电力工程项目管理概论

1、 第一章 电力工程项目管理概论第一节 建设项目管理概述一、项目1.项目的定义组织为实现既定的目标，在一定的时间、人员和资源的约束条件下，所开展的一种具有一定独特性的一次性工作。2.项目的特征3.项目的分类项目可以按照不同的分类原则进行分类，当前国内对具有一定技术经济意义的项目提出的分类主要有：（1）综合性分类1）按项目的产业门类划分，可分为工业型、农业型、服务型项目等。2）按项目的服务对象划分，可分为科研型、生产型、服务型项目等。3）按项目的规模划分，可分为大型、中型、小型项目。4）按项目的资金筹措划分，可分为国家项目、地方项目、独资项目、集资项目、 合资项目。（2）投资特点分类1）按投资管理

2、划分，可分为基本建设项目、技术改造项目。2）按投资用途划分，可分为生产性项目、非生产性项目。3）按投资性质划分，可分为新建项目、扩建项目、改建项目。4）按投资阶段划分，可分为预备项目、筹建项目、施工项目、收尾项目、投产项目。5）按资金来源划分，可分为国家预算拨款项目、银行贷款项目、自筹资金项目、外资项目。二、工程项目管理（一）项目管理概念定义：以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。任务：一般包括项目计划、项目组织、质量管理、费用控制、进度控制等五项。（二）项目管理分类（1）整合

3、管理（2）范围管理（3）时间管理（4）成本管理（5）质量管理（6）人力资源管理（7）沟通管理（8）风险管理（9）采购管理（三）项目管理特点1.每个项目都有特定的管理程序和管理步骤2.项目管理是以项目经理为中心的管理3.应用现代管理方法和技术手段进行项目管理4.项目管理过程中实施动态管理（四）建设工程项目管理1.特点 建设工程项目管理是指项目组织运用系统工程的观点、理论和方法对建设工程项目生命周期内的所有工作（包括项目建议书、可行性研究、项目决策、设计、采购、施工、验收、后评价等）进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。 建设工程项目管理的核心任务是控制项目目标（主要包括质量目标、安全目标、造价

4、目标和进度目标），最终实现项目的功能，以满足使用者的要求。 （1）四大目标之间的对立关系。在通常情况下，如果对工程质量有较高的要求，就需要投入较多的资金和花费较长的时间;为确保安全施工，需做好安全防范措施，安全设施投资必须到位;如果要抢时间、争速度，以极短的时间完成工程项目，势必会增加投资或使工程质量下降;如果要减少投资、节约费用，必然要考虑降低工程项目的功能要求和质量标准。（2）四大目标之间的统一关系。在通常情况下，适当增加投资数量，为采取加快进度的措施提供一定的安全措施和经济条件，即可以保证安全、加快进度、缩短工期，使项目尽早动用，促使投资尽早收回，项目全寿命期经济效益得到提高;适当提高项

5、目功能要求和质量标准，虽然会使前期一次性的投资增加和建设工期延长，但这些成本的增加会随着项目动用后经常费和维修费的节约而得到补偿，会使项目获得更好的投资经济效益;如果项目进度计划定得既科学又合理，使工程进展具有连续性和均衡性，不但可以缩短建设工期，还有可能获得较好的工程质量和降低工程费用。2.内容（1）业主的项目管理。业主的项目管理是全过程的项目管理，包括项目决策与实施阶段各个环节的管理，也即从项目策划开始，经过可行性研究、设计和施工，直至项目竣工验收、投产使用的全过程管理。（2）工程总承包方项目管理。在项目设计、施工综合承包或设计、采购、施工综合承包的情况下，业主在项目决策之后，通过招标择优

6、选定总承包单位全面负责工程项目的实施过程，直至最终交付使用功能和质量标准符合合同文件规定的工程项目。（3）设计方项目管理。勘察设计单位承揽到项目勘察设计任务后，需要根据勘察设计合同所界定的工作任务和责任义务，采用先进技术和科研成果，在技术和经济上对项目的实施进行全面而详尽的安排，最终形成设计图纸和说明书，并在项目施工安装过程中参与监督、指导和验收。（4）施工方项目管理。施工承包单位通过投标承揽到项目施工任务后，无论是施工总承包方还是分包方，均需要根据施工承包合同所界定的工程范围组织项目管理。3. 任务（1）合同管理（2）组织协调（3）目标控制（4）风险管理（5）信息管理（6）环境保护三、工程项

7、目全寿命周期管理（一）工程项目全过程项目是一次性的工作，其有始有终的过程使得它具有生命周期。（2） 工程项目全寿命周期四、电力建设工程项目（一）电力建设工程项目的概念1.电力建设工程项目的含义电力建设工程项目指通过基本建设和更新改造形成固定资产的项目，分为发电建设项目和电网建设项目。发电建设工程项目所形成的是将其他资源转换成电能的固定资产，其中基本建设是实现电能扩大再生产的主要途径;电网建设工程项目则是实现电能的传输，使之形成输电、变电与配电等固定资产;其中基本建设是电力行业实现扩大再生产的主要途径。2.电力建设工程项目的组成电力建设工程项目一般可分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。1

8、建设项目按照一个总体设计进行建设的各个单项工程的总体。2单项工程单项工程是指在一个建设项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生 产能力或效益的一组配套齐全的工程。3单位工程单位工程是单项工程的组成部分，它是指具备独立施工条件及单独作为计算成本对象，但建成后不能独立进行生产或发挥效益的工程。4分部工程分部工程是单位工程的组成部分，在单位工程中，按工程的部位、材料和工种进一步分解的工程，称为分部工程。5分项工程分项工程是分部工程的组成部分，是指能够单独地经过一定施工工序完成，并且可以采用适当计量单位计算的工程。（二）电力建设工程项目的特点1.建设周期长，投资额巨大2.整体性强3.受环境制约

9、性强4.与国民经济发展水平关系密切（三）电力建设工程项目分类1.按建设性质分(1)新建项目。指根据国民经济和社会发展的近远期规划，按照规定的建设程序，从无到有的项目。(2)扩建项目。指现有电力企业在原有场地内或其他地点，为扩大电力产品的生产能力在原有的基础上扩充规模而进行的新增固定资产投资项目。(3)迁建项目。指原有电力企业，根据自身生产经营和事业发展的要求或按照国家调整生产力布局的经济发展战略的需要或出于环境保护等其他特殊要求，搬迁到异地建设的项目。(4)恢复项目。指原有电力企业因在自然灾害、战争中，使原有固定资产遭受全部或部分报废，需要进行投资重建来恢复生产能力的建设项目。2.按投资作用分

10、(1)生产性建设项目。是指直接用于电力产品生产或直接为电力产品生产服务的工程项目。(2)非生产性建设项目。是指用于教育、文化、福利、居住、办公等需要的建设项目。3.按项目建设规模划分(1)电力建设项目按投资额划分。投资额在5000万元以上的工程为大中型项目，投资额在5000万元以下的工程为小型项目。(2)发电厂按装机容量划分。装机容量在25万kW以上的工程为大型项目，装机容量在2.5万一25万kW之间的工程为中型项目，装机容量小于2.5万kW的工程为小型项目。(3)电网按电压等级划分。电压330kV以上的工程为大型项目;电压为220kV的工程或110kV的工程且线路较长在250km以上的工程为

11、中型项目;110kV以下的工程为小型项目。另外，随着国家电力工业的迅速发展，大电网的逐渐形成，电力的传输距离越来越长，电压等级达到交流1000kV、直流t800kV及以上的大型输电网络工程已经出现。4.按建设预算项目划分（1）发电工程。1)燃煤发电工程分为建筑工程项目、安装工程项目、烟气脱硫建筑工程、烟气脱硫安装工程、脱硝建筑工程和脱硝安装工作。2)燃气一蒸汽联合循环电站工程分为建筑工程和安装工程项目。（2）电网工程。1)变电站、换流站及串联补偿站。变电站、换流站及串联补偿站均可分为建筑工程项目和安装工程项目。2)送电线路工程。送电线路工程可分为架空线路工程、电缆线路工程。3)系统通信工程。系

12、统通信工程可分为通信站建筑工程和通信站安装工程。五、电力建设工程项目全寿命周期 (一)电力建设工程项目建设程序的概念电力工程项目建设程序是指电力建设项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。(2) 电力建设工程项目全寿命周期第二节 工程项目前期一、项目规划电力规划是指以电力行业规划为研究内容的工作，是电力规划管理部门一项经常性、长期性的工作，包括受政府有关部门委托开展的电力规划或前期研究工作。电力规划研究分为长期规划研究（20年及以上）、中期规划研究（5年以上20年以下）和五年规划研究。电力规划研究总体报告应包括以下内容：

13、现状与存在问题、电力需求预测、能源与资源、发展战略、发展目标、电力供需平衡、电源建设布局、电网建设布局、二次系统与信息化、节能与需求侧管理、技术进步与科技创新、环境保护、外部条件、综合评价及相应附图附表等。二、项目核准（1）政府投资项目。对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，政府需要从投资决策的角度审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外，不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设计和概算;对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，则只审批资金申请报告。（2）非政府投资项目。对于企业不使用政府资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制或登记备案制。1

14、）核准制企业投资建设政府核准的投资项目目录中的项目时，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。2）备案制对于政府核准的投资项目目录以外的企业投资项目，实行备案制。3）审批制只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。三、项目建议书项目建议书也可称为立项报告，一般适用重大型工程，是项目建设程序中最初阶段的工作，是根据各部门的规划文件要求，结合资源现状、生产力布局状况和市场预测，由拟建项目单位向国家提出的要求建设某一具体项目的建议文件，是对建设工程项目的轮廓设想。项目建议书的内容

15、视项目的不同而有繁有简，但一般应包括以下几方面内容:(1)项目提出的必要性、可行性和建设依据。(2)建设项目用途、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。(3)项目资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析。(4)投资估算、资金筹措及还贷方案设想。(5)项目进度安排。(6)经济效益和社会效益的初步估计。(7)环境影响的初步评价。四、可行性研究1.可行性研究的目的（1）避免错误的项目投资决策;（2）减小项目的风险性;（3）避免项目方案多变;（4）保证项目不超支、不延误;（5）对项目因素的变化心中有数;（6）达到投资的最佳经济效果。2.可行性研究的任务可行性研究是进行工程建设的

16、首要环节，是决定投资项目命运的关键。可行性研究一般应回答以下七个方面的问题:(1)该项目在技术上是否可行?(2)该项目经济上是否有生命力?(3)该项目财务上是否盈利?盈利多少?(4)建设该项目需要多少投资?(5)这些投资通过哪些渠道筹集?(6)建设的工期多长?(7)建设和维持该项目的生存发展需要多少人力、物力资源(包括建设时期和投产后的需要)?3.可行性研究的作用（1）作为建设工程项目投资决策的依据;（2）作为编制设计文件的依据;（3）作为向银行贷款的依据;（4）作为建设单位与各协作单位签订合同和有关协议的依据;（5）作为环保部门、地方政府和规划部门审批项目的依据;（6）作为主管部门核准建设工

17、程项目的依据;（7）作为施工组织、工程进度安排及竣工验收的依据;（8）作为项目后评估的依据。4.可行性研究的内容建设项目种类繁多，要求和条件各不相同，各有重点。但通常应包括下述内容:(1) 总论;(2)市场需求情况和拟建的规模;(3)资源、原材料、燃料及公用设施;(4)厂址方案和建厂条件:(5)技术、工艺和设计方案;(6)环境保护及防震、防洪等措施;(7)企业组织、劳动定员和人员培训;(8)建设进度计划;(9)投资估算与资金筹措;(10)财务和经济效益评价;(11)综合评价。第三节 工程项目建设期一、投融资电力建设资金根据建设项目投资一般分为项目资本金和贷款，项目资本金由业主根据投资比例进行出

18、资，其余部分进行贷款融资，项目在开工前必须完成建设资金的筹措工作。（一）项目资本金项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。（二）项目贷款项目贷款也被称为项目融资，或项目筹资，是以项目本身具有比较高的投资回报可行性或者第三者的抵押为担保的一种融资力一式。项目融资归还贷款的资金来自于项目本身，而不是其他来源。项目贷款的主办人只是项目单位的发起人，其财力与信誉不再是贷款的主要担保对象，资金由贷款人直接提供给项目单位。二、工程设计设计

19、是工程建设的灵魂和龙头，是对建设项目在技术和经济上进行的详细规划和全面安排。根据批准的设计任务书编制设计文件，一般按初步设计、施工图设计两个阶段进行，技术复杂的项日，还可增加技术设计阶段。(一)初步设计初步设计是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可行性和经济上的合理性，并通过对工程项目所作出的基本技术经济规定，编制项目总概算。(二)技术设计技术设计应根据初步设计和更详细的调查研究资料编制，以进一步解决初步设计中的重大技术问题，技术设计阶段是对初步设计内容的深化，例如:建设项目规模、结构性质、工艺流程、建筑结构、设备选

20、型及数量确定等，使工程项目的设计更具体、更完善，技术指标更好，对初步设计进行相应的调整与变动，即形成修正概算。(三)施工图设计施工图设计根据批准的初步设计进行编制。初步设计经过审查批准，可以根据主要设备落实情况，开展施工图设计。在施工图设计阶段，应准确无误地表达设计意图，按期提出符合质量和深度要求的设计图纸和说明书，其深度应能满足建设材料的采购、非标准设备的加工、建筑安装工程施工的需要和施工预算的编制。三、建设实施（一）工程监理工程监理是监理单位受业主委托，依据批准的工程项目建设文件、有关法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对建设工程项目进行以控制投资、进度和保证质量安全为核心的监督与管理的一种方式。（二）招投标工程招标投标是国际上广泛采用的择优选择工程承包单位的主要交易方式。招投标的目的是为计划兴建的工程项目选择适当的承包单位