督检查部门应当充分利用检查结论。有关监督检查部门出具的检查结论能够满足其他监督检查部门需要的，其他监督检查部门应当加以利用，避免重

19、复检查。对检查中发现不属于其职权范围的事项，应当依法移送。受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。第三十一条 所有专项资金建设、管理和使用单位，在管理、使用、取得专项资金过程中不得有下列行为：（一）对符合条件的申请不予受理的；不符合条件申请给予受理的；（二）出具虚假验收报告的；（三）不按用款时间要求拨付专项资金的。（四）以虚报、冒领以及其他手段骗取专项资金；（五）截留、挪用专项资金；（六）滞留应当下拨的专项资金；（七）擅自扩大专项资金使用范围，提高开支标准；（八）其他违规使用专项资金的。（九）疏于管理，严重失职，导致管理混乱造成损失和重大浪费的（十）出现问题整改不力的。第三十二条 建

20、立专项资金管理责任追究制度。对所有专项资金实行法人负责制，发改委、监察、审计、财政等部门对因工作不力、管理不严、出现任意变更项目和资金用途，挤占、挪用、滞留、贪污专项资金等行为，要视情节轻重，缓拨、停拨专项资金。同时，按照有关法律法规对单位负责人、项目责任人及相关人员依法进行处理。第三十三条 对专项资金管理中的违纪违法行为，依据中华人民共和国行政监察法，国务院财政违法行为处罚处分条例，和中国共产党纪律处分条例处罚；有严重违纪违规行为的，由县监察部门立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。第三十四条 任何单位和个人有权举报违反专项资金有关法律、法规和规章的行为，并对举报有功人员给予奖励。第六

21、章 绩效考评第三十五条 对专项资金逐步实行绩效评价制度。主管部门在完成项目的基础上，要自行组织实施对专项资金支出的效益分析，选择性地开展项目绩效评价。第三十六条 纳入财政部门绩效评价范围的专项资金，财政部门应当会同业务主管部门按要求进行绩效评价。绩效评价结果作为以后年度预算安排的重要依据。第三十七条 绩效评价的方法、指标体系、标准值、考核工作程序等，由财政部门会同业务主管部门根据有关规定和标准，另行制订。第七章 附 则第三十八条 本办法未尽事宜，按上级有关专项资金管理专门文件执行。第三十九条 专项资金中安排用于基本建设工程的项目管理，按祁阳县财政性投资基本建设管理实施办法和祁阳县本级重点建设项

22、目建设单位费用支出管理暂行办法执行。第四十条 本办法由县财政局负责解释。第四十一条 本办法自2011年 月 日起施行。原祁政发2005 9号祁阳县专项资金管理暂行办法同时废止。附件2：祁阳县财政性投资基本建设管理实施办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为了进一步加强和规范财政性资金投资基本建设管理，合理使用资金，降低工程造价，节约国家建设资金，提高投资效益，根据财政部基本建设财务管理规定（财建2002394号），财政投资评审管理规定（财建2009648号），湖南省国家建设项目审计监督办法（省政府2008234号令）和省纪委、省监察厅、省财政厅湖南省财政性基本建设投资审查监督办法等文件精神，

23、结合我县实际，特制定本办法。第二条 基本建设是指利用各种财政性资金进行的，以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的的新建、续建、改扩建工程及相关工作。其主要内容包括房屋建筑、市政、交通、水利、土地治理、人防、环境保护、信息化建设等工程项目的建造和相关设备的选购、安装等，同时还包括项目施工前的可行性研究、勘察设计、征购土地等项工作。财政性资金投资基本建设的范围包括：（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；（三）政府非税收入安排的建设项目；（四）政府性融资安排的建设项目；（五）行政事业单位自筹资金、国有资产或集体资产担保的银行贷款等安排的建设项目

24、；（六）其他财政性资金安排的建设项目；（七）财政性资金与其它资金拼盘的建设项目。第三条 建设项目的决策和实施一般应遵循国家规定的基本建设程序。基本建设程序是指基本建设项目从决策、设计、施工，到竣工验收全过程中各项工作所必须遵循的先后顺序。一般应包括以下十个步骤：（1）提出项目建议书，进行可行性研究；（2）编制可行性研究报告；（3）勘察设计，选择建设地点；（4）编制设计文件；（5）进行建设准备和工程招标及设备政府采购；（6）制定年度建设计划；（7）组织建设施工；（8）生产准备；（9）竣工验收，编制竣工决算说明及竣工决算报表，进行竣工决算审查；（10）交付生产使用。中央预算内基建资金项目必须严格遵

25、守基本建设程序。第二章 项目申报与审批第四条 建设单位要认真做好项目建设前期工作，提出项目建议书（又称立项申请）到县发改委领填“祁阳县投资项目建设审批会审表”，县财政部门在会审表上签署资金来源落实情况的意见。第五条 建设单位持土地预审意见、项目规划选址意见书、环评意见及相关部门签署意见的会审表，报县发改委审核下达兴建项目批复文件。第六条 工程项目因单项设计变更而引起工程造价变动金额5万元以上的，须就变更部分由县财政投资评审中心现场核定，建设单位按原审批程序办理报批手续。工程总投资增加或减少20%以上的项目，须书面报告县发改委批准，修正项目建议书后，办理调整投资文件批复。第三章 项目实施第七条

26、建设业主对项目投资要做到心中有数，在设计阶段实行限额设计，与设计单位签订限额设计责任书。重点项目的初步设计和施工图设计应进行专项招标。第八条 项目建设单位应根据设计施工图及预算定额标准等有关规定如实编制施工图预算，报财政部门进行审查，审查结果作为办理招投标和工程款拨付的依据。第九条 建设工程必须按规定实行招投标制度，未经招标的建设项目不予拨款。以经评审的招标控制价作为最高限价，各投标人的投标报价高于招标控制价者其投标将不被接受。有关单位应认真做好工程招标及有关材料和设备政府采购工作，发改委、审计、监察、财政等部门必须参与招投标监管工作。第十条 财政性投资基建项目实行谁主管谁负责，工程项目实行法

27、人制、招投标制、合同制、监理制和项目保证金制度。重大项目、重点工程及单项工程投资在30万元以上或者单项投资低于30万元，但项目总投资在100万元以上的项目，一律实行公开招投标；5万元以上工程、货物、劳务实行政府采购；5万元以下的可通过协商比选。第十一条 实行邀请招标的特殊工程，发改委、审计、监察、财政等部门做好招投标的监管工作。第十二条 建设单位与施工单位应将以合理定价为依据确定的合同价格载入双方签订的承包合同书内，合同副本报送财政部门备案。第十三条 建设单位应严格按照批准的初步设计规定的建设规模、内容、标准、工期和质量，在批准的概算内组织建设。在施工过程中应严格控制设计变更，严禁通过设计变更

28、扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。设计概算一经批准不得任意突破。对超概算的建设项目，必须进行审核，在未经有关部门批准调整概算以前，财政部门停止拨款。施工单位应严格按照设计要求和规定进行施工。第十四条 建设项目停建、缓建、迁移、合并、分立及其他变更事项，应当自确立和办理变更手续之日起30日内，向县发改委、建设行政主管部门、财政局报送有关文件资料。第四章 工程资金拨付及结算第十四条 建设单位申请拨付基本建设资金时须填写基本建设支出用款计划表，并提交工程进度的说明文件及资料。财政部门审核相关资料和已完工程量后，按工程进度及合同规定，拨付基本建设资金。第十五条 建设工程价款结算可采用按月结算、

29、按段结算、竣工后一次结算和承包合同中签订的其它工程价款结算方式。第十六条 工程价款结算以承包合同价为基础，并考虑工程设计变更，人力不可抗拒因素，国家政策性调整等情况，按合同有关条款，经内部初审并报县财政部门审查后确定。第十七条 项目建设单位在与施工方签订工程项目合同时，关于工程进度款的支付，应当约定预留不低于合同总价30%的工程款暂缓支付施工单位，经有关部门按本办法第五章规定进行评审后，据其结论进行结算。第十八条 建设单位与施工单位进行工程价款结算时，建设单位必须按不低于工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。第五章 项目竣工验收与决算第十九条 建设项目按照设计要

30、求建成后，要及时编报竣工财务决算，办理竣工验收、交付使用手续。财政部门必须参与建设项目竣工工程验收，审查预算执行情况，核实完成投资额构成内容、已完工程未交付使用原因，审查转出投资、基建收入、结余资金、往来款项、工程尾款等清理情况，防止国家建设资金流失。第二十条 工程竣工验收合格后，建设单位应及时向财政部门提供已批准的工程计划、设计文件、施工图纸、工程预算、中标标书、工程承包合同、设计变更图纸或变更通知、隐蔽工程签证、质监部门验收合格证明、工程竣工结算和财务决算报表及决算书等有关资料，以核实各项基础数据，确保竣工决算的真实性和完整性。竣工结算及财务决算必须经财政部门审查并出具加盖“祁阳县财政局基

31、建预决算审定专用章”的结（决）算批复书，建设单位凭财政部门的结（决）算批复书与施工单位办理工程竣工结算和固定资产交付使用手续。第二十一条 审计机关应当将纳入年度审计项目计划的建设项目名单抄送财政部门，财政部门应当自竣工结（决）算评审后7日内，将年度审计项目计划内的建设项目评审结论抄送审计机关。审计机关进行建设项目审计，可以核查、利用财政部门对建设项目作出的评审结论。纳入审计机关年度审计项目计划的建设项目，未经审计机关审计，有关部门和单位不得办理财务决算。第二十二条 建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算编制工作，在竣工财务决算未经财政部门审查批复之前，原机构不得撤销。已具备竣工验收条件

32、的项目，不办理竣工验收和固定资产移交手续的视同已交付使用，不得再在基建投资中列支费用。第六章 财政投资评审第二十三条 财政部门对财政性资金投资项目预（概）算和竣工结（决）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况进行专项核查及追踪问效。第二十四条 财政部门进行投资评审所发生的费用，由财政预算安排，不得向建设单位收取审查费用。第二十五条 经批复的财政投资评审结果，作为安排项目资金预算、工程招标（采购）预算、确定工程造价、工程价款结算、拨付资金、批复竣工财务决算、验收移交资产的依据。第二十六条 为提高工作效率，在简化评审程序和采取限时办结制的基础上规定我县建设工程结算的送审起点为2万元。送

33、审起点标准以下的工程项目结算由建设单位按照我省建设工程计价办法及我县工程造价有关规定自行办理。实行招投标的建设项目的标底（工程预算）必须经财政部门审定。按规定不需招投标的零星建设项目，可直接根据实际完成的工程量进行结算评审，但建设单位不得签订固定价款合同。第二十七条 预算由建设单位编制；结（决）算由施工单位编制、建设单位初审；财政部门不直接编制工程预、结（决）算。工程造价10万元以上的建设项目预、结（决）算必须由造价员以上有资质人员编制，造价成果文件必须要有资质本人签字及加盖执业专用章方可送审，100万以上的还要有执业机构专用章。第二十八条 建设单位应加强现场签证的管理，做到完整、具体、准确、

34、及时，非建设单位原因引起的工程费用不得签证。隐蔽工程金额在6万元以上的，必须由建设单位、监理机构和县财政部门专业人员共同签证方为认可。第二十九条 工程造价不可竞争费（规费）、安全防护和文明施工措施费按省住房和城乡建设厅规定标准计取；原则上不计取企业管理费和利润；劳保基金由建设单位缴纳，按实际交纳金额办理结算；税金及附加按国家规定予以计取。第三十条 机械挖运土石方子目中，其消耗量标准和计价按本地实际进行调整：消耗量水平统一提高30%（即消耗量标准的人、材、机乘以0.7的系数），坚土统一按三类土（一、二类土据实）计价、挖掘机按斗容量1立方米计价、实际不同时亦不调整；土方（含淤泥、流砂等）运输类子目

35、按6.5吨以内载重汽车计价；石方中的风化石、紫色岩等不坚实的石方按松石计价，其它统一按次坚石计价。第三十一条 建设工程预结（决）算财政评审工作自觉接受审计、纪检和上级评审部门的监督。县审计部门依法加强对财政性基本建设投资项目预、结（决）算的审计监督，并依据审计法律法规对违规违纪行为作出处理处罚。第七章 罚 则第三十二条 发包人与中标的承包人不按照招标文件和中标的承包人的投标文件订立合同的，或者发包人、中标的承包人背离合同实质性内容另行订立协议，造成工程价款结算纠纷的，另行订立的协议无效，由建设行政主管部门责令改正，并按中华人民共和国招标投标法第五十九条进行处罚。第三十三条 对于未向财政部门报送

36、有关资料或工程预结（决）算未报送财政投资评审的基本建设项目，建设单位不得招标、不得与施工单位签订合同、不得与施工单位办理工程结算，财政部门不得安排项目资金预算，不得拨付项目建设资金。第三十四条 建设单位进行招标、签订有关合同、重大设计变更、办理工程结算等事项，未按规定及时进行财政投资评审的，由有关部门严肃查处，对由此而造成的经济损失，按照国务院财政违法行为处罚处分条例予以处理。情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第三十五条 对违反基本建设程序及相关规定的，发改委责令整改、通报批评、暂缓或停止下达投资计划，情节严重的，移送有关部门处理； 财政部门暂缓或停拨资金。对违反基本建设程序及

37、不按规定办理质监、安监手续的，建设行政主管部门责令停工，并按相关法律法规处理。第八章 附 则第三十六条 本办法由县财政局负责解释。第三十七条 本办法自公布之日起施行，原祁阳县行政事业单位基本建设管理实施办法（祁政发20057号）同时废止。附件3：祁阳县本级重点建设项目建设单位费用支出管理暂行办法（征求意见稿）为进一步加强和规范我县重点建设项目建设单位工程建设管理和财务收支行为，提高建设资金的投资效益，根据国有建设单位会计制度（财会字199545号）、基本建设财务管理规定（财建2002394号）、祁阳县规范公务员津补贴实施办法（祁纪发20083号）、祁阳县财政局 祁阳县人事局关于规范节假日值班补

38、助及相关奖励发放的规定（祁财联200826号）、祁阳县人民政府办公室关于转发湖南省2009年政府集中采购目录及政府采购限额标准的通知（祁政办发20094号）等有关规定，特制定本办法。第一条 本办法适用于县本级所有重点建设项目（含指挥部）。第二条 我县重点建设项目所使用的资金是政府性建设资金，获得的利益回报资金属于国有资产，应纳入政府统一管理，接受财政监督。按本办法规定使用结余的资金必须全部上缴财政，政府再根据具体情况统筹使用。第三条 建设单位费用支出范围包括：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、勘察设计费、征地拆迁管理费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、借款利息、合同公证及

39、工程质量监测费、土地使用税、国外借款手续费及承诺费、耕地占用税、土地复垦及补偿费、固定资产损失、器材处理亏损、招投标费、项目评估费、概预算审查费、其他费用等。其中建设单位管理费包括：1、不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费；2、办公费；3、差旅费；4、交通费；5、劳动保护费；6、工具用具使用费；7、固定资产使用费；8、零星购置费；9、业务招待费；10、施工现场津贴；11、开工费用；12、食堂费用；13、水电费；14、竣工验收费；15、其他管理费；第四条 建设单位费用开支标准：（一）建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资概算总额为基数，并按投资概算总额的不同规模超额累进计算：（1）200万元以下，控制在5%以内；（2）200-500万元，控制在3%以内；（3）500-1000万元，控制在2%以内；（4）1000-5000万元，控制在1.2%以内；（5）5000-10000万元，控制在1%以内；（6）10000-50000万元，控制在0.8%以内；（7）50000-100000万元，控制在0.5%以内；如超过上述开支标准的，由建设单位申报，经