历史文化名城评估报告

1、名城保护文本中提出了 7 个总目标，即：总规历史保护旧城的整体性统筹考虑旧城的保护与复兴保护文物保护保护优秀近现代保护历史保护区保护市域历史保障相关机制在以上总目标的基础上，提出了每项目标的子目标，共计 43 个；根据 43个子目标又提出了需要落实或深化的 71 项具体的工与要求，如表 1 所示：表 1：总规历史名城保护文本内容细分表2北京总体中历史名城主要工作部署1保护旧城的整体性保护传统中轴线（永定门钟鼓楼） 结合中轴路环境的整治，增加绿地、完善公共设施；重点研究钟鼓楼、皇城、广场、永定门的保护。钟鼓楼的保护应注意其周边环境的保护，周边建筑应按历史保护区的保护要求进行；严格永定门城楼周边的

2、高度，结合等文物的环境整治，保护永定门城楼的历史环境；南北中轴线的建设与发展应与传统中轴线的保护相得益彰，以道路中心线为基准，两侧各 500 米的范围为城市中轴线的保护和范围，严格建3筑高度和形态。保护“凸”字形强化二环路绿化带以突出旧城，形成象征城墙旧址的绿化环； 北护城河与环绕外城的南护城河沿河绿化带，突出形态；保护沿城墙分布的城门城楼、箭楼及其周边环境，注意周边高度、体量、造型的均衡与协调；保护故宫筒子河以突出宫城； 在皇城四至边界有条件的绿化带以突出皇城，研究地安门、西安门复建的可行性；整体保护皇城按照北京皇城保护开展保护与整治工作；尽快制定皇城历史保护区保护管理规定保护旧城历史河湖水

3、系主要保护护城河、六海、筒子河、御河等，部分恢复有重要历史价值的河湖水面； 远期条件成熟时逐步恢复前三门护城河，近期在前三门河道 范围内严格 新建项目， 范围为 护城河、东至东护城河，前三门大街道路南红线以南 70 米（包括河道及相应绿化带）保护旧城棋盘式道路网骨架和街巷、胡同格局历史保护区内取消尚未建设的次干路，已建的降级为支路；道路红线原则上要避让文物；尽快编制新的以保护为出发点、适应旧城整体格4局保护要求的旧城道路网保护“胡同四合院”形态保护“胡同四合院”形态保护旧城平缓开阔的空间形态分区域严格高度原貌保护区为文物保护及历史保护区，占地约 2210 公顷（35%）；低层限制建设区为历史保

4、护区建控区及风貌协调区，控高 9 米，占地约 364 公顷（6%）；多层限制建设区为旧城内已建成多层区，控高18 米，占地 1804 公顷（29%）；中限制建设区为旧城内已建成中，为限制中的扩张，不再增加中限制建设区的范围。保护重要的景观线和街道对景保护“银锭观山”等从旧城遥望 的重要景观线，以及景山万春亭、北海白塔、妙应寺白塔、钟鼓楼、德胜门箭楼、天坛祈年殿、正阳门城楼和箭楼、内城东南角楼、永定门城楼等景观线保护旧城内在“丁”字路口或曲折道路转角处形成的街道对景，如前门大街北望正阳门箭楼、永定门、北海东大桥东望故宫西北角楼、地安门大街北望鼓楼、陟山门街西望北海白塔寺、东安门大街东华门、光明路

5、祈年殿、宣武门西大街5看正阳门城楼、前门东大街看正阳门城楼、南小街北京火车站、祈年大街祈年殿、北望宫、绿地应寺白塔等。保护旧城传统色彩和形态特征 旧城内新建的低层、多层住宅必须采用坡屋顶形式，已建的平屋顶多层住宅应逐步改为坡顶； 屋顶色彩宜采用传统的青灰色调，琉璃瓦屋顶保护古树名木及大树保持和延续旧城传统特有的胡同绿化、院落绿化，突出旧城以绿树衬托和城市的传统特色。2统筹考虑旧城的保护与复兴合理确定旧城功能和容量，疏导不适合在旧城发展的职能与产业，鼓励适合旧城传统空间特色的 事业和旅游产业。统筹建立容积率补偿机制和配置旧城向外疏散用地； 适时迁出公交场站、低档小商品市场以及因用地限制难以发展的

6、行政办公、文教、医疗等；促进房屋修缮等传统工艺和与其相适应的产业发展；严格总量与建设项目规模；疏解旧城人口进一步疏解人口，并为更新区域的居民提供多种选择，外迁居民优先纳入住房保障体系；综合考虑人口结构和与其相适应的服务延续问题，提升旧城就业人口和居住人口的素质。探索适合旧城保护与复兴的危房改造模制定合理的房屋质量评判和保护修缮标准； 加强胡同、四合院的保护和修缮，减少房地产开6式。发；历史保护区内房屋的保护、修缮和更新以院落为进行；采取措施逐步拆除二十世纪七十年代见缝插针建造的简易楼及四合院中乱搭乱建的临时房屋和构筑物制定旧城交通政策与道路网 ，建立并完善适合旧城保护与复兴的综合交通体系。坚持

7、公共交通优先发展，发展适合旧城道路特点的公共交通，逐步发展轨道交通系统；建立并完善自行车交通和步行交通系统； 实施严格的停车管理措施，车位供应规模，以达到调节驶入旧城区汽车交通量的目的。探索与制定适合旧城保护与复兴的市政设模式、技术标准与实施办法。利用现代科学技术与方法，在保护旧城整体风貌、街道和胡同肌理与尺度、保存真实历史遗存的前提下，满足居民日常生活需要、环境保护需要、防灾和市政基础设施维护管理需要3保护文物保护加强对世界遗产的保护继续划定世界遗产缓冲区，制定明确的管理和措施； 逐步整治、改建或拆除不符合保护要求的建筑物和构筑物。加强对各级文物保护的保护，并保护其周边历史环境做好文保的普查

8、、升级和保护工作；继续公布各级文物保护和暂保；继续完成市级文物保护保护范围和建设7地带的划定，完善区、县级文物保护保护范围和建设地带的划定；审核并修订已经划定的文物保护范围及建设地带； 逐步整治、改建或拆除在建设地带内不符合保护要求的物和构筑物。加强对文物的保护加强城市考古及文物的、勘探、鉴定和保护工作；继续划定并公布文物埋。加强对挂牌保护院落的保护。进行城市改建时对挂牌保护院落应予以保留、修缮与合理利用；继续并公布保护院落，制定并完善挂牌保护院落的保护措施。继续做好普查的登记、公布工作。继续做好普查的登记、公布工作。4保护优秀近现代建筑加强对优秀近现代建筑、以及 时期有价值 的鉴定、保护和合

9、理利用进行优秀近现代的全面普查、，提出保护，报市审定并公布对列入保护的优秀近现代应设置固定标牌，接受和公众的监督对已经确定的优秀近现代编制专门的保护规划，划定保护范围和建设范围5保护继续做好保护区的普 对公布的历史保护区开展城市的划定工8历史保护区查、划定、公布工作， 对已公布的历史保护区应严格依据保护实施管理作；及时编制新增历史保护区的保护进一步扩大旧城历史保护区的范围，扩大、整合旧城现有历史保护区，增加新的历史保护区加强历史 保护区内历史 的保护和再利用以院落为保护和修缮历史价值较高的旧宅院，保护传统胡同和街巷空间； 根据历史保护区的特点，采取相应的历史环境保护和有机更新方式，逐步历史保护

10、区的居住和生活条件；逐步整治和拆除历史保护区内不符合保护控制要求的物和构筑物6保护市域历史保护独特的自然地理形态，保持城市与山水相互映衬的格局保护独特的自然地理形态，保持城市与山水相互映衬的格局完善市域及周边地区历史和自然景观的保护体 系，突出历史脉络，形成遗产保护体系。重点保护历史遗存及其环重点保护以故宫、皇城、北海、天坛、明十三陵为代表的遗产；重点保护以成片四合院、胡同为的传统北京民居遗产；重点保护以红楼、东交民巷使馆群、卢沟桥等与近现代历史有关的文化遗产；9境，充分挖掘其中的内涵重点保护以周口店北京人遗址、琉璃河遗址、莲花池、元土城为代表的古代遗址遗产；重点保护以宛平城、川底下、模式口为

11、代表的历史村镇；重点保护以雍和宫、黄寺、潭柘寺、云居寺等为代表的遗产；重点保护以、圆明园、玉泉山为的园林遗产；重点保护以传统地名、地方戏剧曲艺、民俗节庆活动、老字号品牌等为代表的非物质遗产。保护各级风景名胜区及时编制风景名胜区保护与城市发展密切相关的历史河湖水 系，划定保护范围并加以整治。重点保护护城河水系：北土城沟、筒子河；重点保护古代水源河道：莲花池、长河、玉渊潭； 重点保护古代漕运河道：通惠河、坝河、北运河； 重点保护古代防洪河道：永定河、南旱河；重点保护风景园林水域：湖、圆明园水系； 重点保护水工物：广济桥、卢沟桥、桥、白浮泉遗址、琉璃河大桥、广源闸、八里桥、桥、金门闸、闸等； 原貌恢

12、复鱼藻池、莲花池。保护城池变迁遗存和城池格局 保护辽、金、元、明、清不同时期北池变迁过遗存的历史遗迹和城池格局特征积极恢复或保护与城市建设相关并较有代表10性的庙会、戏院、会馆等，加强戏院和相关设施的建设；发掘、整理、恢复和保护丰富的各类非物质 遗产，如传统地名、戏剧、音乐、字画、服饰、庙会、老字号等积极保护与改造传统商业街7保障相关机制建立旧城保护、中心城调整优化和新城发展的统筹协调机制， 完善旧城保护的实施机制，促进旧城的有机疏散。建立旧城保护、中心城调整优化和新城发展的统筹协调机制，完善旧城保护的实施机制，促进旧城的有机疏散。健全北京历史 名城保护的相关配套法规和政策，制定北京历史 名城

13、保护条例及相关 ， 调整与历史 名城保护相 的 内容、规章和规定，严健全北京历史 名城保护的相关配套 和政策，制定北京历史 名城保护条例及相关法规，调整与历史 名城保护相 的 内容、规章和规定，严格依法进行保护和管理11格依法进行保护和管理建立健全旧城历史建筑长期修缮和保护的机制，推动房屋产权制度 ，明确房屋产权，鼓励居民按保护 实施自我改造更新，成为房屋修缮保护的主体。制定并完善居民外迁、房屋等相关政策。建立健全旧城历史 长期修缮和保护的机制， 推动房屋产权制度 ，明确房屋产权，鼓励居民按保护 实施自我改造更新，成为房屋修缮保护的主体。制定并完善居民外迁、房屋 等相关政策。打破旧城行政界限，

14、 调整与历史 名城保护不协调的行政管理体制，明确各级政府以及市 相关行政主管部门对历史文化名城保护所负担的责任和义务设立北京历史 名城保护专项基金，以各级政府作为资金来源主体，将资金保障机制纳入 化轨道，制定各类相关管理与鼓励政策。遵循公开、公正、透明的原则，建立制度遵循公开、公正、透明的原则，建立制度化的专家论证和公众参与机制三、历史名城保护实施评估1、评估思路：首先通过分析上述总规总目标、子目标及具体工作要求的实施启动率，定性分析总规实施的总体情况；然后通过疏理总规后在历史名城保护方面进行的工作情况，形成“2005-2009 年历史工作建议。保护工作”，并总结成绩、分析问题，提出今后的2、

15、总体实施情况评估目标及具体工作实施启动率的评估所称“实施启动率”是指凡已经采取了相应行动的均为已实施（由于本次评估为中期评估，并非终期目标的实施评估，因此不考虑具体行动数量的多少，只要有行动就算已启动实施），如：由于北二环绿带的建设已完成，即可将“结合中轴线环境的整治，增加绿地、完善公共设施”一项工作视为已实施，实施率 60%为及格，75%以上为实施情况较好，90%以上为实施情况很好。2.1 总体实施启动情况在总规提出的 71 项具体工中，2004 年后已启动相关工作的共计 56项（如表 2），有 15 项尚未启动或未严格遵循总规要求落实（如“尽快制定皇城历史保护区管理规定”尚未启动、“分区域

16、严格旧城高度”未能严格落实总规要求等），实施启动率约 79%，实施情况为“较好”。表 2：总规历史名城保护71 项具体工作要求实施情况统计表12总规历史名城保护71 项具体工作要求已启动相关工作结合中轴路环境的整治，增加绿地、完善公共设施；化的论证和公众参与机制合计7 项43 项71 项13重点研究钟鼓楼、皇城、广场、永定门的保护。钟鼓楼的保护应注意其周边环境的保护，周边应按历史保护区的保护要求进行； 严格永定门城楼周边的高度，结合等文物的环境整治，保护永定门城楼的历史环境；南北中轴线的建设与发展应与传统中轴线的保护相得益彰，以道路中心线为基准，两侧各 500 米的范围为城市中轴线的保护和范围

17、，严格建筑高度和形态。强化二环路绿化带以突出旧城，形成象征城墙旧址的绿化环； 北护城河与环绕外城的南护城河沿河绿化带，突出形态； 保护沿城墙分布的城门城楼、箭楼及其周边环境，注意周边高度、体量、造型的均衡与协调；保护故宫筒子河以突出宫城；在皇城四至边界有条件的绿化带以突出皇城，研究地安门、西安门复建的可行性；按照北京皇城保护开展保护与整治工作；尽快制定皇城历史保护区保护管理规定主要保护护城河、六海、筒子河、御河等，部分恢复有重要历史价值的河湖水面； 远期条件成熟时逐步恢复前三门护城河，近期在前三门河道范围内严格新建项目，范围为护城河、东至东护城河，前三门大街道路南红线以南 70 米（包括河道及

18、相应绿化带）14历史保护区内取消尚未建设的次干路，已建的降级为支路；道路红线原则上要避让文物；尽快编制新的以保护为出发点，适应旧城整体格局保护要求的旧城道路网保护“胡同四合院”形态分区域严格高度原貌保护区为文物保护 及历史 保护区，占地约 2210 公顷（35%）； 低层限制建设区为历史 保护区建控区及风貌协调区，控高 9 米，占地约364 公顷（6%）；多层限制建设区为旧城内已建成多层 区，控高 18 米，占地 1804 公顷（29%）；中限制建设区为旧城内已建成中，为限制中的扩张， 不再增加中限制建设区的范围。保护“银锭观山”等从旧城遥望的重要景观线，以及景山万春亭、北海白塔、妙应寺白塔、

19、钟鼓楼、德胜门箭楼、天坛祈年殿、正阳门城楼和箭楼、内城东南角楼、永定门城楼等景观线保护旧城内在“丁”字路口或曲折道路转角处形成的街道对景，如前门大街北望正阳门箭楼、 永定门、北海东大桥东望故宫西北角楼、地安门大街北望鼓楼、陟山门街西望北海白塔寺、东安门大街 东华门、光明路西看祈年殿、宣武门西大街看正阳门城楼、前门东大街看正阳门城楼、南小街北京火车站、祈年大街 祈年殿、北望宫、 绿地应寺白塔等。15旧城内新建的低层、多层住宅必须采用坡屋顶形式，已建的平屋顶多层住宅应逐步改为坡顶； 屋顶色彩宜采用传统的青灰色调，琉璃瓦屋顶保持和延续旧城传统特有的胡同绿化、院落绿化，突出旧城以绿树衬托建筑和城市的传

20、统特色。统筹建立容积率补偿机制和配置旧城向外疏散用地；适时迁出公交场站、低档小商品市场以及因用地限制难以发展的行政办公、文教、医疗等；促进房屋修缮等传统工艺和与其相适应的产业发展；严格总量与建设项目规模；进一步疏解人口，并为更新区域的居民提供多种选择，外迁居民优先纳入住房保障体系；综合考虑人口结构和与其相适应的服务延续问题，提升旧城就业人口和居住人口的素质。制定合理的房屋质量评判和保护修缮标准；加强胡同、四合院的保护和修缮，减少房地产开发；历史保护区内房屋的保护、修缮和更新以院落为进行；采取措施逐步拆除二十世纪七十年代见缝插针建造的简易楼及四合院中乱搭乱建的临时房屋和构筑物 坚持公共交通优先发

21、展，发展适合旧城道路特点的公共交通，逐步发展地下轨道交通系统；建立并完善自行车交通和步行交通系统；16实施严格的停车管理措施，车位供应规模，以达到调节驶入旧城区汽车交通量的目的。 利用现代科学技术与方法，在保护旧城整体风貌、街道和胡同肌理与尺度、保存真实历史遗存的前提下，满足居民日常生活需要、环境保护需要、防灾和市政基础设施维护管理需要继续划定世界遗产缓冲区，制定明确的管理和措施；逐步整治、改建或拆除不符合保护要求的物和构筑物。做好文保的普查、升级和保护工作；继续公布各级文物保护和暂保； 继续完成市级文物保护保护范围和建设地带的划定，完善区、县级文物保护保护范围和建设地带的划定；审核并修订已经

22、划定的文物保护范围及建设地带；逐步整治、改建或拆除在建设地带内不符合保护要求的物和构筑物。加强城市考古及文物的、勘探、鉴定和保护工作；继续划定并公布文物埋。进行城市改建时对挂牌保护院落应予以保留、修缮与合理利用； 继续并公布保护院落，制定并完善挂牌保护院落的保护措施。继续做好普查的登记、公布工作。进行优秀近现代的全面普查、，提出保护，报市审定并公布对列入保护的优秀近现代应设置固定标牌，接受和公众的监17督对已经确定的优秀近现代编制专门的保护，划定保护范围和建设范围对公布的历史保护区开展城市的划定工作；及时编制新增历史保护区的保护 进一步扩大旧城历史保护区的范围，扩大、整合旧城现有历史保护区，增

23、加新的历史保护区以院落为保护和修缮历史价值较高的旧宅院，保护传统胡同和街巷空间；根据历史保护区的特点，采取相应的历史环境保护和有机更新方式，逐步历史保护区的居住和生活条件；逐步整治和拆除历史保护区内不符合保护要求的物和构筑物保护独特的自然地理形态，保持城市与山水相互映衬的格局 重点保护以故宫、皇城、北海、天坛、明十三陵为代表的遗产；重点保护以成片四合院、胡同为的传统北京民居遗产；重点保护以红楼、东交民巷使馆群、卢沟桥等与近现代历史有关的遗产；重点保护以周口店北京人遗址、琉璃河遗址、莲花池、元土城为代表的古代遗址遗产；重点保护以宛平城、川底下、模式口为代表的历史村镇；重点保护以雍和宫、黄寺、潭柘

24、寺、云居寺等为代表的遗产；18重点保护以、圆明园、玉泉山为的园林遗产；重点保护以传统地名、地方戏剧曲艺、民俗节庆活动、老字号品牌等为代表的非物质遗产。及时编制风景名胜区重点保护护城河水系：北土城沟、筒子河；重点保护古代水源河道：莲花池、长河、玉渊潭； 重点保护古代漕运河道：通惠河、坝河、北运河； 重点保护古代防洪河道：永定河、南旱河；重点保护风景园林水域： 湖、圆明园水系；重点保护水工 物：广济桥、卢沟桥、 桥、白浮泉遗址、琉璃河大桥、广源闸、八里桥、 桥、金门闸、 闸等； 原貌恢复鱼藻池、莲花池。 保护辽、金、元、明、清不同时期北池变迁过遗存的历史遗迹和城池格局特征积极恢复或保护与城市建设相

25、关并较有代表性的庙会、戏院、会馆等，加强戏院和相关设施的建设；积极保护与改造传统商业街建立旧城保护、中心城调整优化和新城发展的统筹协调机制，完善旧城保护的实施机制，促进旧城的有机疏散。 健全北京历史名城保护的相关配套和政策，制定北京历史名城保护条例及相关，调整与历史名城保护相的内容、规章和规定，严格依法进行保护和管理2.2总目标（7 项）实施启动情况保护旧城的整体性“保护旧城的整体性”总目标内分为 10目标，和 24 项具体工与要求，在该 24 项具体工3），实施启动率约 79%。中 2004 年后已启动相关工作的共计 19 项（如表表 3：“保护旧城整体性”总目标实施情况统计表19子目标具体

26、工与要求已启动相关工作保护传统中轴线（永定门钟鼓楼）结合中轴路环境的整治，增加绿地、完善公共设施；重点研究钟鼓楼、皇城、广场、永定门的保护。 钟鼓楼的保护应注意其周边环境的保护，周边应按历史保护区的保护要求进行；严格永定门城楼周边的高度，结合等文物的环境整治，保护永定门城楼的历史环境；南北中轴线的建设与发展应与传统中轴线的保护相得益 建立健全旧城历史长期修缮和保护的机制，推动房屋产权制度， 明确房屋产权，鼓励居民按保护实施自我改造更新，成为房屋修缮保护的主体。制定并完善居民外迁、房屋等相关政策。设立北京历史名城保护专项基金，以各级作为资金来源主体，将资金保障机制纳入化轨道，制定各类相关管理与鼓

27、励政策。遵循公开、公正、透明的原则，建立制度化的论证和公众参与机制71 项56 项20彰，以道路中心线为基准，两侧各 500 米的范围为城市中轴线的保护和范围，严格高度和形态。保护“凸”字形城廓 强化二环路绿化带以突出旧城，形成象征城墙旧址的绿化环； 北护城河与环绕外城的南护城河沿河绿化带，突出形态；保护沿城墙分布的城门城楼、箭楼及其周边环境，注意周边高度、体量、造型的均衡与协调；保护故宫筒子河以突出宫城；在皇城四至边界有条件的绿化带以突出皇城，研究地安门、西安门复建的可行性；整体保护皇城按照北京皇城保护开展保护与整治工作； 尽快制定皇城历史保护区保护管理规定保护旧城历史河湖水系主要保护护城河

28、、六海、筒子河、御河等，部分恢复有重要历史价值的河湖水面；远期条件成熟时逐步恢复前三门护城河，近期在前三门河道 范围内严格 新建项目， 范围为 护城河、东至东护城河，前三门大街道路南红线以南 70 米（包括河道及相应绿化带）保护旧城棋盘式道路网骨架和街巷、胡同格局历史保护区内取消尚未建设的次干路，已建的降级为支路；道路红线原则上要避让文物；21 尽快编制新的以保护为出发点，适应旧城整体格局保护要求的旧城道路网保护“胡同四合院”形态保护“胡同四合院”形态保护旧城平缓开阔的空间形态分区域严格高度原貌保护区为文物保护及历史保护区，占地约2210 公顷（35%）；低层限制建设区为历史保护区建控区及风貌

29、协调区， 控高 9 米，占地约 364 公顷（6%）；多层限制建设区为旧城内已建成多层区，控高 18 米， 占地 1804 公顷（29%）；中限制建设区为旧城内已建成中，为限制中的扩张，不再增加中限制建设区的范围。保护重要的景观线和街道对景保护“银锭观山”等从旧城遥望 的重要景观线，以及景山万春亭、北海白塔、妙应寺白塔、钟鼓楼、德胜门箭楼、天坛祈年殿、正阳门城楼和箭楼、内城东南角楼、永定门城楼等景观线保护旧城内在“丁”字路口或曲折道路转角处形成的街道对景，如前门大街北望正阳门箭楼、 永定门、北海东大桥东望故宫西北角楼、地安门大街北望鼓楼、陟山门街西望北海白塔寺、东安门大街 东华门、光明路祈年殿

30、、宣武门西大街看正阳门城楼、前门东大街看正阳统筹考虑旧城的保护与复兴“统筹考虑旧城的保护与复兴”总目标内分为 5目标，和 14 项具体工与要求，在该 14 项具体工项（如表 4），实施启动率约 50%。中 2004 年后已启动相关工作的共计 7表 4：“统筹考虑旧城的保护与复兴”总目标实施情况统计表22子目标具体工与要求已启动相关工作合理确定旧城功能和容量，疏导不适合在旧城发展的职能与产业，鼓励适合旧城传统空间特色的事业和旅游产统筹建立容积率补偿机制和配置旧城向外疏散用地；适时迁出公交场站、低档小商品市场以及因用地限制难以发展的行政办公、文教、医疗等；促进房屋修缮等传统工艺和与其相适应的产业发

31、展； 严格总量与建设项目规模；门城楼、南小街北京火车站、祈年大街祈年殿、北望宫、绿地应寺白塔等。保护旧城传统 色彩和形态特征 旧城内新建的低层、多层住宅必须采用坡屋顶形式，已建的平屋顶多层住宅应逐步改为坡顶； 屋顶色彩宜采用传统的青灰色调，琉璃瓦屋顶保护古树名木及大树保持和延续旧城传统特有的胡同绿化、院落绿化，突出旧城以绿树衬托和城市的传统特色。10 项24 项19 项23业。疏解旧城人口进一步疏解人口，并为更新区域的居民提供多种选择，外迁居民优先纳入住房保障体系；综合考虑人口结构和与其相适应的服务延续问题，提升旧城就业人口和居住人口的素质。探索适合旧城保护与复兴的危房改造模式。制定合理的房屋

32、质量评判和保护修缮标准；加强胡同、四合院的保护和修缮，减少房地产开发；历史保护区内房屋的保护、修缮和更新以院落为进行； 采取措施逐步拆除二十世纪七十年代见缝插针建造的简易楼及四合院中乱搭乱建的临时房屋和构筑物制定旧城交通政策与道路网，建立并完善适合旧城保护与复兴的综合交通体系。坚持公共交通优先发展，发展适合旧城道路特点的公共交通，逐步发展轨道交通系统；建立并完善自行车交通和步行交通系统；实施严格的停车管理措施，车位供应规模，以达到调节驶入旧城区汽车交通量的目的。探索与制定适合旧城保护与复兴的市政设 模式、技术标准与实施办法。利用现代科学技术与方法，在保护旧城整体风貌、街道和胡同肌理与尺度、保存

33、真实历史遗存的前提下，满足居民日常生活需要、环境保护需要、防灾和市政基础设施维护管理需要5 项14 项7 项保护文物保护“保护文物保护”总目标内分为 4目标，和 12 项具体工与要求，在该 12 项具体工5），实施启动率约 100%。中 2004 年后已启动相关工作的共计 12 项（如表表 5：“保护文物保护”总目标实施情况统计表24子目标具体工与要求已启动相关工作加强对世界遗产的保护继续划定世界遗产缓冲区，制定明确的管理和措施；逐步整治、改建或拆除不符合保护要求的物和构筑物。加强对各级文物保护的保护，并保护其周边历史环境做好文保的普查、升级和保护工作；继续公布各级文物保护和暂保； 继续完成市

34、级文物保护保护范围和建设地带的划定，完善区、县级文物保护保护范围和建设地带的划定；审核并修订已经划定的文物保护范围及建设地带；逐步整治、改建或拆除在建设地带内不符合保护要求的物和构筑物。加强对文物的保护加强城市考古及文物的、勘探、鉴定和保护工作；继续划定并公布文物埋。保护优秀近现代”总目标内分为 1目标，和 3 项具体工“保护优秀近现代与要求，在该 3 项具体工实施启动率约 67%。中 2004 年后已启动相关工作的共计 2 项（如表 6），表 6：“保护优秀近现代”总目标实施情况统计表保护历史保护区25子目标具体工与要求已启动相关工作加强对优秀近现代建筑、以及时期有价值的鉴定、保护和合理利用

35、进行优秀近现代的全面普查、，提出保护，报市审定并公布对列入保护的优秀近现代应设置固定标牌，接受和公众的监督对已经确定的优秀近现代编制专门的保护规划，划定保护范围和建设范围1 项3 项2 项加强对挂牌保护院落的保护。 进行城市改建时对挂牌保护院落应予以保留、修缮与合理利用；继续并公布保护院落，制定并完善挂牌保护院落的保护措施。继续做好普查的登记、公布工作。继续做好普查的登记、公布工作。5 项12 项12 项“保护历史保护区”总目标内分为 2目标，和 6 项具体工与要求，在该 6 项具体工实施启动率约 83%。中 2004 年后已启动相关工作的共计 5 项（如表 7），表 7：“保护历史保护区”总

36、目标实施情况统计表保护市域历史“保护市域历史”总目标内分为 6目标，和 7 项具体工与要求，在该 7 项具体工中 2004 年后已启动相关工作的共计 5 项（如表26子目标具体工与要求已启动相关工作继续做好保护区的普 查、划定、公布工作， 对已公布的历史保护区应严格依据保护实施管理对公布的历史保护区开展城市的划定工作；及时编制新增历史保护区的保护 进一步扩大旧城历史保护区的范围，扩大、整合旧城现有历史保护区，增加新的历史保护区加强历史 保护区内历史 的保护和再利用以院落为保护和修缮历史价值较高的旧宅院，保护传统胡同和街巷空间；根据历史保护区的特点，采取相应的历史环境保护和有机更新方式，逐步历史

37、保护区的居住和生活条件；逐步整治和拆除历史保护区内不符合保护要求的物和构筑物2 项6 项5 项8），实施启动率约 71%。表 8：“保护市域历史”总目标实施情况统计表27子目标 i具体工与要求已启动相关工作保护独特的自然地理形态，保持城市与山水相互映衬的格局保护独特的自然地理形态，保持城市与山水相互映衬的格局完善市域及周边地区 历史和自然 景观的保护体系， 突出历史脉络，形成。重点保护历史遗存及其环境掘其中的重点保护以故宫、皇城、北海、天坛、明十三陵为代表的遗产；重点保护以成片四合院、胡同为 的传统北京民居遗产；重点保护以红楼、东交民巷使馆 群、卢沟桥等与近现代 历史 有关的遗产； 重点保护以

38、周口店北京人遗址、琉璃河遗址、莲花池、元土城为代表的古代遗址 遗产；重点保护以宛平城、川底下、模式口为代表的历史文化村镇；重点保护以雍和宫、黄寺、潭柘寺、云居寺等为代表的遗产；重点保护以、圆明园、玉泉山为的皇家园林遗产；重点保护以传统地名、地方戏剧曲艺、民俗节庆活动、老字号品牌等为代表的非物质遗产。保障相关机制28保护各级风景名胜区及时编制风景名胜区保护与城市发展密切 相关的历史河湖水系， 划定保护范围并加以 整治。重点保护护城河水系：北土城沟、筒子河；重点保护古代水源河道：莲花池、长河、玉渊潭； 重点保护古代漕运河道：通惠河、坝河、北运河； 重点保护古代防洪河道：永定河、南旱河；重点保护风景

39、园林水域： 湖、圆明园水系；重点保护水工 物：广济桥、卢沟桥、 桥、白浮泉遗址、琉璃河大桥、广源闸、八里桥、 桥、金门闸、 闸等； 原貌恢复鱼藻池、莲花池。保护城池变迁遗存和城池格局保护辽、金、元、明、清不同时期北池变迁过遗存的历史遗迹和城池格局特征积极恢复或保护与城市建设相关并较有代表性的庙会、戏院、会馆等，加强戏院和相关设施的建设；发掘、整理、恢复和保护丰富的各类非物质遗产，如传统地 名、戏剧、音乐、字画、服饰、庙会、老字号等积极保护与改造传统商业街6 项7 项5 项“保障相关机制”总目标内分为 5目标，和 5 项具体工与要求，在该 5 项具体工启动率约 60%。中 2004 年后已启动相

40、关工作的共计 3 项（如表 9），实施表 9：“保障相关机制”总目标实施情况统计表29子目标具体工与要求已启动相关工作建立旧城保护、中心城调整优化和新城发展 的统筹协调机制，完善旧城保护的实施机制，促进旧城的有机疏散。建立旧城保护、中心城调整优化和新城发展的统筹协调机制，完善旧城保护的实施机制，促进旧城的有机疏散。健全北京历史名城保护的相关配套法规和政策，制定北京历史名城保护条例及相关，调整与历史名城保护相的内容、规章和规定，严格依法进行保护和管理健全北京历史名城保护的相关配套和政策，制定北京历史名城保护条例及相关， 调整与历史名城保护相的内容、规章和规定，严格依法进行保护和管理建立健全旧城历

41、史建筑长期修缮和保护的机制，推动房屋产权制 建立健全旧城历史长期修缮和保护的机制，推动房屋产权制度，明确房屋产权，鼓励居民按保护实施自我改造更新，成为房屋修缮保护的主2.3 各总目标实施情况比较与分析30度，明确房屋产 权，鼓励居民按保护规划实施自我改造更新， 成为房屋修缮保护的 主体。制定并完善居民外迁、房屋等相关政策。体。制定并完善居民外迁、房屋等相关政策。打破旧城行政界限，调整与历史名城保护不协调的行政管理体制，明确各级以及市相关行政主管部门对历史名城保护所负担的责任和义务 设立北京历史名城保护专项基金，以各级作为资金来源主体，将资金保障机制纳入化轨道，制定各类相关管理与鼓励政策。遵循公

42、开、公正、透明的原则，建立制度化的论证和公众参与机制遵循公开、公正、透明的原则，建立制度化的论证和公众参与机制5 项5 项3 项以上 7 大总目标按实施率由高到低排序依次为：“保护文物保护”（100%）；“保护历史保护区”（83%）；“保护旧城的整体性”（79%）；“保护市域历史”（71%）；“保护优秀近现代”（67%）； “保障机制”（60%）； “统筹考虑旧城的保护与复兴”（50%）。由以上实施率的排序可以看出：历史名城保护的薄弱环节在于相关保障机制、配套政策的及时建立，以及保护与发展（复兴）的统筹协调方面。从发达城市保护的发展趋势看，其历史保护的基本目标是保护宝贵的物质和非物质遗产，而高

43、级目标则是通过保护与整治提升和城市功能，提高城市的竞争能力。发展进步是人类共同的目标，保护只是发展的基础和，而且只有发展才能更好的为保护创造条件。历史名城保护的目的不仅在于为城市会学、学、史学等学科提供研究的标本，更重要的是要有利于居民的生存和发展，有利于城市活力的形成。而要恢复历史城市的活力、推进历史街区的发展，政策支持和资金筹措等保障机制的完善是关键因素。因此，在北京历史名城保护中应加强、艺术等多学科的统筹合作研究，多角度、多方位保证政策机制、资金来源、保护工艺以及旧城复兴等工作实施的可行性，从而促进各层面保护的顺利实施。3、历史名城保护工作成绩总结根据 2004-2009 年历史保护工作

44、的梳理，我们从以下几方面总结了保护工作取得的成绩。并以附件 “ 北京历史名城保护（2004-2009）”的形式了几年来的历史保护工作情况。在北京、市的下，根据中民城市法、中华文物保实施细则、北京市文物保护管理条例等和国务院批准的北市总体(2004 年-2020 年)，市部门及文物等有关部门先后组织了世界遗产、文保、历史保护区、历史名城等保31护的编制，积极进行了各种保护修缮实践活动及相关政策机制的研究制定，在保护中谋求发展，在发展中加强保护。3.1、世界遗产的保护（1）北京段2006 年 10 月，颁布保护条例，“条例”规定根据文物保的规定和保护的实际需要，制定保护总体，报批准后组织实施。所在

45、地省、直辖市应当按照保护总体的要求，划定本行政区域的保护范围和建设地带，并予以公布。省、直辖市文物主管部门应当将公布的保护范围和建设地带报文物主管部门备案。2006 年，保护工程（2005-2014 年）总体工作方开始实施“案”，计划用十年左右的时间完成，并编制保护总体。为了全面推动世界遗产（北京段）的保护，使保护工作有法可依，切保护落到实处，北京市与北京市城市开展了北京段及十字寺等文物保护保护范围及建控地带划定的工作，该同时包含了和第八批文物保护保护范围和建控地带的划定工作。该工作完成后，北京市级文物保护的保护范围及建控地带的划定工作将全部完成。（2）大运河遗产（北京段）在当前快速条件下，大运河本体的完整性和安全性正着严重的威胁，急需进行保护工作。同时如何在保护运河的基础上，再现其历史、科会等价值，并促进区域与城乡的可持续发展，是亟待解决的问题，需要编制和出台能够全面协调和长期指导大运河保护和发展的体系。2006 年 5 月，将京杭大运河（春秋至清）整体公布为第六批重点文物保护。分布范围为“北京市、市、河北省、山东省、江苏省、浙江省”。按照我国文物保护相关条例的规定，需对京杭大运河编制保护。2006 年 12 月，将大运