农民工城市融入问题综述培训讲学

1、农民工城市融入问题文献综述朱考金 , 吴 磊!( 南京农业大学社会学系 , 南京 210095) 摘 要 : 城市化是中国现代化发展进程中不可逆转的潮流, 而农民工是我国城市化进程中出现的一个特殊群体随着? 民工潮 # 的出现 , 有关农民工的研究逐渐兴起 。从农民工城市融入现状 、制约因素以及如何改善这三个角度 出发 , 对学 界的研究成果作出归纳和整理 , 为今后继续研究农民工城市融入问题提供有益的借鉴和参考 。 关键词 : 农民工 ; 城市融入 ; 社会融合 中图分类号 : C912. 82 文献标志码 : A 文章编号 : 1672 ? 8572 ( 2007) 03 ? 0029?

2、04 社会融合是个体和个体之间、不同群体之间、 或不同文化之间互相配合、互相适应的过程 , 并以 构筑良性和谐的社会为目标。作为外来人口的移民 群体 , 进入城市后如何实现与城市生活相互融合 , 一直是城市研究的经典命题 1 87- 94 。当前 , 农民工 城市融入的现状、制约农民工城市融入的因素以及 如何促进农民工城市融入等问题引起了学者们的极 大关注 , 他们对农民工的城市适应情况进行了实证 或理论的探讨。一、农民工城市融入现状 在我国 , 农民工在流动人口中的比重占据着绝 对主导。近年来 , 农民工如何融入城市社会 , 日益 引起国内学者的重视。社会融合的前提是社会适 应, 因此 ,

3、考察农民工的城市融入必须参照农民工 的城市适应性。流动人口适应城市生活的过程 , 实 际上是再社会化过程 , 必须具备 3个方面的基本条 件: 首先 , 在城市找到相对稳定的职业 ; 其次 , 这 种职业带来的经济收入及社会地位能够形成一种与 当地人接近的生活方式 , 从而使其具备与当地人发 生社会交往 , 并参与当地社会生活的条件 ; 最后 , 由于这种生活方式的影响和与当地社会的接触 , 使 他可能接受并形成新的、与当地人相同的价值 观 2 。因此 , 流动人口社会融合包括 3个层面 : 经 济层面、社会层面、心理层面或文化层面。田凯指 出, 这 3个不同方面是依次递进的 , 经济层面的适

4、 应是立足城市的基础 ; 社会层面是城市生活的进一 步要求 , 反映融入城市生活的广度 ; 心理层面的适 应是属于精神上的 , 反映参与城市生活的深度 , 只 有心理和文化的适应 , 才说明流动人口完全地融入 于城市社会。而学界对当前农民工的城市融入研究 也是从这三个方面着手的。目前我国农民工城市融入度很低 , 表现为农民工与城市的关系还仅仅限于经济上的交换关系 , 即 农民工付出劳动然后获得相应的一份报酬 , 这仅仅 是一种城市对农民工的经济吸纳 , 而从城市社会的 其他方面来看 , 农民工实际上还是被拒于门外的。 这就是城市对农民工的 ? 经济吸纳 , 社会拒入 # 的现状 3 67- 6

5、9 。近年来 , 也有不少学者 , 通过实证方法 , 对农 民工城市融入进行研究 , 得出了相同结论。徐志 旻 4 通过对福州市进城农民工家庭的调查发现,农民工家庭已改变某些原有的生活方式和价值观 念, 向城市文明体系靠拢 , 但从总体上看 , 由于在 近年来 , 也有不少学者 , 通过实证方法 , 对农 民工城市融入进行研究 , 得出了相同结论。徐志 旻 4 通过对福州市进城农民工家庭的调查发现,男, 安农民工家庭已改变某些原有的生活方式和价值观 念, 向城市文明体系靠拢 , 但从总体上看 , 由于在 ? 29 ? 第9卷第3期 辽东学院学报 ( 社会科学版 ) Vo.l 9 No. 3 2

6、007年6月 Journal o f Eastern L iaoning University ( Socia l Sc iences) Jun. 2007 ! 收稿日期 : 2007- 03- 08 基金项目 : 江苏省社会科学基金项目的部分成果 ( 06JSCSH 003 ) 作者简介 : 朱考金( 1973? ), 女, 浙江台州人 , 博士, 讲师, 研究方向 : 农村社会学 ; 吴磊( 1984- ) 徽 宁国人 , 硕士 , 研究方向 : 农村社会学。 职业、经济收入等方面还大多处于较为明显的低下 水平 , 直接妨碍了他们在社会层面与城市人的交往 和接触 ; 社会层面上与城市人交往

7、的困难 , 又直接 妨碍了他们在文化层面上与城市文明的融合。张时玲 5 28- 32 对安徽农民工的调查、周晓虹 6 对北京 ? 浙江村 # 与温州一个农村社区进行的个 案对比研究以及钱文荣等人 7 的研究都得出 , 当 前我国的农民工尚未真正融入他们工作和生活的城 市社会。 综观学界的研究 , 我国农民工在职业、居住条 件等经济层面上 , 大多数处于明显的劣势位置 , 这 直接导致了他们在社会层面与城市人接触、交往的 困难 , 而交往、接触的困难又直接阻碍了农民工的 城市归属感、价值认同观念的形成 , 最终造成农民 工的城市融入度很低。二、农民工城市融入的制约因素 关注农民工的城市融入就不得

8、不思考哪些因素 制约着农民工的城市融入。综合学界研究 , 当前最 受关注和被提出的主要有以下因素 : ( 一) 农民工群体自身因素是阻碍其城市融入的直接原因不少学者从 ? 社会网络 # 角度来分析农民工 城市融入度低。渠敬东 8 指出 , 农民工的社会网 络是围绕着血缘、地缘和业缘等同质关系构成 , 并 影响农民工生活世界的建构过程。中国的乡土社会 历来重视亲缘和地缘关系。这种对亲缘、地缘关系 的重视 , 影响着人们的生活方式和社会交往方式 , 成为一种 ? 习性 #, 这种 ? 习性# 没有因生活地点 从农村到城市的变动或职业由农民到工人的变动而 改变。大量的调查显示 , 在农民工生活和交往

9、中 , 乡土社会网络起着重要作用 , 这在很大程度上直接 减少了他们与城市居民的交往和互动 , 不利于他们 融入城市社会。李培林 9 指出 , 流动民工在社会 位置变动中对血缘、地缘关系的依赖 , 可以降低交 易费用 , 节约成本 , 相对与他们可以利用的社会资 源来说 , 是一种非常理性的行为选择。但是 , 这种 以初级群体为基础的社会网络在经济上和精神上的 支持能使刚进城的农民工很快适应环境 , 在一定程 度上防止其沦为城市化失败者 , 在另一方面却强化 了农民工生存的亚社会生态环境 , 保护了农民工身 上所具有的传统观念和小农意识 , 阻碍着其对城市 的认同与归属。同样 , 农民工的文化

10、素质低 , 思想价值观念落 后, 生活方式传统也不利于其融入到城市社会生活 中去 10 。其中 , 农民与土地关系是阻碍农民工与 城市融合的重要因素 , 农村土地承包制度在提供基 本生活保障的同时 , 也成为农民工联系农村的 ? 脐带 #, 使农民工融入城市面临着巨大的退出成 本 3 67- 69 。在这些方面 , 也有学者做了实证研究 , 如张时玲 5 28 - 32 、朱考金 11 通过调查发现 , 农民 工的自身素质和 ? 过客 # 心理在很大程度上也制 约着其城市融入。（ 二 ） 以户籍管理制度为标志的城乡分割制度 是农民工城市融入的最大障碍 李强 12 认为 , 以户籍管理制度为标志

11、的城乡 分割制度是农民流动的最大制度成本和城市化及城 市融入的最大障碍。户籍制度和建立在户籍之上的 城市各种制度构成了流动人口融入城市社会的制度 性障碍 （或制度排斥 ） , 学界对此已基本形成共 识。任远 , 邬民乐 1 87- 94 指出 , 在城市现有的制度 安排下 , 流动人口面对的是一系列有别于城市居民 的制度 , 如就业制度、社会保障制度、医疗制度、 教育制度等。二元化的城市制度生存环境根源于城 市的二元化户籍状况。城市相关制度被人为地贴上 了? 户口 # 的标签 , 使得原本应当与户籍无关的 制度却与户籍的性质产生了千丝万缕的联系。在这 个意义上 , 户籍制度已经超越其本身单纯的

12、人口登 记和统计的功能 , 成为上述城市制度的 ? 母体 #, 并成为制度性排斥的基础性制度。 户籍制度被认为是一种 ? 社会屏蔽 # （ soc ial closure） 制度 , 即它将社会上一部分人屏蔽在分享 城市的社会资源之外 13 。户籍制度的直接后果是 造成城市农民工身份与职业、角色的背离。城市农 民工通过职业非农化的过程完成了从农民到工人的 角色转换 , 但从身份上看 , 他们依然是农民。也有 学者认为把农民工身份定为 ? 准市民 # 或 ? 准农 民# 比较准确 14 。（ 三） 其他社会因素对农民工城市融入的制约 除户籍制度的制约 , 城市社会的各种组织团体 对进城农民工的关

13、注和容纳不够也是造成农民工城 市融入度低的重要原因。无论是计划经济时代遗留 下来的行政组织、职业组织和社会团体等 , 还是近 ? 30 ?辽东学院学报 （ 社会科学版 ） 第9卷 年来随着市场经济发展而建的社区组织、文化团 体、福利组织等 , 农民工都很难进入 , 最突出的是 工会组织和城市居民社区没有对进城农民工必要的 承纳与整合 15 。同样 , 社会歧视也制约着农民工的城市融入。 城市对农民工的社会歧视主要有两种类型 : 政策性 歧视和市民的歧视 , 这些歧视阻止了农民工对城市 的认同 , 加深了农民工与城市和市民的 ? 鸿沟 # 5 28- 32 。当前很大一部分城市市民对农民工有着严

14、 重的偏见和歧视 , 常常将自己视作 ? 一等公民 # 而把农民工看作 ? 二等公民 #, 认为农民工素质低 下、观念落后 , 把城市的社会治安问题、市容问题 乃至城市人的失业问题都归结到农民工身上 , 认为 农民工的到来改变了原有的城市社会秩序 , 因此产 生了城市人与农民工对立冲突。这使得农民工无法 也不愿更多地与城市人交往 , 而是选择与其他农民 工交往 , 因为后者可以保障他们在交往中处于对等 的地位。交往的局限性限制了农民工的城市化进 程, 无法融入城市社会 16 。三、如何改善农民工城市融入状况 流动人口融入城市社会 , 是逐步破解我国城乡 二元结构难题的根本对策 , 也是实现流动

15、人口全面 发展、及推进城乡协调发展、建设和谐社会的根本道路。针对如何改善当前农民工城市融入状况 , 学 界出现了多种 ? 声音 #, 归结起来主要有 :（ 一） 实现农民工城市适应的制度性构想 要改善农民工城市融入的现状 , 必须消除现行 户籍制度及在此基础上产生的如就业、保障等制度 的弊端 , 打破城乡二元社会结构 , 给予农民工公 正、公平的国民待遇 , 这是学者们在这一问题上的 共识。徐莺 17 指出 , 改善农民工的城市融入 , 必须 破除制度性障碍因素 , 加快城镇户口管理制度、劳 动就业制度和社会保障制度的改革。户籍制度是阻 碍农民工城市融入的最大障碍。户籍制度不改 , 农 民工就

16、永远不能转为正式工人 , 永远只能当农民 工, 融不进城市的社会 , 因此必须改革户籍制度 , 消除其对农民工的种种直接和间接的限制 18 。聂 洪辉 19 121 - 123 提出, 要给农民工以平等的公民待遇 从而促进他们对城市社会的融入 , 最重要的是消除 对农民工的制度性歧视。这些对农民工的歧视性制 度主要包括户籍制度、就业制度和社会保障制度 等。（ 二） 推进农民工城市融入的主要措施 媒体应加强对农民工的整体宣传 , 客观地介绍 他们在城市建设中做出的贡献 , 以强化广大市民对 农民工的正面印象 ; 同时 , 采取多种形式组织进城 农民与原有市民的交流活动 , 增进他们之间的相互 了

17、解（钱文荣 , 张忠明, 2006） 。长久以来 , 对农 民工的社会歧视一直制约着农民工的城市融入。因 而在推进农民工城市融入过程中 , 媒体要宣传城市 宽容的胸怀 , 消解 ? 一等公民 # 与 ? 二等公民 # 的距离 20 。聂洪辉 19 121 - 123 指出 , 要唤醒城市居民 对农民的 ? 感恩意识 #, 消除城市居民对农民工的 歧视 ; 同时 , 城市劳动管理部门帮助农民工再社会 化 , 提升农民工自身素质。 政府要有计划地组织以基本生活常识、城市规 章制度、法律常识等为主要内容的引导和教育 , 有 效提高农民工的城市适应性和现代人意识。同时采 取积极措施 , 鼓励用人单位、

18、各类教育培训机构和 社会力量开展农民工思想道德教育、文化素质教育 和职业技能培训 , 引导和鼓励农民工自主参加各种 教育和培训。通过提高农民工素质 , 提升其社会经 济地位 , 增强对城市社会的适应能力 , 从而顺利融 入城市社会 5 28- 32 。 规模小、紧密度高、趋同性强、异质性低是流 动农民工社会网络的主要特点 21 , 同时也影响着 农民工的城市融入。因此 , 构建农民工社会网络资 本的积累和形成机制 , 改善农民社会资本匮乏和质 量低下的状况 , 也是促进农民工更好地融入城市社 会生活的重要途径 22 。总之 , 要最大限度地发挥媒体、工会、第三部 门等组织的力量 , 建立一个以政府为主导 , 以企事 业单位为基础 , 以街道、社区为纽带 , 以血缘、地 缘等初级关系为依托的社会支持系统。如此 , 农民 工才能很快融入到他们所生活和工作的城市之中 , 从而有力推动全面建设小康社会和整个现代化事业的进程 17 275 - 279 。四、小结 当前学界关于农民工城市融入的研究已经充分展开 , 取得了不少研究成果。首先 , 学者们普遍认 为当前我国农民工城市融入度是比较低的 ; 其次 ,? 31 ?第3期 朱考金 , 吴 磊 : 农民工城市融入问题文献综述 研究发现 , 制约我国农民工城市融入的主要因素在 于户籍制度、城市居民对农民工的态度以及农民工 自身