社会保障卡发行管理流程

1、社会保障卡发行管理流程第一章 总则第一条 为加强和规范社会保障卡发行管理，根据中华人民共和国社会保障卡管理办法（人社部发201147号）的规定，制定本办法。第二条 省（自治区、直辖市，以下简称省）、地市人力资源社会保障部门在按本流程完成注册审批、密钥申领、安全访问控制模块（社会保障PSAM卡）申领、通用测试后，方可发行社会保障卡。第三条 省、地市人力资源社会保障部门在发行社会保障卡过程中，出现与注册审批方案不一致的情况时，须按本流程进行变更审批或变更备案。完成变更程序后，方可发行变更后的社会保障卡。第四条 人力资源社会保障部信息化领导小组办公室（以下简称部信息办）负责社会保障卡注册审批、变更审

2、批、变更备案等工作。人力资源社会保障部信息中心（以下简称部信息中心）负责受理社会保障卡密钥申领、社会保障PSAM卡申领和社会保障卡通用测试等工作。省、地市人力资源社会保障部门所属的信息化综合管理机构具体承担相关工作。第五条 社会保障卡发行管理工作应遵循及时、规范、安全的原则。第二章 社会保障卡注册审批第六条 发行社会保障卡的地区（以下简称发卡地区）应建立规范的人力资源社会保障业务流程，保证社会保障卡的有效应用。同时，还应具备以下技术条件：（一）建立为社会保障卡应用提供后台支持的业务管理系统、数据库和适于用卡方式的信息网络；（二）具备支持社会保障卡管理和应用的技术力量，包括人员、设备等，能够快速

3、完成社会保障卡应用的系统布局；（三）制定规范可行的实施方案，包括应用设计方案、费用解决方案、信息采集方案和具体发行方案等；（四）建立科学完善的社会保障卡发行、管理制度和明确的内部控制程序，并制定应对突发事件的预案；（五）人力资源社会保障部规定的其他条件。第七条 发卡地区申请发行社会保障卡，需提交下列材料：（一）申请发行社会保障卡的正式文件；（二）填写完备的社会保障卡发行注册申请表（附件1）；（三）依据社会保障卡发行筹备情况说明编制提纲（附件2）要求编写的社会保障卡发行筹备情况说明；（四）符合全国统一规范要求的应用领域和卡内应用文件结构（包括本地扩充的应用领域和指标）；（五）按照统一要求设计的卡

4、面样式；（六）本地区社会保障卡管理办法和实施细则；（七）填写完备的社会保障卡选用产品情况表（附件3），并提交拟选用卡内操作系统（COS）、读写机具产品的社会保障卡规范符合性检测报告；（八）人力资源社会保障部要求提供的其他材料。第八条 社会保障卡注册审批程序：（一）省人力资源社会保障部门发行社会保障卡，需统一填报省内拟发卡地区的申请发行材料，其中社会保障卡发行注册申请表需按照地市分别填写，再将申请发行材料一式三份报部信息办审核。（二）地市人力资源社会保障部门发行社会保障卡，需将申请发行材料一式三份报省人力资源社会保障部门进行初审。初审应在收到申请发行材料之日起10个工作日内完成。申请发行材料经初

5、审同意后，由省人力资源社会保障部门在社会保障卡发行注册申请表上批示初审意见并加印公章后，报部信息办审核。（三）部信息办应在收到申请发行材料之日起10个工作日内完成审核。审核批准的，统一为被批准发行社会保障卡的地区分配社会保障卡发行机构标识号，并将批准文件发给报送单位；未批准的，应将未批准原因反馈给报送单位。（四）被批准发行社会保障卡的地区，社会保障卡发行机构标识号一经分配，不予变更。部信息办统一将社会保障卡发行机构标识号的分配和使用情况按国家有关规定向国家IC卡注册中心备案。（五）被批准发行社会保障卡的地区应在被批准发卡之日起3个月内向部信息中心申领密钥；在被批准发卡之日起4个月内将样卡送部信

6、息中心做通用测试；在被批准发卡之日起6个月内，按照注册审批时批准的方案发行社会保障卡。发卡时应严格遵守人力资源社会保障部统一制定的标准、规范和有关规定。对未按上述规定发卡的地区，部信息办有权收回为其分配的社会保障卡发行机构标识号。第三章 社会保障卡变更审批与备案第九条 发卡地区拟变更社会保障卡卡面、卡内文件结构的，须办理变更审批，提交下列材料：（一）申请社会保障卡变更审批的正式文件；（二）填写完备的社会保障卡变更审批表（附件4）；（三）变更前后的社会保障卡卡面样式对照图（卡面变更时）；（四）变更后的社会保障卡卡内文件结构（卡内文件结构变更时）。第十条 发卡地区拟变更或增加供卡厂商和产品、扩大发

7、卡人群、增加拟发卡数量、变更或增加加载金融功能的合作银行等，须办理变更备案，提交社会保障卡变更备案表（附件5）。变更或增加供卡厂商和产品的，须一并按照社会保障卡选用产品情况表（附件3）提交变更后产品选用情况，及新选用COS、读写机具产品的社会保障卡规范符合性检测报告。第十一条 社会保障卡变更程序如下：（一）省人力资源社会保障部门进行社会保障卡变更时，需将变更材料一式三份报部信息办审核。（二）地市人力资源社会保障部门进行社会保障卡变更时，需将变更材料一式三份报省人力资源社会保障部门进行初审或报备。初审或报备应在收到申请发行材料之日起5个工作日内完成。变更材料经初审或报备同意后，由省人力资源社会保

8、障部门在社会保障卡变更审批表或社会保障卡变更备案表上批示初审或报备意见并加印公章后，报部信息办审核。（三）部信息办应在收到变更材料之日起10个工作日内完成审批或备案。变更审批通过的，将批准文件发给报送单位；未通过的，应将未批准原因反馈给报送单位。变更备案完成的，将社会保障卡变更备案表加印公章后反馈给报送单位。第四章 社会保障卡密钥申领第十二条 发卡地区在通过注册审批后，应向部信息中心申领社会保障卡密钥。第十三条 社会保障卡国家级密钥（密钥清单见附件6）由部信息中心负责生成并管理。社会保障卡地方密钥（密钥清单见附件7）以及省、市发卡地区自行扩充的密钥由省人力资源社会保障部门负责生成并管理。第十四

9、条 发卡地区申领密钥，需委派相关工作人员（不少于2人）到部信息中心现场办理，并携带下列材料：（一）社会保障卡密钥申领委派书（附件8）；（二）具有国家密码管理部门颁发的商用密码产品型号证书，并符合社会保障卡有关规范要求的社保专用数据加密机（以下简称加密机）的主控密钥卡。第十五条 社会保障卡密钥申领程序如下：（一）部信息中心在加密机的主控密钥卡中装载发卡地区主控密钥，并按照统一规则为发卡地区逐级分散国家级密钥，生成当地应用密钥并以母卡形式保存。（二）部信息中心将下述设备移交给发卡地区：密钥母卡（2张）、传输密钥卡（2张）、全密钥PSAM卡（6张，仅供系统调试用）、社会保障卡密钥管理系统软件（1套）

10、、密钥管理系统专用IC卡读写器（1个）、密钥管理系统操作员卡（每台加密机1张），主控密钥卡（每台加密机1套）。（三）部信息中心指定代表人与发卡地区委派代表共同签署社会保障卡密钥交接备忘录（附件9）一式两份，分别留存。（四）发卡地区携带部信息中心交接的所有设备和资料，到省人力资源社会保障部门，按其有关规定申领社会保障卡本地方密钥。第十六条 各发卡地区在完成密钥交接程序后，相关设备和资料的携带、运输和存放等应符合人力资源社会保障部关于社会保障卡密钥载体安全管理的相关要求。第五章 社会保障PSAM卡申领第十七条 发卡地区在申领社会保障卡密钥时，可同时申领社会保障PSAM卡，也可根据实际需要适时多次申

11、领。第十八条 发卡地区申领社会保障PSAM卡，需填写完备的社会保障PSAM卡申领发放表（附件10）申领栏和社会保障PSAM卡密钥加载清单（附件11），社会保障PSAM卡密钥加载清单可根据不同业务需求同时填写多份。第十九条 社会保障PSAM卡申领程序如下：（一）发卡地区将申领表单按一式两份以专人送达、邮寄或传真等方式，报省人力资源和社会保障部门审核确认后，交送部信息中心。同时委托供货商将本地区购置的符合社会保障卡有关规范要求的社会保障PSAM卡空白卡送至部信息中心。（二）部信息中心在接到发卡地区申领材料和社会保障PSAM卡空白卡后10个工作日内，向社会保障PSAM卡中写入全国统一编制的PSAM卡

12、终端机编号，并按照发卡地区提交的社会保障PSAM卡密钥加载清单加载密钥。（三）部信息中心填写社会保障PSAM卡申领发放表发放栏。社会保障PSAM卡申领发放表一份由部信息中心留存，一份与加载密钥后的社会保障PSAM卡一同移交给发卡地区。第二十条 发卡地区领回社会保障PSAM卡后，可根据需要到省人力资源社会保障部门加载本省密钥，也可以根据需要加载本地市密钥。第二十一条 发卡地区领回社会保障PSAM卡后，社会保障PSAM卡的运输、发放、管理和使用等应符合人力资源社会保障部关于社会保障卡密钥载体安全管理的相关要求。第六章 社会保障卡通用测试第二十二条 发卡地区在通过注册审批并完成密钥申领后，须将拟发行

13、的社会保障卡提交部信息中心进行通用测试，测试通过后才可正式发卡。 第二十三条 发卡地区进行通用测试，需提交下列资料：（一）填写完备的社会保障卡通用测试申请书（附件12）；（二）通过拟使用的发卡系统制发、按实际应用要求建立文件结构、装载真实密钥、加载个人信息（可虚拟）并按照卡面规范要求完成印刷的社会保障卡（样卡）2张；（三）测试样卡PIN码说明。第二十四条 社会保障卡通用测试程序如下：（一）发卡地区将申请资料委托专人或以邮寄方式送至部信息中心。（二）部信息中心在接到发卡地区通用测试申请资料后5个工作日内，完成以下测试工作：（1）标准符合性审核：包括社会保障卡规范所定义的卡面设计、卡内应用文件的建

14、立情况等；（2）安全性审核：包括全国通用的应用密钥加载情况，社会保障卡与社会保障PSAM卡间密钥的匹配情况等；（3）跨地区通用性测试：包括全国通用的外部认证、数据读取、数据更新、内部认证、医疗消费交易等功能的实现情况。（三）部信息中心在完成测试工作后出具测试报告。测试通过的，同时出具社会保障卡通用测试通过通知书（附件13）；未通过的，发卡地区应对测试报告中的测试错误及时更正，调整后再重制2张样卡，送至部信息中心再次进行检测，直至测试成功。测试样卡用做测试记录留存，不予返回。第二十五条 发卡地区提交测试的样卡须采用按本流程第七条或第十条填报的产品。同一发卡地区由不同供卡厂商提供的不同产品的样卡，

15、均须进行通用测试。发卡地区在社会保障卡发行过程中，可根据本地产品管理情况不定期进行通用测试。第二十六条 发卡地区社会保障卡所采用COS产品的应用命令和安全控制、卡片质量、卡面印刷等标准符合性情况，由部信息中心结合通用测试过程进行不定期抽测。第七章 附则第二十七条 本流程自发布之日施行。关于印发社会保障卡发行注册流程等4项工作流程的通知（劳社信息函200314号）同时废止。附件：1.社会保障卡发行注册申请表2.社会保障卡发行筹备情况说明编制提纲3.社会保障卡选用产品情况表4.社会保障卡变更审批表5.社会保障卡变更备案表6.国家级密钥清单7.地方密钥清单8.社会保障卡密钥申领委派书9.社会保障卡密

16、钥交接备忘录10.社会保障PSAM卡申领发放表11.社会保障PSAM卡密钥加载清单12.社会保障卡通用测试申请书13.社会保障卡通用测试通过通知书人力资源和社会保障部办公厅 2014年2月14日 附件1社会保障卡发行注册申请表申请单位： 申请日期： 人力资源社会保障部信息化领导小组办公室印制填写说明：本表一式三份，经审批后，由部、省、发卡地区各存一份。 申 请 单 位 填 写 申请单位名称通讯地址邮政编码联系人姓名电话传真Email应用业务范围发卡人群范围发卡地区地理范围（所包括的市、区、县名称）所在地区人口规模市镇总人口乡村总人口约_万人约_万人约_万人发卡规模本年发卡规模预计明年发卡规模约

17、_万人约_万人约_万人具体发行单位申请单位签章负责人_（公章） 年 月 日 省 级 管 理 部 门 填 写社会保障卡发行注册审查表受理日期审查单位经办人及电话审查意见负责人_（公章） 年 月 日人 力 资 源 社 会 保 障 部 填 写社会保障卡发行注册审核表受理日期经办人及电话审核意见负责人_（公章） 年 月 日社会保障卡发行机构标识号附件2社会保障卡发行筹备情况说明编制提纲 社会保障卡发行筹备情况说明应包含如下内容：一、业务管理信息系统建设情况。包括网络和数据库建设情况、应用系统建设情况、应用系统技术支持单位等。二、社会保障卡应用方案。包括应用领域、应用网点布局、用卡方式、卡系统目前建设情

18、况、卡系统与整体信息系统之间的关系等。三、具体发行方案。包括数据采集方式、发卡人群、拟首批发卡时间、全部/首次发行完毕时间、发行渠道、加载金融功能的合作银行情况等。四、费用解决方案。包括总投资规模、系统建设费用资金来源、社会保障卡费用资金来源、日常维护费用资金来源等。附件3社会保障卡选用产品情况表序号厂商名称产品名称产品型号芯片型号社会保障卡规范符合性检测报告情况出具机构有效期限（一）COS产品（二）读写机具产品附：1. 产品社会保障卡规范符合性检测报告（复印件）2. 产品社会保障卡规范符合性检测报告（复印件）附件4社会保障卡变更审批表申请单位名称通讯地址联系人电话手机传真Email邮政编码变

19、更项目卡面 卡结构变 更 前变 更 后申请单位签章 负责人： （公章） 年 月 日省级管理部门签章 负责人： （公章） 年 月 日人力资源社会保障部签章 负责人： （公章） 年 月 日注：本表一式三份，部、省、市人力资源社会保障部门各一份。附件5社会保障卡变更备案表申请单位名称通讯地址联系人电话手机传真Email邮政编码变更项目增加拟发卡数量 扩大发卡人群 变更或增加供卡厂商和产品 其他变更或增加加载金融功能的合作银行变 更 前变 更 后申请单位签章 负责人： （公章） 年 月 日省级管理部门签章 负责人： （公章） 年 月 日人力资源社会保障部签章 负责人： （公章） 年 月 日注：本表一式

20、三份，部、省、市人力资源社会保障部门各一份。附件6国家级密钥清单序号应用功能名称1鉴别发卡方IRK2发卡方应用维护STK3公共应用维护STKDF014就业与失业应用维护STKDF025社会保险应用维护STKDF036医疗保险应用维护STKDF047婚姻状况信息更新UK3DF018通讯信息更新UK4DF019职业和专业技能信息更新UK1DF0210农村流动劳动力就业登记卡信息更新UK4DF0211农村流动劳动力就业证卡信息更新UK5DF0212丧失劳动能力鉴定信息更新UK2DF0313医疗保险账户信息更新（联网）UK2DF0414医疗消费交易过程密钥（脱网）DPK15养老保险信息读取RK1DF0

21、316失业保险信息读取RK2DF0317医疗保险账户信息读取（联网）RK1DF0418指纹信息读取密钥RKSSSE19公共应用数据文件读取密钥RK1DF0120学历信息更新密钥UK6DF0121预留文件1更新密钥UK7DF0122预留文件2更新密钥UK8DF0123预留文件3更新密钥UK9DF0124预留文件4更新密钥UKADF0125预留文件5更新密钥UKBDF0126就业与失业数据文件读取密钥RK1DF0227就业扶持政策享受信息更新密钥UK6DF0228工伤保险信息更新密钥UK4DF0329生育保险信息更新密钥UK5DF0330工伤认定信息更新密钥UK6DF0331供养亲属信息更新密钥U

22、K7DF0332参保凭证信息更新密钥UK8DF0333人事与人才应用维护密钥STKDF0734荣誉信息读取密钥RK1DF0735荣誉信息更新密钥UK1DF0736专家信息读取密钥RK2DF0737专家信息更新密钥UK2DF0738军队转业干部信息读取密钥RK3DF0739军队转业干部信息更新密钥UK3DF07附件7地方密钥清单序号应用功能名称1个人密码解锁PUK2发卡方锁定卡片BK3社会保险应用锁定LKDF034医疗保险应用锁定LKDF045基本信息更新UKMF6户籍信息更新UK1DF017个人状况、就业单位信息更新UK2DF018国籍及政治面貌信息更新UK5DF019就业和失业信息更新UK2

23、DF0210就业记录更新UK3DF0211失业保险信息更新UK1DF0312养老保险信息更新UK3DF0313医疗保险基本信息更新UK1DF0414年度起始日期更新DSK15账户划入过程密钥DLK16账户支付、个人自付、统筹基金支付TACDTK（地方自行扩充应用的控制密钥）附件8社会保障卡密钥申领委派书人力资源社会保障部信息中心：根据工作需要，现委派 等 名同志前往你处领取 省 市社会保障卡应用密钥，请予办理。 申领单位：（公章） 年 月 日附件9社会保障卡密钥交接备忘录根据_省_市（州、地区）社会保障卡建设进度要求和社会保障卡密钥管理有关规定，现由人力资源和社会保障部信息中心将该地社会保障卡

24、国家级密钥通过母卡方式移交给 _ （部门）。自交接之日起，密钥安全由接收单位负责。密钥申领类型： 新发卡 密钥系统升级密钥算法： DES SSF33加密机数量：_台（大写）加密机序列号： _ _ 密钥管理系统软件： 套附：社会保障卡密钥交接清单（略） 移交方：人力资源社会保障部信息中心代表人： 电 话： 传 真： 接收方：代表人：电 话：传 真：交接地点：北京市东城区和平里中街12号交接时间： 年 月 日附件10社会保障PSAM卡申领发放表 申 领 栏 根据 省 市社会保障卡应用需求， 哈 （部门）现需申领社会保障PSAM卡。其中，用于 用途 张；用于 用途 张；总计 张。具体加载的密钥清单附

25、后。社会保障PSAM卡供货商： 申领单位：（公章） 代表人： 年 月 日联系人：电 话：地址： 审 核 栏 经 省 （部门）审核确认，_ 市符合发放社会保障PSAM卡条件，密钥加载清单准确无误。审核单位：（公章） 代表人： 年 月 日 发 放 栏 所需社会保障PSAM卡（含密钥）已于 年 月 日加载并下发，请查收。发放单位：人力资源和社会保障部信息中心代表人： 年 月 日 联系人： 电话： 传真： 地 址： 邮编：附件11社会保障PSAM卡密钥加载清单_（机构） _年_月_日填表_用途_张1国家级密钥表： 序号应用功能名称密钥级别是否加载1鉴别发卡方IRK国家 1 级根密钥是 否2发卡方应用维

26、护STK国家 级根密钥是 否3公共应用维护STKDF01国家 级根密钥是 否4就业与失业应用维护STKDF02国家 级根密钥是 否5社会保险应用维护STKDF03国家 级根密钥是 否6医疗保险应用维护STKDF04国家 级根密钥是 否7婚姻状况信息更新UK3DF01国家 级根密钥是 否8通讯信息更新UK4DF01国家 级根密钥是 否9职业和专业技能信息更新UK1DF02国家 级根密钥是 否10农村流动劳动力就业登记卡信息更新UK4DF02国家 级根密钥是 否11农村流动劳动力就业证卡信息更新UK5DF02国家 级根密钥是 否12丧失劳动能力鉴定信息更新UK2DF03国家 级根密钥是 否13医疗

27、保险账户信息更新(联网)UK2DF04国家 级根密钥是 否14医疗消费交易过程密钥(脱网)DPK国家 级根密钥是 否15养老保险信息读取RK1DF03国家 级根密钥是 否16失业保险信息读取RK2DF03国家 级根密钥是 否17医疗保险账户信息读取(联网)RK1DF04国家 级根密钥是 否18指纹信息读取密钥RKSSSE国家 级根密钥是 否19公共应用数据文件读取密钥RK1DF01国家 级根密钥是 否20学历信息更新密钥UK6DF01国家 级根密钥是 否21预留文件1更新密钥UK7DF01国家 级根密钥是 否22预留文件2更新密钥UK8DF01国家 级根密钥是 否23预留文件3更新密钥UK9DF01国家 级根密钥是 否24预留文件4更新密钥UKADF01国家 级根密钥是 否25预留文件5更新密钥UKBDF01国家 级根密钥是 否26就业与失业数据文件读取密钥RK1DF02国家 级根密钥是 否27就业扶持政策享受信息更新密钥UK6DF02国家 级根密钥是 否28工伤保险信息更新密钥UK4DF03国