第4章城市总体规划编制内容与要求

1、 城市总体规划编制内容与要求 ONTENT AND REQUIRE OF CONPREHENSIVE PLANNINGCCHAPTER FOUR 内容 ONTENTS1.城市规划的编制层面与阶段 layer and phase2.城市总体规划概念 definition3.城市总体规划的编制内容与要求 contents and require C1.城市规划的编制层面与阶段 work layer and phase of urban planning 根据：2007年通过的城乡规划法2006年4月1日颁布的城市规划编制办法 城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总

2、体规划的基础上组织编制分区规划。 城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 1、城市总体规划（master planning ,comprehensive planning ） 分区规划（district planning ）2、详细规划（detailed planning ） （1）控制性详细规划（regulatory plan ） （2）修建性详细规划（site plan ） 2.城市总体规划的概念 the definiton of conprehensive planning 城市总体规划 master plan, comprehensive plan 对一定时期内城市性质、发展

3、目标、发展规模、土地利用、 空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。 3.城市总体规划的编制内容与要求 work content and require of conprehensive planning 参见：2006年4月1日颁布的城市规划编制办法 3.城市总体规划的编制内容与要求 work content and require of conprehensive planning 编制主体：市人民政府组织程序： 国务院审批的86个城市，编制向建设部申请 其他城市，向省、自治区建设主管部门申请编制 重大调整，向原规划审批机关申请 编制中要广泛听取意见、批准后要公示及宣传3.城市总体规划的

4、编制内容与要求 work content and require of conprehensive planning 编制程序：1.规划编制（修编）报告上版总体规划评价报告2.总体规划刚要城市定位、发展战略、规模、空 间布局等相关专题报告3.总体规划 总体规划编制的技术要求1. 重点处理几个关系 城市与乡村的关系城市与乡村的关系( (城镇化、城乡协调发展城镇化、城乡协调发展) ) 城市与区域的关系城市与区域的关系( (城市区域化、区域城市化城市区域化、区域城市化) ) 近期与远期关系近期与远期关系( (如如“四区四线四区四线”的划定的划定) )2. 规划依据 相关法规相关法规 上位城镇体系规划

5、上位城镇体系规划 省市国民经济与社会发展规划省市国民经济与社会发展规划 与土地利用总体规划、环境保护规划的协调关系与土地利用总体规划、环境保护规划的协调关系 3.城市总体规划的编制内容与要求 work content and require of conprehensive planning 编制内容：1.总体规划刚要阶段（9条）2.总体规划阶段 （1）市域城镇体系规划（7条） （2）中心城区规划（18条）第一部分 总体规划刚要第二部分 市（县）域城镇体系规划一、背景变化 城镇体系是指一定地域范围内，以中心城市为核心，以广大农村为基础，由一系列不同城镇体系是指一定地域范围内，以中心城市为核心，

6、以广大农村为基础，由一系列不同 规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体。规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体。 传统城镇体系规划传统城镇体系规划：“三结构、一网络三结构、一网络”( (职能类型结构、规模等级结构、地域空间结构、职能类型结构、规模等级结构、地域空间结构、 网络系统组织网络系统组织) ) 城镇体系规划目标的转变：更加重视对区域社会经济发展、城镇布局、生态与环境的引城镇体系规划目标的转变：更加重视对区域社会经济发展、城镇布局、生态与环境的引 导和控制导和控制增加发展控制内容增加发展控制内容( (区域统筹、城乡统筹的响应区域统筹、城乡统筹的响应) )二、城镇体系规划层

7、次划分(1)全国城镇体系规划 包括全国设市城市和重要县城包括全国设市城市和重要县城(2)省域城镇体系规划 包括市、县和其他重要建制镇、独立工矿区包括市、县和其他重要建制镇、独立工矿区(3)市域城镇体系规划 包括县城、建制镇、集镇和独立工矿区包括县城、建制镇、集镇和独立工矿区(4)县域城镇体系规划 包括建制镇、集镇和独立工矿区包括建制镇、集镇和独立工矿区 备注：备注： 其中市域和县域城镇体系规划在具体的操作过程中，被纳入所在地域中心城市的其中市域和县域城镇体系规划在具体的操作过程中，被纳入所在地域中心城市的总体规划一并编制审批总体规划一并编制审批三、市域城镇体系规划的内容1. 七个方面内容要求(

8、1) (1) 提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇 密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大 基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。(2) (2) 确定生态环境、土地和水资源、确定生态环境、土地和水资源、 能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综能源、自然和历史文化遗产等方面的保

9、护与利用的综 合目标和要求，提出空间管制原则和措施。合目标和要求，提出空间管制原则和措施。(3) (3) 预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。(4) (4) 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。(5) (5) 确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处 理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储

10、存设施的布局。理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。(6) (6) 根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区，城市规划区的范围应当位于城根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区，城市规划区的范围应当位于城 市的行政管辖范围内。市的行政管辖范围内。(7) (7) 提出实施规划的措施和有关建议。提出实施规划的措施和有关建议。2. 市域城镇体系规划的主要变化(1)突出城乡统筹发展战略 城乡经济一体化 城市反哺农村、工业支援农业 发展紧凑型城市(2)突出资源与环境保护 保护生态与环境 保护土地和水资源 保护自然和历史文化遗产 合理利用能源(3)突出空间管治 从侧

11、重确定开发建设项目向注重资源保护和空间管制转变 未明确提四区划定要求(怕不准确，太粗？)(4)突出建设标准的确定与重要社会服务设施、基础设施的布局 重点：用地规模及指标标准 社会服务设施网络化 基础设施统筹共享(水、电、垃圾处理)(5)强调政府事权，科学划定城市规划区 规划区位于行政辖区范围内 发放“两证一书”范围第三部分 中心城区规划 中心城区是城市发展的核心地区，包括规划城市建设用地和近郊地区，中心城区规划是城市总体规划最重要层次。 根据城市规划编制办法（2005），中心城区规划包含十八个方面的内容， 与旧版编制办法相比，新版规划编制办法主要强调了以下四个方面： 突出人文与自然资源保护和空

12、间管制 统筹安排中心城区规划建设问题，确定建设标准 突出城市规划的公共政策属性 增加强制性内容 规划编制的前期工作1. 历版城市总体规划评价 前期研究首先要系统地回顾历版城市总体规划的编制背景和技术内容，研究城市前期研究首先要系统地回顾历版城市总体规划的编制背景和技术内容，研究城市发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。特别是对上版城市总体规划以及各专发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。特别是对上版城市总体规划以及各专项规划的实施情况和遗留问题要进行认真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件项规划的实施情况和遗留问题要进行认真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价，在此前提下，

13、对总体规划编制（修编）的必要性进行分析。做出评价，在此前提下，对总体规划编制（修编）的必要性进行分析。2. 战略问题的前瞻性研究 苏州前期研究报告苏州前期研究报告 对苏州城市的初步认识对苏州城市的初步认识 苏州城市规划与建设回顾苏州城市规划与建设回顾 苏州总体规划修编背景苏州总体规划修编背景 苏州城市发展面临的根本问题苏州城市发展面临的根本问题 苏州在区域空间结构中的地位及发展规律研究苏州在区域空间结构中的地位及发展规律研究 对城市发展价值观的重新认识对城市发展价值观的重新认识 本次规划的指导思想、本次规划的指导思想、 本次规划的目标、技术路线和工作内容本次规划的目标、技术路线和工作内容 总结

14、总结3. 中心城区范围划定 新版编制办法第三十一条要求：研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划 定建设用地范围。 中心城区包括规划城市建设用地和近郊地区，通过研究空间增长边界来划定中心城 区，作为总体规划的工作基础，其范围应尽可能符合行政界限或以山体、河流等自然地 形屏障划界。 中心城区空间增长边界可以理解为一个具有弹性的控制边界，目的是为了合理引导和 控制城市建设用地的增长，确保城市空间发展合理性。(1)一般设区城市各地域范围示意 规划城市建设用地=中心城区建设用地增长边界=中心城区=城市规划区=市区=市 域。在实际划定过程中，市区、城市规划区、中心城区三者可重合。城市规划区在 地级

15、市市区和县级市市域范围内。(2)有关研究中心城区空间增长边界的两种观点 中心城区空间增长边界可以理解为一个具有弹性的控制边界，目的是为了在建设过 程中引导和控制城市建设用地的合理增长和变更，确保规划弹性。（规划技术层面） 中心城区空间增长边界即是城市建设用地的边界，作为规划期内控制城市建设用地 增长的刚性边界。（规划管理层面）(3)安阳市城市总体规划(2006-2020) 中心城区 洹河分洪渠、市区北部界限、南水北调 大运河、京珠高速公路和羑河范围内， 面积249平方公里，编制城市总体规划。（4）襄樊城市总体规划(2005-2020) 市域 规划范围：襄樊市域行政辖区范围， 总面积19724.41平方公里。 规划内容：市域城镇体系规划 城市规划区 规划范围：襄樊市区的行政范围， 总面积3672.87平方公里。 规划内容：生产力布局和城乡统筹规划 中心城区 规划范围：以襄荆、襄十和规划的尹双高速公 路围合的范围加上隆中风景区、普陀堰风景区 作为中心城区的规划范围，